Заказчик покупал средства самозащиты. В эксплуатационных характеристиках написал, что в состав товара должен входить комбинированный фильтр в цельнометаллическом корпусе. Необходимость такой характеристики обосновал так:
Один из участников посчитал, что показатель нестандартный и обжаловал закупку
в ФАС. Специалисты антимонопольной службы согласились, что показатель нестандартный, однако заказчик обосновал его корректно (решение Крымского УФАС от 26.06.2017 № 08/2057-17).
СИТУАЦИЯ: как описать продукцию, которая подпадает под два ГОСТа?
Укажите, что товар должен отвечать нескольким ГОСТам. Установите показатели, которые предусмотрены стандартами, но не противоречат друг другу. Например, при закупке пшеничного хлеба в техзадании напишите: хлеб должен быть пропеченным, не влажным на ощупь, без следов непромеса и отвечать требованиям ГОСТ 27842-88 и ГОСТ 31805-2012. Однако не включайте в описание объекта закупки требование, что хлеб должен быть эластичным, так как этот показатель указан только в ГОСТе 27842-88 и будет противоречить ГОСТу 31805-2012.
Также заказчик вправе не указывать в техзадании конкретные ГОСТы и ТУ. Так считает Верховный суд в определении от 06.02.2018 № А64-4275/2016.
СИТУАЦИЯ: как описать объект закупки, когда нет ГОСТов, технических регламентов, технических условий?
Используйте показатели, требования, условные обозначения и терминологию, которые установил производитель.
Заказчик не обязан во всех случаях закупок руководствоваться ГОСТами, стандартами или техническими регламентами. Если нужно провести закупку объекта с определенными качественными характеристиками, то используйте характеристики и показатели, которые установил официальный производитель. Обоснуйте, почему не применяете ГОСТы, стандарты, технические регламенты.
Такой вывод следует из положений пункта 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и подтверждается в письме Минэкономразвития от 03.08.2016 № ОГ-Д28-9745.
СИТУАЦИЯ: нужно ли в контрактах до 100 000 руб. писать ГОСТы?
Не обязательно. Заказчик вправе в спецификации указать товар с товарным знаком и конкретными характеристиками. Также вправе указать и на то, что товар должен отвечать ГОСТам. Показатели, которые предусмотрены стандартами и техническими регламентами, указывают в извещении и документации о закупке. Однако при закупке до 100 тыс. руб. с едпоставщиком извещение и документацию о закупке в ЕИС не публикуют, а значит, если хотите сослаться на ГОСТы, то их необходимо вписать в проект контракта (ч. 1 ст. 33, п. 2 ст. 42, ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
СИТУАЦИЯ: вправе ли заказчик указать в техзадании цвет товара?
Закон не запрещает прописать требование к цвету товара. Однако вы рискуете, что участник пожалуется в ФАС.
Если цвет товара – принципиальная характеристика, контролеры примут вашу сторону. Например, заказчик в описании объекта закупки указал, что нужны хирургические нити синего цвета. Один из претендентов подал в контрольный орган жалобу. ФАС признала жалобу необоснованной, а потребность учреждения – объективной. Синий цвет – наиболее контрастный по отношению к внутренним органам, тканям, крови и другим естественным цветам организма, поэтому именно синие нити удобно использовать, когда врачи проводят операции (решение Новосибирского УФАС от 12.05.2015 по делу № 08-01-171).
В подобных ситуациях судьи также поддерживают заказчиков. Так, заказчик закупил кресла-коляски с цветом рамы «серебристый металлик». Судьи решили, что такие действия не ограничивают конкуренцию. Судья пояснил, что заказчик вправе самостоятельно определить параметры и характеристики товара, которые отвечают его потребностям (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.05.2015 № Ф04-18610/2015).
СИТУАЦИЯ: нарушил ли заказчик 44-ФЗ, если под описание объекта закупки подходит только один товар?
