Магистраты подразделялись на высшие магистраты (magistrātus majōres) и низшие (magistrātus minōres).
Высшие магистраты (Magistrātus majōres)
К высшим магистратам относились консулы, преторы, цензоры, диктатор и начальник конницы.
· Консулы (Consŭles)
Должность консулов была учреждена в 510 (509) г. до н. э. К консулам перешла власть царей, за исключением некоторых обязанностей религиозного характера. Они избирались на 1 год. Консулов было двое. Их именами обозначался год. Например: Cicerōne et Antonio consulĭbus — в консульство Цицерона и Антония, т. е. в 63 г. до н. э. Власть консулов заключалась в следующем. Они:
1) созывали сенат и народ на собрание;
2) имели право командовать войском;
3) представляли государство во всех торжественных случаях.
Во время грозящей государству опасности консулы имели огромные полномочия. Сенат выносил чрезвычайное постановление, выражающееся в следующей формуле: «Videant consŭles, ne quid res publĭca detrimenti capiat » («Пусть консулы смотрят, чтобы республика не потерпела никакого ущерба»). Получив это постановление, консул имел право назначить диктатора (dictatōrem dicĕre) или же получал власть, равную диктаторской. Во время войны один консул отправлялся в войска, он назывался consul armātus (armātus — вооруженный), другой — оставался в городе и назывался consul togātus (togātus — носящий тогу). В мирное время консулы управляли государством по очереди, через месяц сменяя друг друга. Во время войны — через день или по договоренности. Если оба консула погибали, сенатом избирался interrex (межцарь) на 5 дней. За это время избирались новые консулы. Лица, прослужившие в консульской должности весь год, после прекращения полномочий пользовались почетом и назывались — консулярами (viri consulāres).
· Преторы (Praetōres)
Должность претора была учреждена в 366 г. до н. э. Претор избирался народом на один год. Он являлся младшим коллегой (collēga minor) консулов. Он был главным судьей и отвечал за судопроизводство в целом государстве, в его обязанности также входило и судопроизводство между гражданами. Иногда как collēga minor консулов он имел право командовать войском. С 242 г. до н. э. стали избирать уже двух преторов. Один отвечал за судопроизводство между гражданами, другой — между иноземцами. Первый назывался praetor urbānus, второй — praetor peregrīnus. При Гае Юлии Цезаре (100 — 44 гг. до н. э.) уже было 16 преторов.
Первый год преторы служили в Риме, а в следующем году уезжали управлять провинциями в качестве pro praetōre (отсюда слово «пропретор»). Завоеванные провинции делились на консульские и преторские. Первыми управляли бывшие консулы — проконсулы (pro consŭle); вторыми — пропреторы (pro praetōre).
Преторы имели право издавать эдикты (edictum), в которых определялись обязательные законы для провинций. Из этих эдиктов впоследствии возникло римское законодательство — «Свод гражданского права» («С orpus juris civīlis»), позднее собранное Юстинианом (482 — 565 гг. н. э.), императором Византии (Восточной Римской империи).
При императоре Августе (63 г. до н. э. – 14 г. н. э.) — годы правления 27 г. до н. э. — 14 г. н. э., претор стал главным казначеем — praetor aerarii (aerarium, - i, n — казначейство, государственная казна).
· Цензоры (Censōres)
Цензоров стали избирать с 443 г. до н. э. по двое. Они избирались народным собранием, как правило, каждое пятилетие на срок не более 18 месяцев, затем их полномочия переходили к остальным магистратам, главным образом к консулам. Это было связано с переписью населения, которая проводилась раз в пять лет (quinto quoque anno). Деятельность цензоров заключалась в следующем. Они:
1) производили перепись населения с учетом возраста, класса и имущества (census);
2) производили выбор сенаторов (lectio senātus);
3) производили проверку всадников (recognitio equĭtum);
4) наблюдали за общественной нравственностью и семейной жизнью граждан (cura morum);
5) следили за правильным поступлением налогов, давали подряды на общественные работы, управляли работами в рудниках, сдавали в аренду государственные земли, заведовали доходами и расходами в государстве.
Результаты своей деятельности цензоры записывали в цензорских таблицах (tabŭlae censoriae). Цензоры всегда были обязаны действовать вместе. Если один из них выбывал, второй должен был сложить свои полномочия. Цензоры имели большое политическое значение, так как их вмешательство влияло на состав и ориентацию народного собрания. Часто цензоры в своих правах были не ограничены, поэтому их власть сравнивалась с диктаторской. На эту должность, как правило, выбирали людей заслуженных, бывших консулов. Эта должность у римлян называлась — высокочтимейший магистрат (sanctissĭmus magistrātus) и считалась вершиной служебной карьеры. В правлении императора Августа цензорские полномочия перешли к императору.
