Федеральное агентство
Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.
Федеральное агентство в пределах своей компетенции издаёт индивидуальные правовые акты.
Вывод: в РФ действует 3 вида федеральных органов исполнительной власти, у каждого из которых свои компетенции; власть между ними распределена.
Федеральное Министерство в конкретные вопросы не вникает.
Федеральная служба осуществляет контроль и надзор.
Федеральное агентство руководит вниз (оказывает государственные услуги), осуществляет правоприменительную деятельность.
В РФ всего 82 федеральных органа исполнительной власти, 20 из них подчинены Президенту РФ, 62 – Правительству РФ.
Министерства (16): 5 подчинены Президенту РФ (МВД, МЧС, МИД, Минобороны, Минюст), 11 – Правительству РФ (среди них есть объединённые министерства, которые раньше отдельными).
Министерства имеют право издавать нормативно-правовые акты.
Все министерства, подведомственные Правительству РФ, имеют в подчинении службы и агентства.
Руководство министерствами осуществляет федеральный министр или его заместители (не более 2).
Министерства подразделяются на департаменты, количество которых определяет Президент РФ или само министерство.
В каждом министерстве – своя правовая база:
а) Законов по этим органам нет (т.к. всё находится в руках Президента РФ).
б) Указы Президента РФ
Например: Указ Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции РФ» от 13 октября 2004 года N 1313
в) Положения об этих органах
Например: Положение «О Министерстве образования и науки РФ», утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280
Федеральные службы (34): 12 подчинены Президенту РФ, 22 – Правительству РФ.
а) 5 федеральных служб из 12 подчинены Президенту РФ напрямую
- Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации
- Служба внешней разведки Российской Федерации
- Федеральная служба безопасности Российской Федерации
- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
- Федеральная служба охраны Российской Федерации
Остальные 7 федеральных служб подчиняются Президенту РФ через министерства.
б) 6 федеральных служб из 22 подчинены Правительству РФ напрямую
- Федеральная антимонопольная служба
- Федеральная служба по тарифам
- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
- Федеральная служба государственной статистики
- Федеральная служба по финансовым рынкам
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Остальные 16 федеральных служб подчиняются Правительству РФ через министерства.
Правовая база:
а) Указы Президента РФ
Например: Указ Президента РФ «Вопросы государственной фельдъегерской службы РФ» от 13 августа 2004 года N 1074.
б) Положения об этих органах
Например: Положение «О федеральной антимонопольной службе», утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331.
Федеральные агентства (32): 3 подведомственны Президенту РФ, 29 - Правительству РФ.
а) 2 федеральных агентства из 3 подчинены Президенту РФ напрямую
- Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации
- Управление делами Президента Российской Федерации
Федеральное агентство специального строительства подчиняется Президенту РФ через Министерство обороны РФ.
б) 3 федеральных агентства из 29 подчинены Правительству РФ напрямую
- Федеральное космическое агентство
- Федеральное агентство по туризму
- Федеральное агентство по физической культуре и спорту
Остальные 26 федеральных агентств подчиняются Правительству РФ через министерства.
Количество заместителей у руководителей данных органов – 4 и более. В структуре федеральных агентств могут быть департаменты, управления и др.
Правовая база:
а) Указы Президента РФ
Например: Указ Президента РФ «О федеральном агентстве по туризму и федеральном агентстве по физической культуре и спорту» от 18 ноября 2004 года N 1453.
б) Положения об этих органах
Например: Положение «О федеральном агентстве по образованию», утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 288.
Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность.
Исполнительная деятельность органов государственного управления проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов государственной власти и вышестоящих органов государственного управления.
Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры и обеспечивают путем издания своих собственных актов (распоряжений) выполнение подчиненными им органами и организациями данных требований. Всю свою деятельность органы государственного управления должны осуществлять на основе законов и во исполнение законов.
В пределах своей компетенции органы государственного управления наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются весьма ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства.
В подавляющем большинстве стран глава государства выступает носителем высшей исполнительной власти.
Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверинетета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.
Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства. Для ограничения Президентского влияния на Правительство введены ряд сдержек.
Но государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них.
Ведущую роль в системе органов государственного управления выполняют правительства. Они являются высшими исполнительными и распорядительными органами государств и возглавляют всю систему органов государственного управления. В соответствии с конституционными и иными актами на правительство возлагаются задачи «по общему руководству экономикой и социально-культурным хозяйством страны, разработке и осуществлению государственных бюджетов, по защите интересов государства, охране собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан, обеспечению государственной безопасности, осуществлению общего руководства строительством вооруженных сил и др».
Единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Система федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
В соответствии с этим Указом в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входят министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации.