Одним из важнейших элементов системы образования являются образовательные учреждения. В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение — это учреждение, которое осуществляет образовательный процесс, реализует одну или несколько образовательных программ и (или) программ, обеспечивающих содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическая личность образовательных учреждений обеспечивает их участие в образовательном процессе в качестве полноправного субъекта.
Закон «Об образовании» подразделяет образовательные учреждения в зависимости от их организационно-правовой формы на государственные, муниципальные и негосударственные. К последним он относит частные учреждения, а также учреждения религиозных и общественных объединений. Таким образом, в законе образовательные учреждения разграничиваются не с точки зрения их организационно-правовой формы, а с точки зрения формы собственности, на которой они основаны.
Государственные и муниципальные образовательные учреждения могут быть бюджетными или автономными.
В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение представляет собой организацию, созданную органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.
Согласно Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ {оказания услуг) в целях осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в различных сферах, в том числе в образовательной.
Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а также вправе открывать счета в кредитных организациях. Оно отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.
Полномочия в области финансового и материального обеспечения образовательного процесса. Образовательное учреждение в пределах собственных финансовых средств осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Оно может привлекать также дополнительные источники финансовых и материальных средств, должно ежегодно отчитываться перед учредителем и общественностью о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств. Оно вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, а также оказывать платные образовательные услуги. Государственные и муниципальные учреждения могут на возмездной основе предоставлять образовательные услуги, не предусмотренные образовательными программами и государственными образовательными стандартами. В системе профессионального образования могут оказываться возмездные образовательные услуги по основным образовательным программам лицам, которые обучаются на внеплановых местах на основании договоров с полной оплатой стоимости обучения. Не государственные образовательные учреждения имеют право оказывать платные услуги в пределах государственного образовательного стандарта, и эта деятельность не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет па возмещение затрат, связанных с организацией учебного процесса, его развитием и совершенствованием.
Полномочия в области кадрового обеспечения образовательного процесса. Образовательное учреждение устанавливает структуру управления, утверждает штатное расписание, распределяет должностные обязанности, осуществляет подбор, прием на работу и расстановку кадров, несет ответственность за уровень их квалификации; устанавливает ставки заработной платы и должностных окладов работников в пределах собственных финансовых средств, а также надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размеры премирования.
Полномочия по организационно-методическому обеспечению образовательного процесса. Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет образовательный процесс в соответствии с уставом, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации. Для этого оно разрабатывает и утверждает компонент образовательного учреждения государственного образовательного стандарта общего образования, образовательные программы и учебные планы, рабочие учебные программы курсов и дисциплин, годовые календарные учебные графики. Оно осуществляет выбор учебников из утвержденных федеральных перечней учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе, проводит текущий контроль успеваемости и промежуточную аттестацию обучающихся, организует и совершенствует методическое обеспечение учебного процесса, содействует деятельности учительских (педагогических) и методических объединений.
4. Нормотворческие полномочия образовательного учреждения реализуются им при разработке и принятии локальных нормативных актов по организации его деятельности, в первую очередь — образовательного процесса. К числу таких актов относятся: -устав образовательного учреждения; - правила внутреннего распорядка; - положение о промежуточной аттестации обучающихся и др.
5. Полномочия по формированию контингента обучающихся и реализации их прав в области образования. Образовательное учреждение, как правило, самостоятельно формирует контингент обучающихся (воспитанников) в пределах оговоренной лицензией квоты, осуществляет контроль за своевременным предоставлением отдельным категориям обучающихся дополнительного материального обеспечения и льгот; обеспечивает надлежащие условия содержа ния воспитанников (в образовательном учреждении интернатно го типа); создает условия для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, обеспечива ет контроль за их работой в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения.
За невыполнение функций, отнесенных к компетенции образовательного учреждения, оно несет ответственность.