Введение
Конституция Российской Федерациидекларирует приоритет основных прав и свобод человека и гражданина, к которым и относится право граждан на судебную защиту (ст. 46) и право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48). В правовом государстве каждому человеку должно быть обеспечено равенство возможностей в обладании и пользовании этими правами. Важную роль в их реализации играет российская адвокатура. Особенность ее положения состоит в ее негосударственном характере. Эффективность деятельности работника любой профессии, в том числе и адвоката, зависит как от личных качеств, так и от деловых, которыми он должен обладать: компетентность, наличие необходимых теоретических знаний и практических навыков, добросовестное выполнение своих профессиональных обязанностей и др.
Согласно Основным положениям о роли адвокатов, принятым на Восьмом Конгрессе ООН по предупреждению преступлений (1990 г., Нью-Йорк, США), «правительства, профессиональные ассоциации адвокатов и учебные институты должны обеспечить, чтобы адвокаты получали соответствующее образование, подготовку и знания как идеалов и этических обязанностей адвокатов, так и прав человека и основных свобод, признаваемых национальным и международным правом».
Понятие, задачи и значение адвокатской деятельности и адвокатуры
Юридическая помощь— это не просто одна из профессиональных услуг, а необходимое условие реализации конституционных и иных прав граждан. Вот почему столь значительна роль юристов, в том числе адвокатов, в современном обществе.
Содержание понятия юридической помощи охватывает широкий круг действий адвоката: помощь клиенту в поиске необходимых нормативных правовых актов; разъяснение их содержания; содействие в составлении заявления или ходатайства, другого документа; аргументация позиции; определение органа, который наиболее эффективно может разрешить возникшую проблему; осуществление представительства в суде или ином органе; ведение защиты по уголовному делу или отстаивание законных интересов гражданина, привлекаемого к административной ответственности, и т.д.
По характеру преобладающих видов юридической помощи и способов защиты условно принято выделять адвокатуру судебную и адвокатуру «бизнеса».
Для судебной адвокатуры характерно функционирование при судах, позволяющее использовать судебную трибуну для обеспечения защиты законных интересов своих клиентов — физических и юридических лиц. В данном случае адвокат вторгается в правоотношения сторон в условиях уже существующего правового конфликта, находя способы его разрешения в интересах доверителя (подзащитного) с участием правоохранительных органов и суда.
Адвокаты «бизнеса» оказывают юридическую помощь предприимателям, коммерческим организациям на стадии, когда есть еще возможность разрешить правовой конфликт без обращения в суд. В их задачу входит юридически грамотное оформление договорных отношений, разрешение преддоговорных споров, своевременное консультирование клиента во избежание возможных материальных потерь.
Судебно-правовая реформа привела к повышению роли адвоката как субъекта оказания юридической помощи при выполнении функции судебного представительства не только в силу усложнения правовых отношений, но и в связи с изменениями статуса суда.
При этом следует отличать юридическую помощь от правовой. Если в первом случае юридическую помощь осуществляет адвокат, то в соответствии с международными договорами Российской Федерации, международными соглашениями или принципом взаимности правовая помощь по гражданским, семейным и уголовным делам осуществляется государственными органами путем производства отдельных процессуальных действий, например допросов, обысков, выемок и др. (ст. 453 — 457 УПК РФ).
Адвокатура — важнейший институт правовой системы России. Общая характеристика этого института дана в статье 3 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, устанавливающей:
— адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления;
— адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов;
— в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи;
— каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией Российской Федерации.
В настоящее время организационно адвокатура формируется по территориальному принципу.
Помимо названного принципа, в законе эффективная защита адвокатами прав и законных интересов физических и юридических лиц путем оказания квалифицированной юридической помощи строится на основе многих демократических правовых принципов организации и деятельности института адвокатуры: это гуманизм, законность, добровольность вступления в адвокатуру и членства в ней, самоуправление и независимость адвокатуры от государственного и иного вмешательства в ее дела, тайна сведений, доверенных адвокату клиентами, и др.
Сущность адвокатуры как одного из важнейших элементов правозащитной системы гражданского общества можно определитьследующим образом.
