АДМИНИСТРАТИВНОЕ
предметом прокурорского надзора за исполнением административного законодательства являются: соблюдение Конституции РФ; исполнение требований КоАП РФ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с КоАП РФ законов субъектов РФ об административных правонарушениях всеми государственными органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушения
х[16].
В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Коап, законы субъектов
Типичные нарушения административного законодательства:
1) несоблюдение требований норм административного законодательства, которые влекут за собой как необоснованное привлечение граждан к административной ответственности, так и противоправное фактическое освобождение виновных от установленной законом ответственности;
2) привлечение к административной ответственности лиц, в действиях которых усматриваются признаки уголовно наказуемых деяний;
3) несоблюдение предусмотренных законом сроков давности;
4) составление протоколов и постановлений об административном правонарушении без указания в них всех необходимых сведений и без требуемого разъяснения прав и обязанностей всем участникам производства по делу;
5) неполное выявление всех требуемых по закону обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении;
6) неверная юридическая оценка совершенных действий, неправильное применение квалифицирующих признаков;
7) нарушение установленного законом порядка административного расследования;
8) применение штрафов за конкретные виды правонарушений, предусмотренных законом, ниже или выше установленных размеров;
9) нарушение порядка административного задержания граждан (в том числе факты необоснованного задержания, без составления протоколов, превышения установленных законом сроков задержания и др.);
10) неиспользование должностными лицами своих полномочий по доказыванию виновности привлекаемых к административной ответственности лиц и иных обстоятельств, имеющих значение для разрешения конкретных дел (непринятие мер к опросу свидетелей, потерпевших, освидетельствованию в установленном порядке на предмет состояния опьянения и др.);
11) противоправно упрощенная процедура рассмотрения материалов об административных правонарушениях (без приглашения и опроса лица, привлекаемого к ответственности, без разъяснений процессуальных прав, исследования документов и др.);
12) игнорирование обстоятельств, исключающих производство по делу;
13) нарушение подведомственности при рассмотрении отдельных определенных категорий дел (наиболее часто преувеличивают свои полномочия органы внутренних дел, необоснованно подменяя административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, суды);
14) непринятие всех предусмотренных законом мер по реальному взысканию наложенных штрафов;
15) непринятие мер по выявлению причин административных правонарушений и способствующих им условий в целях их последующего устранения.
БЮДЖЕТНОЕ
Объектами прокурорского надзора в данной сфере являются: органы финансового управления; территориальные управления Федерального казначейства; территориальные учреждения Банка России; органы местного самоуправления; внебюджетные фонды; государственные налоговые инспекции; предприятия, учреждения, организации, использующие средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов.
предмет прокурорского надзора составляют законность и антикоррупционность правовых актов и деятельность федеральных органов исполнительной власти по исполнению федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
прокуратура не надзирает за реалистичностью расчетов доходов и расходов (ст. 37 БК РФ), однако в предмет прокурорского надзора включаются вопросы наличия установленных законом документов, подтверждающих реалистичность доходов и расходов (ст. 184.1 БК);
в предмет прокурорского надзора входит соблюдение участниками бюджетного процесса основополагающего принципа бюджетной системы (эффективность использования бюджетных средств), предусмотренного ст. 34 БК, выражающегося в исполнении требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Основу правовой регламентации бюджетной сферы закладывается Конституция как основной закон государства, регулируя наиболее важные вопросы в различных сферах общественных отношений. Конституционное регулирование коснулось следующих вопросов:
· разграничение предметов ведения Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в бюджетной сфере, установление основ бюджетного устройства и бюджетной системы в Российской Федерации (так, согласно п. "з" ст. 71 Конституции РФ, в исключительном ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет. В соответствии со ст. 73 Конституции РФ, устанавливающей "презумпцию компетентности" субъектов РФ, региональные бюджеты - это исключительный предмет ведения субъектов РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (ст. 132 Конституции РФ)).
· конституционные положения, закрепляющие полномочия государственных органов в бюджетной сфере (103, 106) - в частности, закрепление за ГД и СФ функций по обязательному рассмотрению в федеральных законов по вопросам федерального бюджета; для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета ГД и СФ совместно создают Счетную палату.
