2 часа
Вопросы для обсуждения:
1. Понятия «правовое обеспечение» и «правовое регулирование»: соотношение названных понятий с понятием «гарантия».Определения названных понятий, предлагаемые учеными по теории государственного управления.
2. Гарантии прав и свобод граждан: общие и специальные, их виды.
3. Объект и предмет правового регулирования в ТАГУ. Что призвано обеспечить правовое регулирование в ТАГУ?
4. Правовое обеспечение и его три составляющие.
5. Важные задачи правового регулирования и формы правового регулирования. Стабильность и устойчивость правовых форм.
6. Полнота правового регулирования и внутренняя согласованность правовых норм в административно-государственном управлении.
7. Общее понимание функций в теории административно-государственного управления.
8. Юридические функции, осуществляемые в административно-государственном управлении.
9. Б. Гурней о роли юриста в административном управлении.
10. О толковании законов и нормативных актов в административном управлении.
11. Участие юристов в судебных процессах.
12. Юридическая служба: правовое регулирование и основные направления деятельности.
13. Правовое обеспечение законности в административно-государственном управлении
Темы докладов и выступлений:
9. Правовые основания и правовое обеспечение административной реформы.
10. О правовой реформе в России.
Задания:
1. Определите соотношение понятий государственный и административный контроль, административный контроль и административный надзор.
2. Проведите разграничение между понятиями внешний и внутренний контроль, предварительный текущий и последующий контроль.
3. Чем отличается контроль от проверки исполнения?
Литература:
1. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования). Изд. 2-е, доп. М., 1973.
2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. – М.: Издательство «Юридическая литература». 1997.
3. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник В двух томах / Под ред. В.А. Козбаненко. — М., 2002.
4. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. М, 2004.
5. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. М., 2000.
6. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. наумов, А.А. Подсумкова. – М.: ФОРУМ, 2009.
7. Основы социального управления. М., 2001.
8. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. М., 2008.
9. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб.: Питер, 2004.
10. Теория организации: учебное пособие / С.В. Рогожин, Т.В. Рогожина. – М.: Издательство «Экзамен». 2003.
11. Чиркин В.Е. Государственное управление. М., 2003.
Тема 8: Административные реформы и эффективность государственного и муниципального управления
2 часа
Основные вопросы:
1. История осуществления административных реформ в России.
2. Основные этапы осуществления административных реформ в России.
3. Теоретические основы и объективные предпосылки для осуществления административных реформ: понятия, сущность, условия (предпосылки)
4. Правовые основания и правовое обеспечение административной реформы
5. Основные направления (мероприятия) современной административной реформы в России
6. Административные реформы в субъектах РФ и в муниципальных образованиях России.
7. Эффективность государственного управления, как одна из главных задач административной реформы.
Темы докладов и рефератов:
1. Административная реформа и программа антикризисных мер в России.
2. Реализация прав человека в современных условиях административной реформы в России.
3. О правовой реформе в России.
4. Основные направления реформы юридического образования в России.
5. Зарубежный опыт административных реформ.
Задания для самостоятельной работы:
1. Составить характеристику критериев эффективности государственного управления:
| Вид критерия | Объекты оценивания (предметные ценности) | Признаки эффективности | Критерии оценки |
| Ценностно- - рациональный | |||
| Целе-рациональный | |||
| Прагматический |
2. Из факторов эффективности управления составьте собственный рейтинг их значимости
Учебная литература:
1. Гурней Б. Государственный аппарат и изменения: административная реформа и административные реформы. // Б. Гурней. Введение в науку управленияМ., 1969. С. 413 – 425. (перевод с французского Г.С. Яковлева).
2. Тихомиров Ю.А. Административная реформа: правовое обеспечение // Ю.А. Тихомиров. Управление на основе права. – М., 2007. С. 452-464.
Дополнительная литература:
1. Административная реформа: позиция РСПП (от 14.05.03). [www.opec.ru/library].
2. Административная система России и административная реформа. Круглый стол. Отечественные записки. № 2, 2004 г.
3. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2006. – 352 с.