Адвокатура — это негосударственное и некоммерческое добровольное профессиональное объединение квалифицированных юристов, обладающих статусом адвоката, созданное для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и законных интересов.
В этом определении заложена суть явления — адвокатура служит не защите интересов государства или правосудия, а представляет и защищает негосударственный, частный интерес.
В соответствии с Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре адвокатура является некоммерческой организацией. Она определена как «некоммерческое, самоуправляемое профессиональное объединение, основанное на индивидуальном членстве лиц, занимающееся адвокатской деятельностью. Как институт гражданского сообщества адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления» (ст. 1, 3, 29, 31 и др.).
Это определение подчеркивает также самостоятельность адвокатских объединений, их независимость от органов государственного управления. Правовые
Принцип добровольности объединения служит свидетельством того, что адвокатура не является и не может быть государственной организацией.
Юридическим основанием, обусловливающим возникновение правоотношения по членству в адвокатской палате, является двусторонний акт — заявление лица о присвоении ему статуса адвоката и решение квалификационной комиссии при адвокатской палате о присвоении статуса адвоката. После принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты.
Персонал же государственных организаций комплектуется на основе трудового договора.
Из принципов адвокатуры в особом разъяснении нуждается принцип законности. Строгое следование требованиям закона — обязательное условие деятельности адвоката и адвокатуры.
Это означает, что адвокат призван защищать подлинные, а не мнимые права лица; не любые его интересы, а только законные. Поэтому не случайно в Законе об адвокатской деятельности и адвокатуре четко изложено требование о том, что «адвокат не вправе принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер» (подп. 1 п. 4 ст. 6).
При обращении к нему за юридической помощью он вправе и обязан самостоятельно определять законность либо незаконность требований обратившегося к нему лица. Для адвоката главным должно являться то, что средства и методы защиты своего клиента должны быть основаны только на законе.
Адвокат в своей деятельности должен придерживаться такой формулы: все законные действия адвоката порождают права и обязанности для его клиента, а все незаконные действия адвоката порождают негативные последствия для него самого.
В соответствии с пунктом 1 ст. 2 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре адвокатом является лицо, получившее в установленном этим Законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.
В соответствии с Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре адвокатской деятельностью признается квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию (п. 1 ст. 1).
Как всякая иная профессиональная деятельность, адвокатская деятельность подразделяется на следующие виды:
1) дача консультаций и справок по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;
2) составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
3) представление интересов доверителя в конституционном судопроизводстве;
4) участие в качестве представителя доверителя в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве;
5) участие в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
6) участие в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;
7) представление интересов доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
8) представление интересов доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации;
9) участие в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;
10) участие в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.
Адвокат вправе оказывать и иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом (п. 3 ст. 2 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре).
Вместе с тем согласно пункту 3 ст. 1 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая:
— лицами, не обладающими статусом адвоката;
— работниками юридических служб юридических лиц, а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления;
— участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями;
— нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.
Адвокатура — самоуправляющееся объединение профессионалов, действующее независимо от государственных правоохранительных органов и органов управления.
Адвокатура не входит в число общественных объединений. Общественные объединения создаются для защиты интересов лиц, в него входящих.
Права адвоката определяются Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, процессуальным законодательством, определяющим порядок отправления судами различных видов судопроизводства (конституционное, гражданское, уголовное, административное).
Участвуя в любом из указанных видов судопроизводства, оказывая юридическую помощь гражданам и организациям в связи сих конфликтами в сфере административных правоотношений, адвокат отстаивает частный интерес путем защиты прав и законных интересов клиента (доверителя, подзащитного).
Каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией Российской Федерации.
Сущность адвокатуры как одного из важнейших элементов правозащитной системы общества можно определить так: адвокатура — это негосударственное и некоммерческое добровольное профессиональное объединение квалифицированных юристов, обладающих статусом адвоката, созданное для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и законных интересов. В этом определении суть явления — адвокатура служит не защите интересов государства или правосудия, а представляет и защищает негосударственный, частный интерес.