ИКАО–нун мягсядляри 1944-жц ил Чикаго конвенсийасынын 44-жц маддяси вя преаблуасына уйьун олараг ондан ибарятдир ки, щяр бир авиамцяссисяйя бецнялхалг щава дашымаларында ядатяли вя бярабяр имканларын тямин едилмяси шяртиля бейнялхалг щава няглиййатын тящлцкясиз, сабит вя сямяряли инкишафына шяраит йаратсын. Бунунла ялагядаролараг, ИКАО–нун дцнйа мигйасында ролу мцяййян едилмиш вя онун практики фяалиййятинин исти-гамятляри гейд едилди.
Мялум олдуьу кими ИКАО–нун ян йцксяк органы Ассамблейадыр. Онун сессийалары 3 илдян бир чаьырылыр. Ассамблейанын сессийаларында техники, игтисади щцгуги характерли мясяляляр щялл едилир. Ассамблейа ишчи органлар да йарадыр. Онлардан ян ящямиййятлиси Ижра комитяси, Сялащиййятлярин йохланылмасы цзря комитя, еляжя дя комиссийалар: техники, игтисади, щцгуги вя инзибати. Игтисади характерли бцтцн мясяляляр ИКАО Ассамблейасынын Игтисади комиссийасы чырчивясиндя мцзакиря едилир.
Ассамблейа ИКАО–нун даими фяалиййят эюстярян ижра органыны – Шураны сечир. Онун тяркибиня эизли сясвермя иля 33 юлкя сечилир. Шура Ассамблейа гаршысында изащат верир. ИКАО Шурасынын даими ишчи груплары (органлары): Аеронавигасийа комиссийасы, Бирэя дястяк комитяси, Авианяглиййат комитяси, Малиййя комитяси, гейри-гануни мцдахиля щагда комитя. Шуранын комитяляри експерт групларыны (ЕКГР) йарадыр вя мцвафиг сащялярдя онларын фяалиййятиня башчылыг едирляр.
Бейнялхалг щава няглиййатынын игтисади тянзими мясяляляри Авианяглиййат комитясиня аиддир вя ашаьыдакы ЕКГР–ны йарадыр: аваитарифлярин тяйини механизми цзря, щава дашымаларынын регламентляшдирилмяси цзря, маршрут аваданлыьынын гиймятинин тяйини цзря, статистика цзря. Авианяглиййат комитясиня ИКАО Шурасына дахил олан 33 юлкянин нцмайяндяляри дахил олур.
ИКАО–нун даими ишчи органы Катибликдир. Она ИКАО–нун Баш Катиби рящбярлик едир. Катиблик Ассамблейанын, Шуранын вя онларын даими, мцвяггяти органларынын фяалиййятини тямин едир. Катиблик 5 бцродан ибарятдир: аеронавигасийа, инзибати, авианяглиййат, щцгуги вя техники кюмяк цзря бцролар. Щяр бир бцро да шюбялярдян вя сексийалардан ибарятдир.
Щава няглиййаты фяалиййятинин бцтцн мясяляляри иля Авианяглиййат бцросу мяшьул олур ки, онун да 2 шюбяси вар:
1) игтисади – статистик;
2) аваданлыьын малиййяляшдирилмяси вя истисмары.
Игтисади–статистик шюбядя 4 сексийа вар: авиатарифтляр, игтисадиййат, авианяглиййат тядгигатлары, статистика. Аваданлыьын малиййяляшдирилмяси вя истисмары шюбясиндя ися 3 сексийа вар: формаллыгларын садяляшдирилмяси, бирэя малиййяляшдирмя, аеропортларын идаряси вя маршрут аваданлыгларынын истисмары.
Авианяглиййат бцросунун фяалиййяти чохлу мясялялярин щяллини ящатя едир:
- аналитик тядгигатларын апарылмасы вя щава няглиййатынын мцхтялиф игтисади проблемляри цзря бахышларын щазырланмасы, о жцмлядян дцнйа вя реэионал сявиййялярдя щава няглиййатынын эяляжяк инкишафынын прогнозларынын щазырланмасы;
- аеропорт вя аеронавигасийа васитяляриндян истифадяйя эюря йыьымлар, авиатарифляр, бейнялхалг щава дашымаларынын (щям мцнтязям, щям дя гейри-мцнтязям) регламентляшдирилмяси, статистика, формаллыгларын садяляшдирилмяси, бирэя малиййяляшдирмя сащяляриндя инструктив материалларын вя диэяр мялуматларын ишлянмяси вя йа йениляшдирилмяси;
- авианяглиййат конфрансларынын, хцсуси вя зонал мцзакирялярин, г-рясми реэионал семинарларын вя курсларын щазырланмасы вя щяйата кечирилмяси иля баьлы комплекс ишлярин тямини;
- Чикаго конвенсийасынын 9-жу ялавясиндяки вязиййятлярин тятбигиндя разылашмайа дахил олан юлкяляря бецнялхалг щава дашымаларындакы формаллыгларын садяляшдирилмясиндя йардымын едилмяси;
- бирэя малиййяляшдирмя щагда 1956-жы ил Данимарка вя Исландийа разылашмаларынын йериня йетирилмяси иля баьлы ишляр;
- БМТ вя диэяр мцвафиг тяшкилатларла, о жцмлядян мцлки авиасийанын реэионал органлары иля щава няглиййаты сащясиндя бцтцн мясялялярля ялагядар гаршылыглы фяалиййят вя с.
Дцнйа игитсадиййатынын сащяляриндян бири олан щава няглиййатында сон иллярдяки просесляр, аваиаширкятлярин малиййя вязиййятляринин писляшмясиндя якс олунараг тякрар олунан игтисади вя енеръи бющранлары иля мцшайият олунан капиталист тясяррцфа-тында гаршыдурмаларын сонракы кяскинляшмяси, бцйнялхалг щава няглиййатынын игтисади стабиллийини тящлцкя алтына алан нящянэ капиталист юлкяляри, хцсусиля АБШ–нын гейри-тянзимлямя сийасяти ИКАО–ну мяжбур едир ки, юз фяалиййятиня йенидян нязяр йетиряряк игтисади тянзимлямя мясяляляриня даща чох диггят йетирсин.