4. Административные реформы в констекте властных отношений: Опыт постсоциалистических трансформаций в сравнительной перспективе / Под ред. А. Олейника и О. Гаман-Голутвиной. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008. – 367 с.
5. Административная реформа в России: федеральный и региональный уровни: монография / под ред. А.В. Малько; РАН, Саратовский филиал ин-та гос-ва и права, ГОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», науч.–образоват. Центр правовой политики субъектов РФ. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009. 395 с.
6. Антикоррупционная политика / Под ред. Г.А.Сатарова. – М., 2004 г.
7. Вебер М. Бюрократия // Классики теории государственного управления: Американская школа.
8. Краснов, М.А., Сатаров, Г.А. История первой попытки административной реформы (1997–1998) // Журнал «Отечественные записки». 2004. № 2.
9. Куренной, Виталий. В поисках достоинств: смысл и логика административной реформы // Отечественные записки. № 2, 2004 г.
10. Лобанов В. Административные реформы - вызов и решения // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 1. С17-26.
11. Модернизация российской экономики: В 2 кн. / Отв. ред. Е.Г. Ясин. Кн. 2. – М.: ГУ–ВШЭ. 2002 г.
12. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: Международный опыт. М. 2003 г.
13. Проскурякова Ю. Административная реформа доберется до регионов. Минэкономразвития представило в правительство проект ФЦП "Административная реформа // "Российская газета" 01.02.2005
14. Савицкий В.А. Проблемы реализации административной реформы в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне // Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. / Труды кафедры конституционного и административного права Вып. 1. – М.: Изд. Государственный университет – Высшая школа экономики. 2006. С. 46 – 58.
15. Сатаров Г.А., Головщинский К.И. Административная реформа и противодействие коррупции. Отечественные записки. № 2, 2004.
16. Скотт Г. Реформа государственного управления: новозеландский вариант // Пути экономического роста. Мировой опыт. М., 2001 г. С. 101-129.
17. Сморгунов Л.В. Административные реформы в западных странах: сравнительный анализ. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. СПб, 2000 г.
18. Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов российской федерации в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2006. № 10.
19. Сперанский С.И. Реформаторская деятельность в области регионального управления // Учение М.М. Сперанского о праве и государстве. – М.: «Ось-89», 2004. – 224 с. (С. 71 – 92).
20. Тихомиров Ю.А. Административная реформа и правовое обеспечение государственного управления // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право, 2004. - С. 57 – 63. (489 с.).
21. Тихомиров Ю.А. Административная реформа: взаимоотношения власти и бизнеса // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина – М: Юристъ, 2004. С. 17- 24.
22. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // "Журнал российского права", № 10, октябрь 2003 г.
23. Ковалев А. Промежуточные результаты административной реформы https://www.worldbank.org.ru/ECA/Russia.nsf/0/C3CA3560946E97A5C3256E240053EBA2.
24. Егорова Н.Е., Иванюк О.А., Потапенко В.С. Правовое обеспечение государственных реформ: проблемы и пути их решения. // "Журнал российского права", 2007, № 10.
Нормативные правовые акты:
1. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы): Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. N 910-р
2. Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации: Распоряжение Президента России от 15 августа 2001 года, № ПР-1496.
3.
4. Указ Президента РФ от 16.07.2004 N 910 "О мерах по совершенствованию государственного управления"
5. О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах: Указ Президента Российской Федерации № 824 от 23 июля 2003 года
6. О концепции административной реформы в российской федерации в 2006 - 2008 годах: Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р
7. О программе социально-экономического развития российской федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы): Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 N 38-р
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 140 «Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2007 году».
9. О программе проведения административной реформы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2006 - 2008 годы" (вместе с "перечнем нормативных правовых актов и иных документов, подтверждающих достоверность представленных сведений"): Постановление Губернатора ХМАО - Югры от 07.07.2006 N 93 (ред. от 24.05.2007).
10. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"
11. Постановление Правительства РФ от 02.12.2009 № 984 «О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг».
12. Об утверждении плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р.
13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. № 2195-р о передаче в установленном порядке бюджетных ассигнований, предусмотренных Минэкономразвития России в федеральном бюджете на 2010 год на проведение административной реформы (второй этап финансирования).
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2010 г. № 281 «Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2010 году»
Примерные вопросы к экзамену по курсу «Теория административно-государственного управления»
1. Генезис науки административно-государственного управления: этапы развития, виды, научные школы.
2. Государственное управление, его место в системе управления, развитие и виды.
3. Цели, задачи, содержание курса «Теория административно-государственного управления».
4. Власть и её разновидности.
5. Государственная власть как особая разновидность социальной власти: понятие, принципы классификации и виды государственной власти.
6. Государственное и административно-государственное управление.
7. Основные законы управления.
8. Закономерности научного управления и основная их систематизация: понятие и классификация (виды).
9. Принципы административно-государственного управления: сущность и характеристика.
10. Основные функции государства и их классификация.
11. Функции административно-государственного управления.
12. Формы и методы реализации функций административно-государственного управления.
13. Управленческий процесс: понятие, стадии и основные элементы.
14. Подготовка (разработка) и принятие административно-государственного управленческого решения.
15. Организация исполнения административно-государственного управленческого решения.
16. Понятие и структура системы (подсистемы, элементы) административно-государственного управления.
17. Организация как основная функция и система административно-государственной управленческой деятельности.
18. Организация как структура в системе административно-государственного управления: понятие, классификация, иерархия.
19. Понятие «правовое регулирования» и «правовое обеспечение».
20. Юридические функции осуществляемые в административно-государственном управлении.
21. Правовое обеспечение законности в административно-государственном управлении.
22. Административная реформа в современной России(1991 – 2013гг.).
23. Зарубежный опыт проведения административных реформ.
24. Эффективность административно-государственного управления.
25. Организационные формы осуществления местного самоуправления.
26. Концепция организации социального местного самоуправления.
27. О передаче государственных полномочий органам местного самоуправления, и наоборот.
28. Социальная власть и её разновидности.
29. Классификация и виды государственной власти. Административная власть у Д.Н. Бахраха и её содержание.
30. Принципы государственной власти.
31. Публичное (государственное, административно-государственное и муниципальное) управление и публичная (государственная, муниципальная, административная и исполнительная) власть.
32. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия.
33. Законы государственного управления.
34. Научные (общесистемные и методологические) принципы государственного управления.
35. Формы государственного управления: понятие и содержание.
36. Методы государственного управления: понятие и сущность.
37. Основные элементы управленческого процесса.
38. Принятие государственного управленческого решения.
39. Система государственного и муниципального управления: понятие и основные элементы.
40. Субъект как основной элемент системы государственного и муниципального управления.
41. Объект в системе государственного и муниципального управления.
42. Внутренняя и внешняя среда системы государственного управления.
43. Система органов в государственном и муниципальном управлении.
44. Структура органов правового регулирования в РФ. Исполнительные органы государственного управления.
45. Виды и процедуры юридической ответственности в государственном управлении.
46. Теоретические основы и объективные предпосылки для осуществления административных реформ.
47. Основные положения Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы» (2009 – 2013 годы). Указ Президента России от 10 марта 2009 года, № 261.
48. Цели формирования в Российской Федерации электронного правительства.
49. Постановление правительства РФ от 02.12.2009 года № 984 «О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг».
50. Об оказании поддержки федеральным органам исполнительной власти и высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении административной реформы: Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2010 года № 281.
51. Муниципальное образование как объект управления. Понятие муниципального образования.
52. Система организации муниципального управления.
53. Организационно-правовые основы местного самоуправления в России.
54. Направление совершенствования взаимосвязи органов государственной и местной власти.
Литература:
а) основная литература:
1. ЭБС «Университетская библиотека он-лайн»: Яновский, В. В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность [Электронный ресурс]: учебное пособие / В. В. Яновский, С. А. Кирсанов. - М.: КноРус, 2013. - 200 с.
