1. В целях отработки механизмов квотирования при разработке нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух (далее – выбросы) на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха провести с 1 января 2020 года по 31 декабря 2025 года эксперимент по квотированию выбросов на территории населенных пунктов (далее – территория эксперимента), расположенных в Челябинской области, и осуществить анализ его результов.
2. Система квотирования выбросов на территориях эксперимента вводится законом субъекта Российской Федерации.
3. Финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих в связи с проведением эксперимента по квотированию выбросов, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
4. В целях координации эксперимента по квотированию выбросов и содействия в его проведении при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации создается межведомственный совет по реализации эксперимента.
Состав межведомственного совета по реализации эксперимента утверждается субъектом Российской Федерации и формируется из представителей государственных органов субъекта Российской Федерации; федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды; федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного экологического надзора; федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; федерального органа исполнительной власти в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; образовательных и научно-исследовательских организаций, осуществляющих научную деятельность в области охраны атмосферного воздуха, а также некоммерческих организаций.
|
|
Состав межведомственного совета по реализации эксперимента утверждается субъектом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.
5. Для целей проведения эксперимента по квотированию выбросов применяются следующие основные понятия:
допустимый вклад в концентрацию вредного (загрязняющего) вещества (группы веществ) в атмосферном воздухе (далее – допустимый вклад концентрации) – показатель значения приземной концентрации вредного (загрязняющего) вещества (группы веществ), формируемой выбросами загрязняющих веществ стационарного источника и (или) их совокупности и обеспечивающий соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха в определяемой на основании сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха в конкретной точке селитебной территории;
квоты выбросов загрязняющих веществ (далее – квота выбросов) – нормативы предельно допустимых выбросов стационарных источников выбросов и (или) их совокупности, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаемые на основании допустимого вклада концентрации;
|
|
система квотирования выбросов – осуществление на территории эксперимента особого порядка нормирования выбросов загрязняющих веществ на основании на основании сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.
Иные понятия в настоящей статье используются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации.
6. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации при проведении эксперимента по квотированию выбросов относятся:
а) осуществление методического сопровождения деятельности, связанной с проведением эксперимента по квотированию выбросов;
б) утверждение квот выбросов загрязняющих веществ;
в) рассмотрение ежегодных отчетов о ходе эксперимента по квотированию выбросов и результатах за прошедший период.
7. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации при проведении эксперимента по квотированию выбросов относятся:
a) определение территорий эксперимента;
б) определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за проведение эксперимента по квотированию выбросов (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации);
в) утверждение перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для которых устанавливаются квоты выбросов;
г) утверждение правил квотирования выбросов;
д) подготовка предложений по определению допустимых вкладов концентраций на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, по установлению квот выбросов для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их источников;
|
|
е) разработка на основании сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха мероприятий, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ от транспортных и иных передвижных средств, объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также реализация этих мероприятий;
ж) подготовка ежегодного отчета о ходе эксперимента по квотированию выбросов на территории субъекта Российской Федерации;
з) установление мер административной ответственности за нарушение требований законодательства субъекта Российской Федерации в области проведения эксперимента по квотированию выбросов;
и) право подтверждения достоверности предоставленных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, полученных в результате проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ;
к) осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством субъекта Российской Федерации в области проведения эксперимента по квотированию выбросов.
8. К полномочиям Межведомственного совета по реализации эксперимента относятся:
содействие поиску эффективных решений для успешного проведения эксперимента по квотированию выбросов;
утверждение допустимых вкладов концентраций для объектов, оказывающих негативное воздействие, включенных в перечень объектов, для которых устанавливаются квоты выбросов, и (или) источников выбросов, расположенных на указанных объектах;
согласование ежегодный отчет о ходе эксперимента по квотированию выбросов на территориях эксперимента;
осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством субъекта Российской Федерации в области проведения эксперимента по квотированию выбросов.
9. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации на основании сводных расчетов утверждает перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I, II, и III категориям определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее – объекты I, II, III категории), выбросы которых вносят вклад в превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха на селитебной территории по данным сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.
В перечень квотируемых объектов не включаются объекты IV категории по уровню воздействия на окружающую среду, определяемые в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
10. Для квотируемых объектов определяются допустимые вклады концентраций и устанавливаются квоты выбросов.
Допустимые вклады концентраций определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, показатели значений приземной концентрации которых превышают гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, и утверждаются Межведомственным советом по проведению эксперимента на основании предложений, подготовленных уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.
11. Квоты выбросов для квотируемого объекта определяются исходя из обеспечения допустимых вкладов концентраций с использованием методов расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, и устанавливаются территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора.
12. Определение допустимых вкладов концентраций и квот выбросов, а также организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Межведомственного совета по проведению эксперимента, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на квотируемых объектах, осуществляется в соответствии с правилами квотирования выбросов, утверждаемыми органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
13. В случае, если на квотируемом объекте не обеспечивается соблюдение установленных квот выбросов, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрабатывается программа повышения экологической эффективности (вносятся изменения в программу повышения экологической эффективности) или план мероприятий по охране окружающей среды в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Мероприятия, включенные в программу повышения экологической эффективности или план мероприятий по охране окружающей среды, должны обеспечить поэтапное достижение установленных квот выбросов.
14. На период реализации программы повышения экологической эффективности или плана мероприятий по охране окружающей среды устанавливаются временно разрешенные выбросы.
15. Квоты выбросов и временно разрешенные выбросы для квотируемых объектов устанавливаются разрешением на выбросы вредных (загрязняющих) веществ, в порядке предусмотренном законодательством об охране атмосферного воздуха, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
16. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, обязаны:
допускать представителей уполномоченного органа субъекта Российской Федерации на территорию квотируемого объекта для подтверждения достоверности сведений, полученных в результате проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ;
обратиться в срок, установленный законодательством субъекта Российской Федерации, в уполномоченный орган государственной власти в соответствии с пунктом 15 настоящей статьи за получением разрешения на выбросы или комплексного экологического разрешения;
разрабатывать и реализовывать программу повышения экологической эффективности или план мероприятий по охране окружающей среды в случае при необходимости, если установленные квоты выбросов не соблюдются.
17. Отчет о ходе эксперимента по квотированию выбросов на территории субъекта Российской Федерации составляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, согласовывается Межведомственным советом по реализации эксперимента и предоставляется не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, для анализа результатов эксперимента по квотированию выбросов.