Гейд етдийимиз кими ИКАО бейнялхалг щава няглиййатынын инкишафынын игтисади проблемляри иля мяшьул олмурду. Беля мясялялярля ясасян ИАТА вя диэяр бейнялхалг тяшкилатлар мяшьул олурдулар.
Лакин, 70–жи иллярин сонунда ИАТА–нын гиймят тянзимлямя фяалиййятинин бющраны вя рягабят мцбаризяси, авиаширкятлярин игтисади вязиййятляринин писляшмяси иля ялагядар олараг ИКАО мяжбурян щюкцмятлярарарсы сявиййядя игтисади тянзимлямя мясяляляри иля мяшьул олмаьа башлады. Беки ки, цсуси АНК–си (1977) вя 2-жи АНК – си (1980), щансылар ки, Ассамблейанын А21-25 вя А22-25 гятнамяляринин йериня йетирилмяси цчцн чаьырылмышлар, бейнялхалг щава няглиййатынын инкишафы иля баьлы сырф игтисади проблемляря щяср едилмишдир. Онлар тяряфинндян бейнялхалг авиатариф вя бейнялхалг щава дашымаларынын регламентляшдирилмяси иля ялагядар гябул едилян мяслящятляр сонралар Ассамблейанын 22-жи вя 23-жц сессийаларында тясдиг едилдиляр.
Игтисади тянзимлямяйя Ассамблейанын 24-жц сессийасы да бюйцк тющфя верди. Онун игтисади комиссиасы щава няглиййатынын ясас проблемляриня бахды:
- бейнялхалг щава дашымаларынын регламентляшдирилмяси;
- бейнялхалг авиатарифляр;
- щава няглиййаты проблемляри цзря ИКАО гярарларынын системляшдирилмяси;
- щава няглиййатынын сонракы инкишафы иля баьлы ясас проблемлярин сийащысы;
- эяляжякдя авиайанажаьын олмасы мясяляси иля ялагядар олан проблем вя с.
ИКАО–нун щава няглиййаты вя бирэя малиййяляшдирмя, еляжя дя мцлки авиасийанын вязиййяти сащясиндяки ишлярин нятижяляри вя фяалиййятинин гиймятляндирилямяси иля ялагядар юлкялярин нцма-йяндяляри ИКАО–нун эятирдийи игтисади эюстярижилярин ящямиййяти, ИКАО–нун дашымаларын артымы темпляриндя прогноз гиймятляндирилмясиндя чох оптимист йанашма; щава дашымаларына гиймятляри вя цмуми игтисади активлийи прогнозлашдырмаг цчцн екзоэен дяйишянлярин економетрик моделдя истифадясинин мягсядяуйьунлуьу щагда, аеронавигасийа хидмятиня юдямялярля ялагядар ИЕОЮ–лярин малиййя боржларынын компенсасийасынын мцмкцнлцйц, регламентасийа сащясиндяки дяйишикликляр вя онларын бейнялхалг щава нягдиййатынын инкишафына тясири щагда фикирляр мцбадиляси етмишляр. Ассамблейанын 24-жц сес-сийасында БМТ – нын хцсуси авиасийа тясисаты олан ИКАО–нун ролунун «азалдылмасы» тенденсийасы иля ялагядар наращатлыглар гейд едилди. Бу да ИКАО–нун сялащиййятляриня аид щава няглиййаты проблемляринин щялли цчцн диэяр бейнялхалг тяшкилатларын жялби иля ялагядардыр.
«Щава няглиййатынын ясас проблемляри» маддясинин мцзакиряси заманы Ассамблейа иштиракчылары бейнялхалг щава дашымаларында регламентляшдирмяйя бюйцк диггят йетирдиляр. Бу сащядяки ИКАО–нун фяалиййятиндя 2 истигамяти айырырлар. Биринжийя аиддир: мювжуд икитяряфли разылашмалар системинин юйрянилмяси вя ИКАО цзвц юлкяляринин икитяряфли сявиййядяки ишляриня кюмяк цчцн инструктив материалларын вя арайыш сянядляринин щазырланмасы. Икинжийя аиддир: щава ялагяляри щагда разылашмалара «стандарт вязиййятлярин» ялавя едилмяси иля баьлы чохтяряфли разылыьын ялдя едилмяси. Бу мягсядля ИКАО Шурасынын эюстяришиля щава дашымаларынын регламентляшдирилмяси цзря ЕКГР–масы икитяряфли разылашмаларын маддялярини юйрянир вя гейри-мцнтязям бейнялхалг щава дашымаларынын регламентляшдирилмяси, дашыма щяжмляринин тянзимлянмяси мейарларыны вя рящбяр принсиплярини йарадыр вя с.
Ассамблейанын 24-жц сессийасында бу мясялялярин мцзакиряси «Бейнялхалг щава дашымаларынын регламентляшдирилмяси цзря тяшкилатын даими иши» гятнамясинин (А24-11) гябулу иля йекунланды. Орада дейилир ки, ИКАО Шурасы гейри-мцнтязям щава дашымаларынын регламентляшдирилмяси цзря тядгигатларыны давам етдирсин. Илк нювбядя ися бейнялхалг щава дашымаларынын регламентляшдирилмясиня рящбярлик ады алтында инструктив материалын ишлянмяси нязярдя тутулур. Орайа артыг ишлянмиш материалдан ялавя бу сащядя юлкялярин сийасяти щагда мялумат да дахил едилмялидир.
Щава няглиййатынын игтисади тянзими проблеминин реэионал аспектляри юз яксини А24-12 бяйамнамясиндя тапыб. Бу да ИЕОЮ – ляря бейнялхалг щава дашымаларыны щяйата кечирмяк цчцн ядалятли вя бярабяр имканлар верилмясини тямин етмяйя йюнялиб. Ялдя едилян игтисади хейири ися юз милли инкишафларына йюнялтсинляр. Гябул едилян бяйамнамянин мащиййяти реэионал игтисади груплашмалар чярчивясиндя ващид мараглар консепси-йасынын гябулуна чаьырыш, бу вя йа диэяр груплашмалара дахил олан ИЕОЮ – лярин щава дашымаларына аид коммерсийа вя диэяр щцгугларын гаршылыглы файда ясасында вя бу ишдя мараглы олан дювлятляр тяряфиндян баьланан щава няглиййаты щагда шяртляря уйьун олараг щялл едилмясини мяслящят эюрцлмяси. ИКАО Ассамблейасынын 24-жц сессийасынын Игтисади комиссийасынын ишиндя ясас йери тариф мясяляляри, хцсусян дя авиадашыйыжылар тяряфиндян тарифлярин йериня йетирилмяси мясяляляри тяшкил етди. Бюйцк мигйасда позунтулардан ибарят бу сащядяки щазырки вязиййят бязи щалларда дювлятляри мяжбури жяза тядбирляриня сювг етди. ИАТА иля мцхтялиф формаларда щяйата кечирилян ямякдашлыгла йанашы проблемин щяллиндя ИКАО–нун кюмяйи бунлардан ибарятдир: бу сащянин сийасяти вя практикасына аид мялуматы якс едян инструктив материалларын дювлятляря вя авиаширкятляря щазырланмасы, аналитик тядгигатларын апарылмасы, тариф позунтуларынын ясас сябябляринин арадан галдырылмасыны якс едян тарифляря ямял едилмясинин рящбяр принсипляринин ишлянмяси. А24-13 – дя гейд едилиб ки, тарифлярин тясдиги вя она ямял олунмасы, о жцмлядян тарифлярин ейни олмасыны дястякляйян авиаширкят ассосасийалары, мцлки авиасийанын реэионал тяшкилатлары, дювлятлярин фяалиййятинин дястяклянмяси щагда А18-18 вя А21-29 гятнамяляри гцввядя галсын.
Щава няглиййатынын эяляжяк инкишафы иля ялагядар ясас проблемлярин сийащысы 6 щиссядян ибарятдир:
1) щава няглиййатынын инкишафы;
2) аеропортларын вя маршрут аеронавигасийа аваданлыьынын вязиййяти;
3) бейнялхалг мцлки авиасийанын фяалиййятиня гейри-гануни мцдахиля;
4) мцлки авиасийа вя ятраф мцщит;
5) щава дашыйыжыларынын игтиссади вязиййяти;
6) бейнялхалг щава дашымаларынын щяйата кечирилмяси заманы формаллыгларын садяляшдирилмяси.
ИКАО чох ящямиййятли вя тез бир заманда щялл едилмяси лазым олан 2 проблеми гейд едиб: сяся эюря сертификатлашманы кечмяйян щава эямиляринин истисмарына тятбиг едилян мящдудиййятляр вя бязи юлкялярин юз милли ганунверижилийини бейнялхалг щава няглиййатына, хцсусян дя рягабят сащясиндя тятбиги. Биринжи проблем бязи юлкялярин щансылар ки, биртяряфли гайдада сяся эюря мящдудиййятляр гябул етмишляр, А23-10 гятнамяси-нин бяндлярини позмаглары нятижясиндя йараныб.
ИКАО цзвлярини даща чох икинжи проблем наращат едир. Беля ки, айры – айры юлкяляр тяряфиндян тятбиг едилян истисмар, малиййя вя игтисади характерли мящдудиййятляр осон нятижядя коммерси-йа практикасы иля баьлы дискриминасийа тядбирляринин гябулуна апарыр. Бу да бейнялхалг щава няглиййатынын инкишафыны чятинляш-дирир вя бейнялхалг щава дашымаларынын бцтцн юлкялярин марагларыны нязяря алараг, бярабяр вя ядалятли имканлар принсипиня уйьун инкишафыны якс етдирян Чикаго конвенсийасына зиддир. Бунунла ялагядар олараг, дювлятлярин чоху «Бейнялхалг щава няглиййатына тя ‘ сир едян биртяряфли тядбирляр» адлы А24-14 гят-намясини гябул етдиляр. Орада гейд едилиб ки, юлкяляр биртяряфли тядбирляря ял атмасынлар, милли ганунверижилик актлары бейнялхалг щава няглиййатына спесифик хцсусиййятляри нязяря авлмадан тятбиг едилмясин. Шурайа ися мяслящят эюрцлдц ки, биртяряфли актларын бейнялхалг щава няглиййатына тясирини юйрянсин вя бу сащядя, хцсусян дя милли ганунверижилийин тятбигинин нятижяляринин рящбяр принсипляринин щазырланмасы.
3-жц АНК–дя гейд едилян щава няглиййатынын эяляжяк инкишафы иля ялагядар олан ясас проблемляря аиддир: бейнялхалг щава няглиййатына рягабят сащясиндя милли ганунверижилийин тятбиги.
Игтисади тянзимлямя сащясиндя ИКАО–нун иши тяшкилатын 1984 – 86 вя 1987 – 89 илляр цчцн ишляринин програмлары вя Ассамблейанын 26-жы сессийасынын ишляриня уйьун апарылмыш вя там щяжмдя йериня йетирилмишдир.
1990 –92 илляр цчцн тяшкилатын иш програмы нязярдя тутур ки, бейнялхалг щава няглиййаты сащясиндя эяляжякдя дя ишляр эюрцлсцн. Она аиддир: дювлятляри мялуматларла вя инструктив материалларла тямин етмяк, Ассамблейа вя Шуранын директивляриня уйьун олараг мцлки авиасийа сащясиндя дювлятлярин юз ющдяликлярини щяйата кечирмясиня йардым етмяк, инструктив материал, сяняд, тсиркулйар, статистик мялуматларын няшри, бейнялхалг тарифлярин щазырланмасы, бейнялхалг щава няглиййатынын инкишафы, щава ялагяляри щагда бейнялхалг сазишляр вя коммерсийа щцгуглары, бейнялхалг почт дашымаларынын, сярнишин вя йцк щава няглиййатларында тядгигатларын апарылмасы, формаллыгларын садяляшдирилмяси, бирэя малиййяляшдиррмя вя с. щагда анализлярин вя тядгтгатларын апарылмасы. Щямчинин нязярдя тутулуб ки, ИЕОЮ–ляря бейнялхалг щава няглиййаты, еляжя дя авиатарифлярля баьлы мцзакиря, семинар вя диэяр форумларын тяшкили, аеропорт вя маршрут аваданлыьынын истисмарынын игтисади аспектляри, прогнозлашдырма вя игтисади планлашдырма вя с. иля ялагядар проблемлярин щяллиндя бюйцк щяжмдя ишляр эюрцлмялидир.