· в статье 114 Конституции РФ определяются основные полномочия Правительства РФ в бюджетной сфере (а именно, разработка и представление в Государственную Думу федерального бюджета и обеспечение его исполнение; подготовка и представление Государственной уме отчета об исполнении федерального бюджета)
Среди актов, входящих в число федеральных конституционных законов стоит отметить особую роль ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Этот закон во исполнение Конституции более подробно раскрывает полномочия Правительства, в том числе и в бюджетной сфере.
Среди федеральных законов ключевым является Бюджетный Кодекс РФ, который в статье 2 определяет состав бюджетного законодательства, в которое включены Бюджетный Кодекс РФ, принятые в соответствии с ним федеральные законы о федеральном бюджете, федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иные федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.
Отдельные правовые нормы, регулирующие бюджетные отношения, содержатся также в Гражданском кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовном кодексе РФ, в Федеральных законах от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и других законодательных актах.
Что касается актов, регулирующих собственно осуществление надзора в данной сфере, главенствующая роль принадлежит ФЗ «О прокуратуре», который в ст. 21-25.1 регламентирует основы осуществления общего надзора, частью которого является надзор за исполнением бюджетного законодательства. Кроме того, упоминание анализируемого направления надзора содержится в п. 8 приказа Генерального Прокурора РФ от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», где надзор за исполнением бюджетного законодательства характеризуется как часть надзора за исполнением законов в сфере экономики, а также в приказе Генерального прокурора РФ от 09.06.2009 № 193 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах» и в указании Генерального прокурора Российской Федерации от 10.11.2009 № 355/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере размещения заказов»
Отдельного приказа либо указания по вопросам прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства не вынесено.
Обзор типичных нарушений, выявляемых прокурорами различного уровня системы прокуратуры.
Многоуровневость нормативно-правовой базы в бюджетной сфере позволяет стратифицировать типичные нарушения следующим образом: нарушения федерального законодательства о бюджете и типичные нарушения, допускаемые ФОИВ; нарушения бюджетного законодательства на уровне субъекта РФ соответственно представительными и исполнительными ОГВ субъекта РФ; нарушения актов о бюджете, совершаемые на местном уровне. Однако существуют нарушения, которые присутствуют на всех уровнях бюджетного процесса, им стоит уделить особое внимание.
К числу типичных нарушений стоит отнести:
а) нарушения, связанные с определением администраторов доходов и видов доходов, закрепляемых за администраторами доходов:
- не установлен (установлен неверно) перечень главных администраторов доходов бюджета в законе (решении) о бюджете (в нарушение требований ч. 3 ст. 184.1 БК РФ);
- законами (решениями) о бюджете не утверждаются либо утверждаются не в полном объеме закрепляемые за главными администраторами доходов бюджетов виды (подвиды) доходов бюджетов (в нарушение требований п. 2 ст. 20, 33 БК РФ);
б) нарушения, связанные с отражением доходов бюджетов:
- неполнота отражения в бюджете доходов, аккумулирование доходов на специальных счетах, в том числе открытых не в учреждениях Банка России (например, в коммерческих банках);
в) нарушения, связанные с недополучением доходной части бюджетов:
- неуплата налогоплательщиками установленных законом налогов и сборов, непринятие мер ко взысканию недоимки по налогам со стороны налоговых органов;
- нарушения банками исполнения поручений налогоплательщиков о перечислении налогов.
- непринятие мер со стороны администраторов доходов ко взысканию неналоговых доходов (арендных платежей, части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий по нормативам, установленным в законе (решении) о бюджете).
Типичные нарушения законодательства при формировании неналоговых доходов
а) не отражение (неполнота отражения) в законах (решениях) о бюджетах неналоговых доходов, в том числе аккумулированных в различных внебюджетных фондах и на внебюджетных
БАНКИ
Федерального закона "О банках и банковской деятельности"
Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 26.04.2007) «О Центральном банке Российской Федерации»
Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»
Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
ГК
. 40 Конвенции ООН против коррупции от 27 января 1999 г. (вступила в силу для России 08.06.2006) говорится, что каждое государство-участник обеспечивает, в случае внутренних уголовных расследований в связи с преступлениями, признанными таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, наличие в рамках своей внутренней правовой системы надлежащих механизмов для преодоления препятствий, которые могут возникнуть в результате применения законодательства о банковской тайне.