· Диктатор и начальник конницы (Dictātor et Magister equĭtum)
Диктатор — это временный верховный правитель Римского государства. По требованию сената («senātus consultum ultĭmae necessitātis») при наивысшей опасности для государства, как внешней, так и внутренней, его назначал консул сроком не более чем на шесть месяцев.
Диктатор имел неограниченную власть, командовал войском (в том числе и в Риме), обладал неограниченными законодательными, исполнительными и судебными полномочиями. Против него не имели силы даже provocatio ad popŭlum. При диктаторской власти функционировали все магистраты, однако они подчинялись диктатору. Исключение составляли народные трибуны, но и они не имели право наложить вето на распоряжение диктатора.
Во время гражданских войн в Риме (I в. до н. э.) срок диктатуры стал неограниченным (dictātor perpetuus).
Должность начальника конницы (magister equĭtum) была неотделимой от должности диктатора. Начальник конницы назначался диктатором, он был collēga minor диктатора. После устранения причин, ради которых был назначен диктатор, он слагал свои полномочия даже ранее назначенного срока. Полномочия начальника конницы прекращались одновременно с полномочиями диктатора.
Низшие магистраты (Magistrātus minōres)
К низшим магистратам относились: эдилы, народные трибуны, квесторы.
· Эдилы (Aedīles)
Должность эдилов в Риме была учреждена с 493 г. до н. э. Сначало было двое плебейских эдилов (aedīles plebis), с 393 г. до н. э. – еще двое курульных эдилов (aedīles curūles), а с 46 г. до н. э. — следующие двое эдилов, отвечающих за поставку и раздачу хлеба народу (aedīles cereāles). Кроме названных в муниципиях[3] и провинциях были aedīles duumvĭri, triumvĭri и т.д.
Эдилы плебейские – были помощниками народных трибунов, курульные – уполномоченными патрициев. Положение курульных эдилов было несколько выше, так как они имели знаки отличия (insignia): тогу с пурпурной полосой (toga praetexta) и курульное кресло (sella curūlis)[4]. Главные обязанности эдилов: организация народных зрелищ, городское благоустройство, надзор за общественными зданиями и регулирование продовольственного снабжения. Таким образом, круг деятельности эдилов определялся следующей формулой: «Aedīles sunto curatōres urbis, annōnae, ludōrum solemnium» («Эдилы пусть будут блюстителями города, подвоза припасов и торжественных игр»).
Таким образом, под наблюдением эдилов была торговля. Они следили за правильностью весов, мер и разрешали споры на рынках. Регулировали цены на хлеб, контролируя хлебные транспорты из Сицилии и Египта. Во времена Цезаря в их функции также входила раздача хлеба народу.
Кроме того, эдилы наблюдали за порядком в городе: правильной постройкой зданий, мощением улиц, порядком в театрах, цирках, общественных собраниях, они также организовывали тушение пожаров.
Самой почетной обязанностью эдилов являлось устройство общественных игр и развлечений для народа. Государство отпускало небольшую сумму для этих мероприятий. Однако, чтобы заручиться поддержкой избирателей на следующих выборах и подняться на очередную ступеньку карьеры (cursus honōrum), эдилы не жалели своих средств и тратили огромные суммы. В конечном итоге это привело к огромной коррупции в общественной жизни Рима.
Должность эдилов перестала существовать только с IV в. н. э.
· Народные трибуны (Tribūni plebis)
Должность народных трибунов была учреждена в 494 г. до н. э. для охраны прав плебеев от посягательств патрициев. Вначале их было 2, затем – 5, а с 457 г. до н. э. – 10. Народные трибуны избирались из свободнорожденных плебеев сроком на один год. Личность трибуна была неприкосновенной – sacrosanctus (священный, неприкосновенный). За оскорбление трибуна позволялось безнаказанно убить всякого: «qui tribūnum pulsavĕrit, sacer esto» («кто ударит трибуна, пусть будет проклят»). Народный трибун не имел права покидать Рим на целый день, а его дом всегда был открыт для посетителей. Народный трибун имел право отменить любое распоряжение магистрата, даже консула, словом veto (запрещаю), если это распоряжение носило антиплебейский характер. Право veto не распространялось только на решение диктатора. Народные трибуны могли наблюдать заседания сената, сидя у дверей. Тем не менее имели право опротестовать его постановление. Только то решение сената имело силу, под которым стояла буква C – tribūnus censuit (трибун утвердил). Самыми известными народными трибунами были братья Гай и Тиберий Гракхи.
· Квеcторы (Quaestōres)
Квесторы — одни из самых древних магистратов в Риме, они появились одновременно с должностью консулов. Квесторы избирались народным собранием сроком на один год. Первоначально было два квестора, затем их количество увеличилось до 4, 6, 20, а при Гае Юлии Цезаре (100 — 44 гг. до н. э.) их число дошло до 40.