Хцсуси функсийалардан ялавя ИКАО–да Ассамблейа, АНК – нын вя диэяр хцсусиляшдирилмиш конфрансларын эюстяришляри иля ялавя ишляр вя тядгигатлар апарылыр. ИКАО–нун фяалиййяти цчцн нювбяти 3 иллийя гойулан програмлар бу гурумун бейнялхалг щава няглиййатынын игтисади тянзиминдя бюйцк щяжмдя ишини эюстярир.
ИКАО–нун щава няглиййаты сащясиндя 3 иллик дювря (1990-1992) планлашдырылан фяалиййяти Чикаго конвенсийасы принсипляриня, Ассамблейанын гятнамяляри вя ИКАО–нун диэяр ижласларынын гярарлары - бир сюзля дювлятлярин марагларына уйьундур. Дцнйа мигйасында щава няглиййатынын инкишафында игтисади проблемлярин щяллиндя ИКАО–нун фяалиййятиндя 80-жи иллярдя ян яламятдар щадися 1985-жи илдя Монреалда 3-жц АНК – нин кечирилмяси олду. Конфрансын эцндялийиня бу кими мясяляляр салынмышдыр:
1) мцнтязям дашымаларда коммесийа щцгуглары;
2) бейнялхалг г-мцнтязям дашымаларда сащясиндя сийасят;
3) бейнялхалг щава дашымаларына тясир едян биртяряфли тядбирляр;
4) авиадашыйыжыларын бейнялхалг тарифляринин тяйининдя щюкцмятлярин ролу;
5) бейнялхалг авиатарифлярля ялагядар олан гайдалар вя шяртляр;
6) тарифляря риайят едилмяси.
Эцндялийин 1-жи маддясинин мцзакиряси заманы дашыма щяжмляринин регламентляшдирилмяси вя мцнтязям авиадашымалара аид олан мясяляляря бахылды вя ашаьыдакы эюстяришляр гябул едилди.
Мяслящят Ё 1 - 6-жы щава азадлыьы вя «стоп–овер» дашымаларына тохунур. Проблемин мцряккяблийи ондан ибарятдир ки, биринжи 5 щава азадлыглары бейнялхалг щава няглиййаты щагда 1944-жц ил чохтяряфли разылашмасы иля чох дцзэцн мцяййян едилмиш (йяни айдын), щямчинин дя бир сыра икитяряфли разылашмаларла. Лакин, 6-жы щава азадлыьы вя «стоп – овер» цзря дашымаларла ялагядар ися щяля гейри-мцяййян шяраит щюкм сцрцр (щям бу мясяляйя мцхтялиф жцря анлашылдыьындан, щям дя юлкялярин сийасят вя практикасында мцхтялиф йанашмаларын олмасы иля). Бу да икитяряфли данышыгларда жидди проблемляр йарадыр.
Мювжуд гаршыдурмаларын щялли мягсяди иля бир нечя ил юнжя ИКАО Шурасы юзцндя принсипляри якс едян инсруктив материалларын ишлянмяси цчцн жящд етди. Тяшкилатын цзвляри 6-жы щава азадлыьы вя «стоп–овер»- и щяйата кечиряндя бу принсиплярдян истифадя етмялидирляр. Лакин, бязи сябяблярдян бу жящдляр уьурсузлугла нятижялянди. Конфранс Шурайа эяляжякдя бу кими ишлярин йериня йетирилмяси имканларыны нязярдян кечирмяйя эюстяриш верди.
ИКАО–нун мцлки авиасийа сащясиндя дювлятлярин режэионал бирликляринин фяалиййятиня диггяляринин артмасы (АФКАК, ЕКАК, ЛАКАК, КАКАС) мяслящят Ё 2-дя щякк едилиб. Орада гейд едилиб ки, мцлки авиасийа сащясиндя эетдикжя даща бюйцк ящямиййят газанан реэионал тядбирляр барясиндя дювлятляри даща эениш мялуматландырмаг лазымдыр. Орада Шурайа эюстяриш верилиб ки, инкишаф мейллярини нязяря алараг щава няглиййатынын регламентляшдирилмяси сащясиндя мцлки авиасийанын реэионал щюкцмят органларынын сийасят мясяляляри цзря топлусуну йениляшдирсин вя няшр етсин. Реэионал щюкцмят тяшкилатлары вя дювлятляря ися мяслящят эюрцлдц ки, сых ямякдашлыг вя сийасятляринин узлашдырылмасыны щяйата кечирсинляр. Конфранс «Тариф вя бейнялхалг щава дашымаларынын регламентляшдирилмяси сащясиндя инструктив материал вя сийасят» сянядинин йени-ляшдирилмясиня дя бахылды. ИКАО цзвц юлкяляриня эюря бу сяняд мцлки авиасийа сащясиндя дашыма щяжмляринин регламентляшдирилмясиндян дахил олмалар проблеминин щяллини даща жениш ишыгландырмалыдыр. Конфранс гейд етди ки, икитяряфли регламентляшдирмя елементляринин - маршрут щцгуглары, авиадашыйыжыларын тяйини, дашымаларын сатышы, авиаширкятлярин эялирляринин кючцрцлмяляри, бирэя фяалиййят вя коммерсийка разылашмаларынын вя мяслящятдя якс едилян диэяр проблемлярин тядгиги заманы комплекс, систематик йанашма принсипляриня риайят олунсун.
Эцндялийин 2-жи маддясиндя дювлятлярин мювжуд сийасяти вя бейнялхалг гейри-мцнтязям щава дашымалары сащясиндя норматив вязиййят, еляжя дя бу мясялянин дцнйа сявиййясиндя щялли заманы Катиблик тяряфиндян мцяййян едилян проблемляр мцзакиря едилди.
Гейри-мцнтязям авиадашымаларынын инкишафында ики истигамят мцшащидя едилир:
1) гейри-мцнтязям бейнялхалг щава дашымаларынын нисби чякисинин азалмасы (70-жи иллярдя 1/3-дян щал – щазырда 1/6-дяк);
2) гейри-мцнтязям дашымаларын ясасян 2 базарда - Авропа (Аралыг дянизи) вя Шм. Америкада жямлянмяси. Конйенктура ися тямамиля яксдир (биринжидя йцксялиш, икинжидя ися енмя мцшащидя едилир).
