Предмет правового регулирования — это имеющие юридическое значение факторы и процессы общественной жизни, которые испытывают (или должны испытывать) на себе Регулирующий потенциал права. То есть предмет это то, на что направлено упорядочивающее действие правовых норм.
Законодательство об адвокатуре регулирует общественные отношения, которые условно можно разделить на три группу
1) отношения, связанные с организацией адвокатуры и управлением ею со стороны государства, государственных органов и их должностных лиц;
2) отношения, складывающиеся в процессе внутреннего управления адвокатурой, в ходе реализации принципа самоуправления;
3) отношения, складывающиеся при осуществлении адвокатской деятельности.
Первая группа общественных отношений вытекает из публично-правового характера адвокатской деятельности, регулирующего воздействие со стороны государства. Эта группа отношений строится на принципе субординации. Обязательная сторона в них — государство в лице своих уполномоченных органов и их должностных лиц, т.е. субъект) наделенный потенциальной возможностью в случае необходимости принуждать к исполнению своих решений. Особенностью данной группы отношений является то, что государство: определяет правовые основы деятельности адвокатуры осуществления адвокатской деятельности. Органы государственной властиосуществляют материально-техническое и финансовое регулирование адвокатуры. Оно производится государством по двум направлениям. Во-первых, это финансирование адвокатуры. В ст. 3 Закона об адвокатуре установлено, что в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатуре органы государственной власти осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.
Труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Во-вторых, государство осуществляет налогообложение доходов от адвокатской деятельности; контролирует деятельность адвокатов. В качестве меры по превентивному государственному контролю за профессионализмом и качеством оказания адвокатских услуг может рассматриваться введение строгих требований к лицам, претендующим на получение статуса адвоката.
Обжалование действия адвоката в судебном порядке также является контролирующей мерой государства. Такой же мерой выступает контроль за соблюдением налогового законодательства адвокатами, который осуществляют государственные налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Особенности организационно-управленческих общественных отношений по государственному регулированию адвокатуры и адвокатской деятельности диктуются тем, что адвокатура как институт гражданского общества должна быть ограждена от необоснованного и излишнего вмешательства государства. Это необходимое условие функционирования адвокатуры.
Но абсолютная независимость общества и его институтов от государства невозможна, она относительная.
Вторая группаотношений складывается в процессе реализации принципа самоуправления адвокатуры.
Обязательным их субъектом является орган адвокатского самоуправления — Федеральная палата адвокатов Российской Федерации, адвокатская палата субъекта РФ, квалификационная комиссия и др. Так, в соответствии со ст. 35 Закона об адвокатуре Федеральная палата создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.
Федеральная палата адвокатов (в лице своего совета) выступает участником общественных отношений по координации деятельности адвокатских палат; повышению профессионального уровня адвокатов, разработке единой методики профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов; защите социальных и профессиональных прав адвокатов; проведению экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности; организации информационного обеспечения адвокатов и пр. Все эти общественные отношения входят в предмет регулирования статуса адвокатуры как института правовой системы и структурной единицы законодательства.
И наконец, третья группаотношений как предмета правового обеспечения адвокатуры —. это отношения, складывающиеся в процессе осуществления адвокатской деятельности. Необходимый субъект этих правоотношений — адвокат. В качестве другой стороны могут выступать физические и юридические лица, государственные органы, учреждения и организации.
Теперь рассмотрим вопрос о методе правового воздействия в сфере адвокатуры. Метод регулирования представляет собой совокупность способов и приемов регулирования отношений между субъектами права. Метод конкретной отрасли, подотрасли, института права зависит от особенностей предмета регулирования.
Способов регламентации общественных отношений не так много: дозволение, запрет, предписание. Публичный характер адвокатской деятельности предполагает наличие властных предписаний.
Императивные установки и запреты применяются, во-первых, для обеспечения гарантий независимости адвокатуры от необоснованного вмешательства в ее деятельность. Например, ст. 3 Закона об адвокатуре императивно устанавливает принципы взаимодействия адвокатуры и государства. Во-вторых, императивный метод позволяет обеспечить государственный контроль за организацией адвокатуры и осуществлением адвокатской деятельности, в т.ч. финансовой, за качеством оказания услуг адвокатами, за реализацией права на получение бесплатной юридической помощи. Так, п. 4 ст. 6 Закона об адвокатуре определяет перечень действий, совершение которых запрещается адвокату, в ст. 7 формулируются обязанности адвоката и т.д.