В царский период[5] квесторы были судьями по уголовным делам. Они назывались quaestōres parricidii (parricidium, - i, n — злодеяние, государственная измена, убийство ближайших родственников). В эпоху республики квесторы — помощники консулов, казначеи (quaestōres urbāni), которые ведали казной (aerarium, - i, n — казна), поэтому их часто называли quaestōres aerarii. Квесторы также исполняли обязанности высших финансовых чиновников. Они принимали деньги в казну, производили уплату жалованья войску, подрядчикам, вели расходные и приходные книги (libri accepti et expensi). Заведовали архивом, военными знаменами и триумфальным реквизитом. В период империи квесторы ведали строительством дорог, оглашали императорские указы и постановления сената.
Должность квестора у римлян была первой, дававшей право на сенаторское звание.
Римские магистраты делились на постоянные (ordinarii): консулы, преторы, цензоры, квесторы, трибуны, эдилы и временные (extraordinarii): диктатор, начальник конницы.
Магистраты подразделялись на магистраты с высшей властью (cum imperio) и без высшей власти (sine imperio). К первой группе относились: диктатор, начальник конницы, консулы во время войны; ко второй — все остальные магистраты.
Кроме перечисленных магистратов, в народном собрании избиралась коллегия из 26 человек (vigintisexvĭri). Члены этой коллегии стояли как бы на первой ступени к более высоким должностям. Эта коллегия распадалась на ряд комиссий:
1. Триумвиры по надзору над тюрьмами и исполнением приговоров по уголовным делам. Ночью они должны были заботиться о спокойствии и безопасности, расставляли и контролировали стражу, а также подвергали предварительному аресту подозрительных лиц. Эта служба отвечала за противопожарную безопасность. В судопроизводстве они решали дела о незначительных преступлениях, переданных им квесторами (triumvĭri capitāles или nocturni).
2. Комиссия десяти разбирала тяжбы о правах граждан и споры о свободе (decemvĭri litĭbus judicandis).
3. Комиссия четырех и двух — следила за чистотой улиц и дорог (quattuorvĭri viis in urbe purgandis et duumvĭri viis purgandis).
4. И еще одна комиссия четырех, которая отвечала за судопроизводство в провинциях (quattuorvĭri jure dicendo).
5. И опять еще одна комиссия трех, она заведовала чеканкой монет от имени сената (triumvĭri aere argento auro flando feriundo). Аббревиатура этой комиссии A.A.A.F.F.
Imperium — высшая власть, право над жизнью и смертью граждан (jus vitae necisque).
Право на эту власть предоставлялось законом, принятым в куриях о высшей власти (lex curiāta de imperio). Imperium — это высшая и неделимая распорядительная власть, которой вначале обладали цари (reges), а при республике — magistrātus majōres. Imperium — один из основных элементов государственного права. Imperium включал в себя командование римским войском (exercĭtus Romānus). Только обладатель высшей власти мог праздновать триумф. На территории Рима imperium был ограничен законами и полномочиями других конституционных органов (jus civīlis, provocatio ad popŭlum, comitia, senātus). За границами Рима jus imperium или imperandi действовал в полную силу.
Обычные полномочия чиновников назывались распорядительными правами (potestas).
По jus publĭcum — это власть, которую имели все магистраты, однако magistrātus minōres имели potestas sine imperio.
Это значило:
1) проводить и высказывать волю государства, обязательную для его граждан;
2) добиваться повиновения своим распоряжениям;
3) налагать штрафы и удерживать вещи.
По jus privātum — это была власть отца над детьми и господина над рабами.
Власть должностных лиц ограничивалась:
а) равной властью коллеги (par potestas collēgae);
б) подчинением высшим властям;
в) правом каждого гражданина жаловаться народу (jus provocationis).
Избранные лица были несменяемы в течение срока избрания. Перед вступлением в должность и заканчивая службу, они приносили клятву верности законам (jurāre in leges) и обещали выполнять свои обязанности честно. Все выборные должности были бесплатными и назывались — почести (honōres).
Для занятия должности требовалось обладание полными гражданскими правами. Желавший быть избранным сообщал о своей кандидатуре заблаговременно чиновнику, руководившему выборами. После рассмотрения просьбы решался вопрос о его допуске к выборам. При отказе кандидат мог апеллировать к сенату.
Затем кандидат появлялся перед народом в белоснежной тоге (toga candĭda) и старался снискать его расположение. Существовало много популистских приемов, способствующих победе на выборах.
Кроме того, занятие должностей у римлян шло в определенном порядке (certus ordo magistratuum). Первая должность, на которую мог быть избран гражданин, — квестор, затем — эдил или трибун (должности, равные по рангу), далее — претор, затем — консул. После консула можно было получить должность цензора. Все эти должности ограничивались законом Вилия о возрасте (lex Villia annālis).
По данному закону квестором можно было стать не ранее 30 лет, эдилом — не ранее 36, претором — в 40, консулом — в 43 года. Марк Туллий Цицерон получил все должности в свое время (suo anno).