Конфрансын эедишатында ики проблем цзя чыхды ки, нцмайяндяляр дя диггятлярини онлара йюнялтдиляр: «програм цзря чартерлярин» мцнтязям дашымалара тясниф едилмяси вя гябул едян, еляжя дя эюндярян юлкя авиаширкятляри арасында чартер дашымаларынын бюлэцсцндя гейри-бярабярлик. Биринжи проблемя даир щеч бир эютяриш гябул едилмяди. Юлкялярин чоху беля бир тяснифатын апарылмасынын лазымлыьына шцбщя иля йанашдылар.
Икинжи проблемин мцзакиряси заманы бир–бириня зидд ики йанашма мцяййян едилди:
1) чартер дашымалары цзря норматив гайдаларын гябулу;
2) бу гайдалары гябул етмяйяряк авиаширкятляря рягабятдя там сярбястлийин верилмяси.
Лакин, эюндярян вя гябул едян юлкя авиаширкятляри арасында чартер дашымаларынын инзибати бюлэцсц заманы мцмцкцн ола биляжяк мянфи нятижяляри нязяря алараг, конфранс беля бир йанашманы ясасландыра билмяди. Бунунла ялагядар олараг, авиаширкятляр цчцн «бярабяр вя ядалятли имканларын» тямини цчцн щюкцмятлярин мцдахилясиня ещтийаж мясялясини дя галдырдылар. Бурада ашаьыдакылар нязярдя тутулур: нящянэ авиаширкятляр тяряфиндян «инклйузив–тур» типли чартер дашымалары базарларынын инщисарлашдырылмасы просесляри, ясас чартер дашымалары щяйата кечирилян юлкялярдя турист аэентликляри вя авиаширкятлярин диверсификасийасы. Нятижядя дя тяйинат юлкясинин дашыйыжыларына чятинликляр йарадылыр. Проблем мялум олдуьу кими «локал» характер дашымыр, даа чох дцнйа мигйаслы вя еляжя дя сийаси мащиййят дашыйыр.
Гейри-мцнтязям дашымалара аид 4 Ё – ли мяслящят гябул едилди вя Шурайа ашаьыдакылары юйрянмяк щяваля олунду:
- тяйинат вя эюндярян юлкя авиаширкятляри чартер дашымаларынын бюлэцсц (мцлки авиасийанын реэионал щюкцмят органларынын аналитик тядгигатларынын нятижяляринин нязяря алынмасы вя «ядалятли вя бярябяр имканлар» принсипинин щяйата кечирилмяси иля);
- чартер дашымалары иля баьлы тятбиг олунан гайдаларын ихтисары вя садяляшдирилмясинин мцмкцнлцйц;
- мяслящятин гайдаларына зидд олан дювлятин норматив тянзими васитяляри, щансы ки, эюндярян вя гябул едян юлкя авиаширкятляриня г-мцнтязям дашымалары щяйата кечирдикдя дашыма щяжмляринин тяклифиндя «ядалятли вя бярабяр имканлар» - ын тямин олунмасына аиддир.
Конфранс даща чох бейнялхалг щава няглиййатынын инкишафына тясир едян биртяряфли тядбирляря диггят айырды. Конфрансын мягсяди о иди ки, мцвафиг мяслящятлярин (Шурайа вя цзв юлкяляря) вя рящбяр принсиплярин (юлкяляря) - хцсусян дя милли ганунверижилийин тятбигинин нятижяляри иля баьлы ишлянмяси. Катиблик тяряфиндян апарылан сорьуйа эюря юлкяляри наращат едян ясас мясяля биртяряфли гайдада щяйата кечирилян тядбирлярдир. Онлары ашаьыдакы мейарлара эюря груплашдырмаг олар:
1) рягабят щагда ганунлар;
2) маркетинг вя хидмятлярин сатышында авиаширкятлярин фяалиййяти;
3) авиаширкятляр тяряфиндян валйута кючцрмяляри;
4) сяс сявиййясиня гаршы мцбаризя.
Узун вя чох тяряфли мцзакирялярдян сонра бу мясялялярля ялагядар 7 мяслящят гябул едилди. Бу мяслящятляр дюлятляр арасында бейнялхалг щава няглиййатына рягабят щагда милли ганунларын тятбиги заманы йаранан мцбащисялярин щяллиня вя арадан галдырылмасына йюнялиб вя бу кими проблемляри мяслящятляшмялярин щяйата кечирилмяси вя ики тяряфли разылашмаларын ялдя едилмяси иля щяллиня чаьырышлары якс етдирир.
Эцндялийин 3 маддяси тариф мясяляляри, щюкцмятляр тяряфиндян индивидуал гайдада вя йа тарифлярин тяйини заманы икитяряфли вя чохтяряфли разылашмалар заманы цзярляриня эютцрдцкляри роллара аид мясяляляря, щюкцмятля авиаширкятлярин гаршылыглы фяалиййят мясяляляриня щяср едилиб.
Мяслящят Ё 15 – дя гейд едилиб ки, илк нювбядя мцяййян дахили тарифлярин тятбиги иля авиаширкятляря гаршы щяйата кечирилян дискриминасийа тядбирляринин юйрянилмяси вя онларын бейнялхалг тариф кими тясдиг едилмяси якс олунуб. Мяслящят Ё 16–да гейд едилир ки, авиаширкятлярин сярнишинляря етдикляри эцзяштляр вя пулсуз хидмятляри бейнялхалг тарифлярин тяркиб щиссяси гябул едилсин вя бейнялхалг тарифлярля бирэя тясдиг едилсин. Мяслящят Ё 18 – дя дейилир ки, багаъын дашынмасынын «чякили» вя «йерлярин сайына эюря» системлярини ИАТА мцлки авиасийанын реэионал органларынын иштиракы иля ЕКГР–нын кюмяйиля щялл едилсин. Орада щямчинин гейд едилир ки, тарифлярин щесабланмасы валйуталарын дяйишмя курсларынын игтисади жящятдян ясасландырылмыш методлары щяйата кечирилсин вя бу да ИАТА чярчивясиндя щяйата кечирилмялидир. Дювлятляря мцражият едилиб ки, валйута дцзялишляри ямсалларына гаршы тясирдян ял чяксинляр. Мяслящят Ё 19–да Шурайа мяслящят эюрцлцб ки, истифадя едилмяйян дашыма сянядяляриня эюря пулларын гайтарылмасы принсиплярини ишлясин. Мяслящят Ё 20 ися автоматлашдырылмыш бронлашдырма системляриндян онун мцлкиййятчиляринин суи – истифадясиня гаршы йюнялиб.