В этом случае нарушите закон, если ограничите конкуренцию. В описании объекта закупки заказчик вправе указать характеристики, которые отвечают товару одного производителя, только если это не ограничивает конкуренцию и если у заказчика есть такая потребность. Такое мнение выразило Минэкономразвития в письме от 31.08.2015 № Д28и-2467.
ФАС также не видит в этом нарушения, если предмет закупки – поставка товара, а не изготовление. Так, участник закупки посчитал нарушением, что заказчик в аукционной документации описал характеристики конкретного прибора американского производства. Однако контролеры посчитали, что заказчик не ограничил конкуренцию, ведь участвовать в закупке могло любое физическое или юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе компании, которые не производят товар, а просто его поставляют. Более того, контролеры установили, что один из участников в своей заявке предложил товар российского производства и заказчик допустил его к торгам (решение Курганского УФАС от 02.09.2015 по жалобе № 05-02/158-15).
Похожую жалобу рассмотрело и Иркутское УФАС. Заказчик представил антимонопольной службе письмо от производителя товара, где говорилось, что у компании нет эксклюзивных дистрибьюторов, которые распространяют продукцию на территории России. Товар продают любым лицам. Комиссия сделала вывод, что заказчик не ограничил конкуренцию (решение Иркутского УФАС от 04.09.2015 № 468).
Учтите: в приведенных случаях заказчик пояснил, что конкретный товар необходим из-за специфики деятельности организации. Если, например, опишите автомобиль по конкретной марке, то контролеры посчитают это нарушением (например, постановление Краснодарского УФАС от 24.03.2017 № 199 А-РЗ/2017 и предписание, решение Крымского УФАС от 06.10.2016 № 08/2349-16).
СИТУАЦИЯ: можно ли в техническом задании указывать наименование издательства и подписной индекс?
Нет, нельзя. Подписной индекс изданию присваивает конкретный распространитель или издатель подписных каталогов, например «Почта России» или «Роспечать». Если вы укажете в техническом задании наименование издательства и подписной индекс, то создадите преимущества конкретным участникам и ограничите конкуренцию другим (ч. 1 ст. 17 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).
СИТУАЦИЯ: вправе ли заказчик в документации о закупке установить требование к товару – год выпуска не ранее 2017?
Да, вправе. Заказчик описывает объект закупки согласно потребностям. Запрета указывать год выпуска товара в Законе № 44-ФЗ нет. Вывод следует из пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Такой же позиции придерживается Вологодское УФАС в решении от 30.11.2016 № 5-2/274-16.
СИТУАЦИЯ: можно ли потребовать от исполнителя предоставить контейнеры для сбора ТБО при закупке услуг по вывозу и захоронению ТБО?
Требование правомерно и не ограничивает конкуренцию. Если у заказчика нет контейнеров для сбора ТБО, то он вправе установить требование о том, что контейнеры предоставляет исполнитель. Учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами предоставляют сборники и инвентарь для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета. Об этом сказано в пункте 6.3 СанПиН 42-128-4690-88. Провести закупку ТБО поможет рекомендация.
СИТУАЦИЯ: можно ли в описании объекта закупки включить требования к сроку поставки товара, выполнения работ, оказания услуг?
Можно, так как запрета нет. Заказчик самостоятельно устанавливает требования к объекту закупки. При этом описать объект закупки нужно без требований к товарам, информации, работам, услугам, которые ограничивают количество участников закупки. Об этом сказано в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
6. ВОПРОСЫДЛЯ САМОПРОВЕРКИ:
1. Какая статья в Законе № 44-ФЗ регулирует описание объекта закупки?
2. Какие виды характеристик объекта закупок вы знаете?
3. Какие показатели необходимо использовать при описании объекта закупок?
4. Что нужно указать в техническом задании в случае использования товарного знака? Приведите пример.
5. Можно ли указать при описании объекта только ссылку на ГОСТ?