Исходя из статьи 21 АПК Арбитражному суду подведомственны экономические споры, возникающие из административных правоотношений, то есть отношений, основанных на административном или ином властном подчинении одной стороной другой.
В рамках данного раздела критерии подведомственности дел арбитражным судам следующие:
1) спорное правоотношение носит административный характер;
2) спор между участниками административного правоотношения должен носить экономический характер;
3) участниками спора, возникающего из административных правоотношений, являются государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, а также организации, которые имеют статус юридического лица, и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя.
К ведению арбитражных судов в соответствии со ст. 21-2 АПК отнесены следующие экономические споры, возникающие из административных, налоговых и иных правоотношений (административно-правового характера):
1) об оспаривании подзаконных нормативных правовых актов и их отдельных положений, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
2) об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;
3) об административных правонарушениях, если законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;
5) другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
При рассмотрении дел об оспаривании подзаконных нормативных актов следует, прежде всего, учитывать, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
О признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан. Здесь речь идет о самых различных делах, предметом которых является признание недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов.
Подведомственность таких требований арбитражному суду определяется наличием следующих условий:1) акт носит ненормативный характер, т.е. адресован конкретной группе лиц или одному лицу,имеяв виду организации и граждан, имеющих статус индивидуального предпринимателя; 2) такой ненормативный акт не соответствует законам и иным правовым актам, при этом данное обстоятельство должно только обосновываться истцом в исковом заявлении, а доказыванию оно подлежит в ходе арбитражного судопроизводства; 3) акт порождает правовые последствия для истца; 4) акт нарушает права и законные интересы организаций и граждан, имеющих статус индивидуальных предпринимателей, в сфере предпринимательских отношений.
Вопрос о недействительности может ставиться и отношении самых различных актов, например предписаний налоговых органов; актов органов юстиции в связи с отказом о проставлении апостиля на документах юридических лиц, направляемых в органы иностранных государств; актов антимонопольных органов и т.д.
Дела о привлечении лиц к административной ответственности подведомственны арбитражному суду в случаях, если:
- административные правонарушения совершены предпринимателями либо юридическими лицами при реализации ими предпринимательской или иной экономической деятельности,
- составы административных правонарушений отнесены КОАП ПМР к компетенции арбитражного суда.
Из этого следует, что административные правонарушения, совершенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности к компетенции арбитражного суда не относятся.
Также к компетенции арбитражного суда относятся дела об обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности.
К постановлениям, которые могут быть оспорены в арбитражном суде, относятся постановления о назначении административного наказания или постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Достаточно большую группу споров, возникающих из административно-правовых отношений, составляют сегодня дела о взыскании с организаций и граждан обязательных платежей и санкций государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции. Такие споры подведомственны арбитражному суду в тех случаях, когда орган, обращающийся с требованием о взыскании штрафа, является юридическим лицом, или законом ему предоставлено право на обращение в арбитражный суд с соответствующим иском.
Здесь речь идет об органах, уполномоченных налагать штрафы, но не имеющих права их бесспорного (безакцептного) списания, например антимонопольных органах.
Для обращения государственных органов, органов местного самоуправления, иных контрольных органов в арбитражный суд с требованием о взыскании указанных платежей и санкций необходимым условием является предварительное направление требования об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или неуплата этой суммы в установленный срок