Наряду с императивным методом в сфере организации и осуществления адвокатской деятельности применяется диспозитивный метод правового регулирования, основанный на принципах координации, свободы воли и равенства субъектов права.
Проявление элементов диспозитивности в правовом регулировании адвокатской деятельности вызвано двумя причинами.
Первая — адвокатура является институтом гражданского общества, а потому императивные методы по определению имеют здесь лишь очень узкую область применения.
Вторая — адвокатская деятельность зачастую реализуется в сфере частного права, например при оказании адвокатом услуг коммерческим организациям. Принцип диспозитивности гражданского права, субъекты которого действуют на началах равенства и свободы воли, не может не отразиться на осуществлении адвокатской деятельности как способе защиты частных прав.
Адвокат выступает в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском, административном судопроизводстве, в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и судопроизводстве по делам об административных правонарушениях, а также представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в отношениях е физическими лицами только на основании договора поручения. Некоторые виды юридической помощи адвокат оказывает по договору возмездного оказания услуг.
Вопросы расторжения соглашения об оказании юридической помощи регулируются ГК РФ Законом об адвокатуре.
Диспозитивность проявляется и в том, что содержащийся в п. 2 ст. 2 этого Закона перечень действий, которые осуществляет адвокат, оказывая юридическую помощь, не является исчерпывающим. Пункт 3 той же статьи закрепляет правило о том, что адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом.
Наука об адвокатуре представляет собой одну из специальных отраслей российской юридической науки. Ее предмет — теории, представления и идеи об адвокатуре и адвокатской деятельности, об их возникновении, существовании и развитии.
Наука об адвокатуре изучает институт адвокатуры не только в становлении и в динамике, т.е. адвокатскую деятельность, но и вопросы о субъектах, ее осуществляющих, требованиях к ним, принципах и условиях ведения адвокатской деятельности. К предмету и методу науки об адвокатуре относится изучение правовых норм, регулирующих организацию и деятельность адвокатуры и осуществление адвокатской деятельности, т.е. законодательство об адвокатуре и адвокатской деятельности.
Именно на науку возложена задача по разработке ряда общетеоретических проблем развития института адвокатуры, а также соответствующего понятийного аппарата, который относится преимущественно к общей части рассматриваемой области научных знаний.
Наука об адвокатуре имеет также особенную часть, которая изучает конкретные регулируемые правом и нормами профессиональной морали способы, приемы и методы оказания адвокатами различных видов юридической помощи.
Неотъемлемой частью предмета науки об адвокатуре являются история возникновения и развития института адвокатуры, предпосылки этого процесса, исторический опыт взаимодействия адвокатуры с системой государственных и негосударственных органов, история развития законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре.
Важную роль в науке об адвокатуре играет сравнительный анализ особенностей построения института адвокатуры в странах СНГ.
Таким образом, предмет науки об адвокатуре включает в себя:
• собственно институт адвокатуры и осуществляемую адвокатами адвокатскую деятельность;
• законодательство об адвокатуре и адвокатской деятельности как систему правовых норм;
• практику применения законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности;
• историю зарождения адвокатуры и развития адвокатской деятельности;
• зарубежную адвокатуру и осуществление адвокатской деятельности в мире.
Метод науки об адвокатуре — диалектический, предполагающий изучение норм права, регулирующих организацию адвокатуры и осуществление адвокатской деятельности в их становлении и развитии, с учетом их единства и дифференциации, во взаимосвязи с другими общественными явлениями.
Частные (конкретные) методы также находят широкое применение в этой области научных знаний: логико-юридический анализ, сравнительное правоведение, исторический, статистический методы, социологические опросы и др.
Задачи науки об адвокатуре состоят в создании научно-теоретической базы для совершенствования организации адвокатуры и осуществления адвокатской деятельности, в научно обоснованном определении дальнейших путей реформирования института адвокатуры в русле построения правового государства в Российской Федерации.
Цель научных исследований — выявление и исследование проблем осуществления защиты прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, поиск путей эффективного разрешения этих проблем, совершенствование как законодательства в рассматриваемой области, так и практики его применения, разработка единой концепции развития законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности.
Курс адвокатуры как учебной дисциплины формируется на основе науки об адвокатуре и представляет собой учебный материал, определенным образом систематизированный для оптимизации процесса обучения. Содержание этой учебной дисциплины определяется содержанием изучаемой юридической науки и одноименной отрасли законодательства.