Мяслящят Ё 21 ися Шурайа «Бейнялхалг авиадашыйыжыларын тарифляринин тяйини цзря рящбярлик» (сяняд 9365) вя «Бейнялхалг щава дашымалары вя тарифлярин регламентляшдирилмяси цзря сийасят вя инструктив материал» (сяняд 9440) сянядляринин йениляшдирилмясини мяслящят эюрцб.
Мяслящят Ё 22 – дя ися дювлятляри ямякдашлыьа, тарифлярин ейни олмасы цчцн авиаширкятлярля програмларын уйьунлашдырылмасына чаьырыр вя Шурайа тякид едир ки, дювлятлярин бу сащядя мцвафиг тядбирляр эюрмясиня тясир етсин.
Мяслящят Ё 23 тарифлярин йериня йетирилмясинин тямини цчцн рящбяр принсиплярин ишлянмяси зярурилийи щагда А24-13 гятнамясинин актуаллыьы гейд едилир вя бу проблемин реэионал аспектляринин нязяря алынмасы арзу едилир.
Беляликля дя, 3-жц АНК–си ИКАО–нун юз мягсядляриня доьру (бейнялхалг щава няглиййатынын игтисади тянзими сащясиндя) щярякятиндя даща бир аддым олду. Мяслящятин гябулу ися мцяййян мянада щава няглиййатынын дцнйа ижтимаиййятинин мараглары даирясиндя игтисади жящятдян сямяряли инкишафы проблеминин щяллиня шяраит йарадыр.
Гейд олундуьу кими ИКАО ассамблейасынын 26–жы сессийасы 3–жц АНК–нин мяслящятлярини бяйянди. Ассамблейанын эюндялийиня 40 мясяля, о жцмлядян игтисади характерли 10 мясяля дахил едилди. Ассамблейанын игтисади комиссийасы бу мясяляляри мцзакиря етди:
- мцлки авиасийанын вязиййяти;
- щава нягдиййатынын иштисади вязиййятиня бахыш вя онун инкишаф перспективляри;
- бейнялхалг щава дашымаларынын регламентляшдирилмяси;
- бейнялхалг авиатарифляр;
- щава няглиййатынын эяляжяк инкишафы иля баьлы олан ясас проблемляр вя с.
Ассамблейанын 27–жи сессийасында ИКАО-нун 1986–89 илляр цзря фяалиййятиня бахылды вя 1990–92 илляр цчцн фяалиййяти тясдиг едилди: тящлцкясизлийин вя игтисадисямярялилийин артырылмасы ясас сайылды. Ассамблейа тяряфиндян бу кими мясялялярин щяллиня аид биз йухарыда данышмышыг(бу фяслин яввялки бюлмясиндя). Бир даща гейд етмяк йериня дцшяр ки, бейнялхалг щава дашымаларынын игтисади тянзиминя даир дювлятлярин мараглары тоггушду. Лакин, онларын чоху бейнялхалг щава няглиййатынын ИКАО чярчивясиндя тянзиминя тяряфдар чыхдылар вя бир сыра юлкялярин диэярляринин щцгуглярыны позараг биртяряфли гайдада щярякятляриня гаршы чыхдылар. Нцмайяндялярин чыхышларында гейд едилирди ки, бейнялхалг мцлки авиасийанын сабит вя сямяряли инкишафы йалныз бцтцн юлкялярин кюнцллц олараг бярабяр вя гаршылыглы файдалы ясасда ямякдашлыглары иля щяйата кечириля биляр.
ИАТА–мцнтязям коммерсийа авиадашымаларыны щяйата кечирян авианяглййат мяссисяляринин гейри-щюкцмят бейнялхалг тяшкилатыдыр. 162 цзвц олан щюкцмятлярарасы тяшкилат ИКАО–дан фяргли олараг ИАТА – йа дцнйанын 200 авиаширкяти дахилдир. О, 1945–жи илдя Щаванада йарадылыб вя 1919–жу илдян фяалиййят эюстярян Щава дашымаларынын бейнялхалг ассосасийасынын варисидир.
ИАТА–нын ясас вязифяляри онун низамнамясиндя гейд едилиб - дцнйадакы бцтцн инсанларын хейриня тящлцкясиз, мцнтязям вя игтисади жящятдян сярфяли щава дашымаларынын инкишафы, щава коммерсийасына сювг етмяк, бирбаша вя йа долайысы иля бейнялхалг дашымаларла ялагядар олан щава – няглиййат мцяссисяляринин гаршылыглы фяалиййятини тямин етмяк, ИКАО вя диэяр бейнялхалг тяшкилатларла ямякдашлыг. Ассосасийанын ясас мягсяди - авиаширкятляря еля бейнялхалг щава ялагяляриня аид проблемлярин щяллиндя кюмяк етмяк ки, бу проблемляри онлар тяк щялл едя билмязляр. Беля проблемляря аиддир: бейнялхалг авиадашымаларын тянзими вя гиймятйаранмасы, щцгуги вя техники проблемляр, учушларын тящлцкясизлийинин тямини, авиасийа сящиййяси вя персоналын щазырлыьы, малиййя вя авиширкятляр арасында гаршылыглы щесаблашмалар.