2. Охотский, Евгений Васильевич (доктор социологических наук). Теория и механизмы современного государственного управления [Текст]: учебно-методический комплекс: рекомендовано УМО Министерства образования и науки Российской Федерации в качестве учебно-методического пособия для студентов магистратуры высших учебных заведений по направлению 081100 "Государственное и муниципальное управление" / Е. В. Охотский; Московский государственный институт международных отношений МИД России.— Москва: Юрайт, 2013.— 701 с.
3. ЭБС «Университетская библиотека он-лайн»: Братановский, С. Н. Противодействие коррупции в системе исполнительной власти в Российской Федерации: административно-правовые аспекты [Электронный ресурс] / С. Н. Братановский, М. А. Зеленов. - М.: Директ-Медиа, 2012. - 363 с.
4. ЭБС «Университетская библиотека он-лайн»: Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления [Электронный ресурс]: учебник / Р. Т. Мухаев. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 689 с.
5. Нехайчик, Владимир Казимирович (канд. юрид. наук). Теория административно-государственного управления [Текст]: учебное пособие / В. К. Нехайчик, Н. И. Бубенко; Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ГБОУ ВПО "Сургутский государственный университет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", Кафедра государственного и муниципального права.— Сургут: Издательский центр СурГУ, 2012.— 144 с.
6. Атаманчук, Григорий Васильевич. Теория государственного управления [Текст]: учебник / Г. В. Атаманчук.— 2-е изд., стер. — Москва: Омега-Л, 2011.— 525 с.
б) дополнительная литература:
1. 1. ЭБС в IQLib: Система государственного и муниципального управления / Мухаев Р.Т. / Система государственного и муниципального управления: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология» / Москва / ЮНИТИ-ДАНА / 2012
2. ЭБС «Университетская библиотека он-лайн»: Ars administrandi (Искусство управления). 2012, № 1 [Электронный ресурс] / Пермь: Пермский государственный национальный исследовательский университет, 2012. - 108 с.
3. ЭБС «Университетская библиотека он-лайн»: Купряшин, Г. Л. Модернизация государственного управления: институты и интересы [Электронный ресурс] / Г. Л. Купряшин. - М.: Издательство Московского университета, 2012. - 312 с.
4. ЭБС «Университетская библиотека он-лайн»: Теория административно-государственного управления [Электронный ресурс]: учебное пособие / В. К. Нехайчик, Н. И. Бубенко; Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ГБОУ ВПО "Сургутский государственный университет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", Кафедра государственного и муниципального права.— Сургут: Издательский центр СурГУ, 2012.
5. Административная реформа в России: федеральный и региональный уровни: монография / под ред. А.В. Малько; РАН, Саратовский филиал ин-та гос-ва и права, ГОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», науч.–образоват. Центр правовой политики субъектов РФ. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009.
6. ЭБС «Университетская библиотека он-лайн»: Классики теории государственного управления: американская школа [Электронный ресурс] / М.: Издательство Московского университета, 2003. - 800 с.
Иные источники:
в) Интернет-ресурсы:
Справочно-правовые базы данных: «Гарант», «Консультант Плюс», «Консультант Регион»; универсальные поисковые системы (Яndex https://www.yandex.ru; Яndex https://www.yandex.ru; Google https://www.google.com и др.); поисковые системы научной литературы (научная электронная библиотека www.elibrary.ru); официальные сайты государственных органов и организаций (https://www.ksrf.ru/ - официальный сайт Конституционного Суда РФ; https://www.council.gov.ru/ - официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания РФ; https://www.duma.gov.ru/ - официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ; президент.рф – официальный сайт Президента РФ; https://www.irena.org.ru/ – Межрегиональная электоральная сеть поддержки IRENA; https://www.vsmsinfo.ru/index.html – Общероссийская общественная организация Всероссийский совет местного самоуправления и др.)
[1] Об отличиях реферата с последующим докладом от письменной работы с последующим докладом см. в разделе «Методические рекомендации для студентов»
[2] Об отличиях реферата с последующим докладом от письменной работы с последующим докладом см. в разделе «Методические рекомендации для студентов»