Конституционные нормы регулируют вопросы денежно-кредитной политики государства, определяют органы, уполномоченные выполнять функции управления кредитной системой, а также порядок их образования и принципов осуществления поставленных перед ними задач. Например, в соответствии с и. "ж" ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся, в частности, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики. Данное положение означает, что правовое регулирование банковской деятельности может осуществляться только на федеральном уровне. В части 2 ст. 75 Конституции РФ закреплен принцип независимости Банка России от других государственных органов при осуществлении своей основной функции — защиты и обеспечения устойчивости рубля.
Под предметом прокурорского надзора за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности следует понимать соблюдение Конституции РФ, соответствие действующим на территории Российской Федерации законам правовых актов и действий должностных лиц Центрального банка РФ, кредитных организаций.
приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
Наиболее характерными нарушениями в рассматриваемой области являются:
непредоставление (искажение) информации о кредите (например, о полной сумме, подлежащей выплате, графике погашения этой суммы), что приводит к заключению договора под влиянием заблуждения;
навязывание дополнительных (сопутствующих) услуг (например, страхования) или обусловливание получения кредита иными обязательными выплатами (например, платой за обслуживание ссудного счета);
подмена кредитных договоров договорами об использовании кредитных карт;
ограничение в договоре права потребителя на самостоятельный выбор предъявления иска (ст. 17 Закона о защите прав потребителей, ст. 29 ГПК РФ);
допустимость одностороннего изменения банком условий договора, в том числе изменение процентной ставки и размера пени после заключения договора без согласия заемщика;
допустимость одностороннего расторжения банком договора во внесудебном порядке вследствие наступления событий, не установленных ГК РФ в качестве законных оснований получения соответствующего права (ст. 310, п. 2 ст. 450 ГК РФ);
включение в договор условий об установлении штрафных санкций (пени) за реализацию заемщиком установленного кредитным договором права на досрочное возвращение займа (т.е. за надлежащее исполнение условий договора);
ограничение права дееспособного гражданина на заключение сделок с третьими лицами и совершения иных действий гражданско-правового характера;
привлечение коллекторов, действующих неправомерными средствами (угрозы, принуждения и т.д.).
Нарушения законов, допускаемые территориальными учреждениями Банка России:
1) несоблюдение законодательно установленных сроков применения мер воздействия к кредитным организациям;
2) вводимые принудительные меры воздействия в адрес кредитных организаций не всегда оформляются предписаниями, которые обязательны в этих случаях, либо предписания оформляются в виде претензий или уведомлений, что не соответствует нормативным требованиям к форме предписаний;
3) оформленные предписания не всегда направляются территориальными учреждениями Банка России в адрес кредитной организации в виде отдельного документа, зачастую они содержатся в письмах территориальных учреждений кредитным организациям и даже в протоколах совместных встреч представителей Банка России и руководителей кредитной организации;
4) при оформлении предписаний в них не всегда четко констатируются выявленные нарушения в деятельности кредитной организации, не делаются ссылки на конкретные положения федеральных законов и нормативных актов Банка России, которые были нарушены, не указываются сроки, в течение которых должны быть устранены нарушения;
5) нарушения в процессе организации работы по введению ограничений и запретов на осуществление кредитными организациями отдельных банковских операций и сделок.
ЖКХ
Правовое регулирование
Основу правового регулирования рассматриваемой сферы составляют:
●Конституция Российской Федерации,
●Гражданский кодекс Российской Федерации,
●Жилищный кодекс Российской Федерации,
●федеральные законы от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»,
●от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»,
●от2 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,
●постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»,
Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет конкретные условия отношений энергоснабжения (§ 6 гл. 30). Установленные Кодексом правила энергоснабжения применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть тепловой энергией, газом и водой, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (ст. 548 ГК РФ).
Жилищный кодекс Российской Федерации определяет структуру платежей за жилое помещение и коммунальные услуги в зависимости от прав лица на жилое помещение (ст. 154), порядок внесения данной платы, ее размер, определяет иные расходы собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 155–158).