ИАТА–нын Али органы щяр ил кечирилян вя сечилян президент тяряфиндян идаря олунан Баш Ассамблейадыр. ИАТА президенти Ассамблейайа йалныз Баш Ассамблейанын сессийасы мцддятиндя рящбярлик едир. Сессийалар арасы дюврдя ися 21 цзвц олан Ижраедижи комитя тяшкилятя рящбярлийи щяйата кечирир. Цзвляр Баш Ассамблейа тяряфиндян сечилир. Ижраедижи комитя бунлардан ибарятдяр: щава няглиййаты, техники, щцгуги, малиййя сящиййя комитяляри. Бу комитялярин щяр бири алт комитяляр вя ишчи груплары йарадыр. Онлар да йа даими фяалиййят эюстярирляр, йа да ещтийаж оланда чаьрылырлар. ИАТА–нын даими фяалиййят эюстярян органларына Баш директор рящбярлик едир. О, Ижраедижи комитя вя Баш Ассамблейа тяряфиндян тяйин едилир. Баш Ассамблейа няздиндя олан ишчи групу ИАТА Катиблийидир. ИАТА – нын мянзил гярарэащы Монреалдадыр (Канада), персоналы 450 няфярдир. Иллик бцджяси 20 млн. доллардан чохдур (цзв юлкялярин цзвлцк щаггларыдыр). Мянзил гярарэащдан ялавя ИАТА–нын реэионал шюбяляри вя конторалары да вар: Нйу–Йорк, Женевря, Лондон, Сингапур, Бангконг, Найроби, Рио–де–Ъанейро.
ИАТА структурунун тяркиб щиссяси щава дашымалары цзря конференсийадыр ки, о да йарымухтар статуса маликдир. Конференсийалар ИАТА–нын уйьун тариф зоналарында йарадылыб: конференсийа Ё 1 – 1-жи ИАТА зонасы (Шимали, Мяркязи вя Жянуби Америка), конференсийа Ё 2 – 2-жи ИАТА зонасы (Авропа, Африка вя Йахын Шярг), конференсийа Ё 3 – 3-жи ИАТА зонасы (Асийа – Сакит Океаны щювзяси).
ИАТА–да цзвлйк актив вя ассосиасийа едилмиш олур. ИАТА – нын рящбяр органларына йалныз актив цзвляр сечилир. Актив цзвлцк йалныз мцнтязям бейнялхалг щава дашымалары едян аиаширкятляря верилир. Ассосасийа едилмиш цзвлцк ися мцнтязям дахили дашымалар едян авиаширкятляря верилир. Бу кими цзвлцк конференсийа вя ИАТА–нын диэяр форумларында сяс щцгугу верир.
ИАТА–нын даими 5 комитясиндян ян ящямиййятлиси Щава няглиййаты комитясидир. О, бирбаша олараг ИАТА–нын бцтцн тариф конференсийаларынын фяалиййятинин узлашдырылмасы мясяляляри иля мяшьул олур. Бунунла йанашы комитя бу кими мясяляляря дя бахыр: сярнишин тарифляри вя йцк ставкалары, еляжя дя тяклиф едилян хидмятя эюря йыьымлар; авиаширкятлярин учушларынын жядвяли, истисмар хяржляри; авиадашымаларын сатышы цзря аэентликлярин фяалиййятляринин узлашдырылмасы; сярнишин вя клийентляря эюстярилян хидмят гайда вя проседурларынын стандартлашдырылмасы; щава дашымалары сащясиндя ассосасийа фяалиййятинин мцхтялиф мясяляляри цзря ишчи групларынын фяалиййятинин тяшкили. Комитя бу мясяляляр барясиндя мяслящятляр верир. Онлар да юз нювбясиндя ИАТА–нын мцвафиг конференсийаларына тясдиг олунмаг цчцн чыхарылыр.
ИАТА – нын диэяр даими комитяляринин (техники, щцгуги, малиййя вя сящиййя) фяалиййят истигамятляри онларын адларындан да бяллидир.
ИАТА бейнялхалг г-щюкцмят тяшкилаты олса да, щюкцмятляр ИАТА – нын вя юз авиаширкятляринин орадакы фяалиййятини диггятля изляйирляр. Бу онунла ялагядардыр ки, ИАТА цзвц олан авиаширкятляринин чоху аз да олса щюкцмятлярин мцлкиййятиндядир вя щюкцмятляр дя онларын марагларыны мцдафия едир. Она эюря дя ИАТА – нын бцтцн бейнялхалг форумларында авиаширкятляр юз щюкцмятляринин мцзакиря едиляжяк мясяляляр барядя инструксийаларына маликдирляр. Бундан ялавя ИАТА–нын вердийи гярарлары мараглы дювлятлярин щюкцмятляри тяряфиндян мцвафиг тясдикдян сонра авиаширкятляр йериня йетиря биляр.
Разылашдырылмыш тарифлярин йериня йетирилмяси сащясиндя ИАТА – нын гябул едилян вя тясдиглянян гярарларынын щяйата кечирилмясин ясас аляти ИАТА тяряфиндян гануну позан авиаширкятляря тятбиг дилян жяримялярдир. Бахмайараг ки, жяримяляр бир нечя 100 мин доллара чатыр, авиаширкятляр йеня дя юз рейсляриня йцклянмяни жялб етмяк мягсядиля тарифлярин ашаьы салынмасынын долайы йолларыны ахтарырлар. Нятижядя рягабят мцбаризяси няинки зяифлямиш, даща да эцжлянмишдир. Беля ки, ИАТА–нын жяримяляриня АБШ, Инэилтяря, Италийа, скандинавийа юлкяляри вя с. юлкялярин ширкятляри мяруз галды. Беляликля дя, ИАТА бейнялхалг щава дашымаларында рягабяти тянзимлямяк истяйирди.
Лакин, беля бир тянзимлямя нящянэ авианяглиййат ширкятляриня, илк нювбядя дя АБШ–а сярф елямирди. Она эюря ки, онлар бейнялхалг щава дашымалары базарында юз шяртлярини сярнишинляря диктя етмяйи истяйирляр. Она эюря дя 1979 – жу илдя щава няглиййатынын гейри-тянзимлянмяси бящаняси иля АБШ – нын Мцлки авиасийа комитяси 1945 – жи илдя ИАТА – нын йаранмасы заманы тямин етдийи антитрест иммунитетини ляьв етди (1890 ил Шерманын антитрест ганунуна эюря АБШ – лары яразисиндя инщисарларын фяалиййяти рясми олараг гадаьан едилиб). Нятижядя АБШ–нын яразисиндя ИАТА–нын фяалиййяти г-гануни елан едилди вя она гаршы мящкямя иши галдырылды. АБШ – нын ширкятляри ИАТА – дан чыхмаьа мяжбур олдулар. Лакин, ИАТА –нын бцтцн зоналары (Панамерика, Трансатлантика, Трансокеанийа) АБШ–лары иля баьлы олдуьундан ИАТА–нын тариф конференсийаларынын фяалиййятиндя бющран мцшащидя едилмяйя башлады. Дцнйа авиасийа ижтимаиййяти АБШ– нын беля тип биртяряфли фяалиййятиндян наразы галды вя бир чох юлкя ИАТА–йа гаршы мящ-кямя тягибляри иля ялагядар АБШ–лары щюкцмятиня етираз етдиляр. Тяшкилаты хилас етмяк цчцн онун йенидян тяшкили мясяляси гябул едилди.
ИАТА цзвц авиаширкятляринин 1979–жц ил Монреалдакы хцсуси ижласында ассосасийанын бейнялхалг щава няглиййаты фяалиййятиндя олан шяраитя уйьунлашмасы йоллары нязярдян кечирилди. Бу ижласын ясас нятижяси ися нящянэ авиаширкятляр арасында разылыьын ялдя едилмяси олду. Бу разылыг да ИАТА фяалиййятинин йенидян гурулмасы иля бярабяр бу авиаширкятляр тяряфиндян сярнишин вя йцк тарифляринин тяйини заманы истифадя олунан методлары тямамиля дяйишди.
ИАТА – нын хиласы цзря разылыьа дцшян ясас тядбирляря аиддир:
- ИАТА фяалиййятинин йенидян груплашдырылмасы вя онун 2 категорийайа бюлэцсц. Биринжийя ассосасийа фяалиййятинин цмуми мясяляляринин щялли, икинжийя ися сярнишин вя йцк тарифляринин узлашдырылмасы мясяляси щяваля едилиб;
- Тяйин олунмуш 3 жоьрафи зонада дашымалар цзря ИАТА – нын мювжуд конфрансларынын сахланмасы вя онлара ялавя олараг даща кичик жоьрафи реэионларда уйьун разылашмаларын ялдя едилмяси механизмляринин ишлянилмяси;
- Ассосасийа цзвляринин тарифляр цзря мювжуд разылашмалары ляьв етмядян базардакы дяйишикликляря мцвафиг олараг йени тарифлярин гябул етмяк щцгугу;
- Тяййаря бортунда ялавя хидмятляр коплексинин щяйата кечирилмяси цчцн мящдудиййятлярин ляьви, хцсусян дя гидаланма, бортда хидмят, бортда ямтяялярин сатышы вя с. мящдудиййятлярин ляьви;
- 3–жц тяряфляря, мясялян: щюкцмят органларына дашымалар цзря ИАТА конфрансларында юз мювгелярини тямсил етмякляриня имкан верилмяси;
- тарифлярин разылашдырылмасы иля ялагядар ИАТА програмларынын онун мяжбури йох, хябярдарлыг характерини эцжляндирмяк цчцн дяйишдирилмяси;
- ИАТА комитяляри щагда гайдалара вя онун цзвляринин бир комитядян диэяриня кечмяси имканларына йенидян бахылмасы.
ИАТА–нын бу ислащатыны иштирак едян 84 нцмайяндяликдян 2/3 – си гябул етди. Онлара дцнйа мцнтязям авиадашымаларынын бюйцк щиссясини йериня йетирян дцнйанын нящянэ авиаширкятлярин дя нцмайяндяликляри дахил иди. Бунунла йанашы авиаширкятлярин бюйцк бир щиссяси сясвермядя иштирак етмяди.
Гейд етмяк лазымдыр ки, нящянэ авиаширкятляр авиадашымалар щяжминин бюйцк бир щиссясини ясасян Шимали Атлантика базарында щяйата кечирирляр. Юз щюкцмятляринин тязйиги иля нящянэ авиаширкятляр даща кичик тарифляри тяйин етмяйя вя кичик, орта авиадашыйыжыларын марагларыны нязяря алмадан тяклиф едилян дяйишикликляри тятбиг етмяйя жан атырлар.
ИАТА–да олан йенидянгурмядан сонра ассосасийа цзвлцйцнцн 2 йени формасы йаранды. 1- жи мяжбури характер дашыйыр - бцтцн щцгуги, техники, малиййя тящлцкясизлик мясяляляринин щяллиндя иштиракы нязярдя тутур ки, бу да ассосасийанын ишинин 80 % - ни тяшкил едир. ИАТА цзвц олан вя йа йени дахил олан истянилян авиаширкят бейнялхалг мцнтязям щава дашымалары системинин нормал фяалиййятини тямин етмяк щялледижи рол ойнайан бу мяслялярин щяллиндя иштирак етмяйя мяжбурдур. Беля мясяляляря аиддир: билет сатышынын стандартлашдырылмасы, йцклярин ишлянмяси, щава щярякятинин идаряси методларыны вя с. Даща ящямиййятли проблемлярдян бири дя ИАТА–нын щесабат палатасынын фяалиййятидир. Онун васитясиля авиаширкятлярин демяк олар ки бцтцн малиййя ямялиййатлары щяйата кечирилир.
Ассосасийанын ишинин галан щиссяси сярнишин вя йцк авиатарифляринин сявиййяляринин тяйининя вя бортда сярнишинляря хидмят едилмясиндя ращатлылыг стандартларынын мцяййян едилмясиня тохунур. ИАТА– нын йенидян гурутмасы иля ялагядар бу мясяляляр дашымалар цзря ИАТА–нын зонал конфрансларында бу зонайа аид ассосасийа цзвляринин иштиракы иля щялл едилирди. Щятта мцзакиря едилян маршрутда бирбаша мараглары олмайан истянилян авиаширкят конфрансын гярарына вето гойа билярди ки, бу да конфрансын ишини г-мцяййян мцддятядяк узадырды вя ону нятижясиз едирди.
Йенидян гурулан ассосасийада 2-жи нюв цзвлцк ися, нязярдя тутур ки, истянилян маршрутда тарифляр цзря гярарларын гябулунда йалныз щямин маршрутда бирбаша мараьы олан авиашир-кятляр иштирак едир вя жоьрафи зонайа аид диэяр авиаширкятлярин иштиракы мяж