Изучение мирового опыта в области гуманного обращения с животными без владельцев полезно с учетом комплекса факторов, связанных с конкретными условиями городской среды и др.
Опыт США является наиболее показательным и успешным. В городе Чикаго на законодательном уровне регламентируется деятельность муниципальной службы контроля животных, а также правила их содержания. Основной принцип данной программы: "Любое безнадзорное животное на улице или в общественных местах или в пределах частных владений лица, не являющегося собственником животного, подлежит немедленному отлову специалистом по контролю". Этот принцип актуален во всех остальных штатах страны.
Муниципальным службам помогает полиция. В составе департаментов полиции городов числятся специалисты, контролирующие городских животных.
Для дополнительного контроля недобросовестных владельцев в штатах принята специальная Программа надзора за животными, включающая следующие положения:
· организация приютов и отлова бездомных животных;
· обязательное получение лицензии на право владения животным;
· обязательна стерилизация или получение владельцем лицензии на сохранение животными в неизменном виде и на его последующее спаривание;
· просвещение населения обо всех положениях, правах и наказаниях за халатное обращение к животным;
· внедрение и оптимизация современных методов быстрого поиска потерянного питомца;
· ознакомление населения с определенными правилами выгула собак и обязательное наличие идентификационного жетона;
· контроль и ограничение численности животных у одного владельца;
· максимальное снижение цены на продажу бездомного животного из приюта, а также популяризация идеи такого приобретения питомца у населения;
· введение обязательного административного наказания за несоблюдение правил;
· ведение статистики, для контроля и обнаружения проблем.
Нидерланды считаются единственной в мире страной, где нет бродячих животных. Своим опытом и рекомендациями они охотно делятся в брошюре «Как Голландия стала свободной от бездомных собак». Если тезисно – их опыт объединяет лучшее из международной практики этичного отношения к животным. Это и правовой статус животных (в том числе наказания за жестокое обращение с ними), и налоги на содержание питомцев, которые заставляют серьезнее взвешивать желание их заводить, и массовая стерилизация четвероногих в обязательном порядке: чтоб предложение не превышало спрос.
Безусловно, распространенный и гуманный метод – приюты. Наиболее передовой опыт – в США, Великобритании, Франции, Германии, ЮАР. Бездомных собак отлавливают и помещают в приюты, где они дожидаются новых хозяев, а если за определённый срок таковых не нашлось, их безболезненно усыпляют. Эвтаназия рассматривается как необходимая мера, так как приюты должны быть всегда готовы к поступлению новых животных. Крупнейшие зоозащитные организации (Всемирное общество защиты животных, HSUS и PETA в США) считают, что усыпить животное более гуманно, чем бросить его на улице и обречь на раннюю и жестокую смерть.
Однако существуют приюты ограниченного приёма (limited-admission shelters), принадлежащие организациям, которые не усыпляют здоровых животных. Здесь животные спокойно доживают свой век, никому не мешая. Приюты прекращают приём животных, если нет свободных мест.
Приюты могут помочь, когда количество собак на улицах не измеряется сотнями тысяч. К тому же на содержание приюта требуется около 100 тысяч долларов в год, и каждый из них может вместить не более 200 собак. Как показала статистика, чуть больше половины собак, содержащихся в приютах, пойманы на улицах, остальных туда сдали хозяева, которым животные по каким-то причинам стали не нужны.
Причем, в ряде государств взять собаку из приюта довольно сложно: как в случае с приёмными детьми, нужно заполнить специальную анкету из 40 пунктов и выполнить много формальностей. Это делается для того, чтобы люди ответственно подходили к появлению в доме животного и осознавали все хлопоты, которые с этим связаны.
Во многих европейских странах, среди которых ФРГ, Франция, Австрия, Швеция, Норвегия, введены налоги на содержание собак. Например, в Германии, чтобы завести собаку, необходимо заплатить налог в размере 150 евро за первую собаку, 300 – за вторую. Если собака бойцовая, налог составляет уже 650 евро. В Швеции и Норвегии размер налога зависит от размера самой собаки. К этой сумме добавляется обязательная страховка на случай нападения. Владельцы бойцовых собак должны получить справку о безопасности животного.
При регистрации права владения собакой ей присваивается номер, хозяин должен выгравировать его на ошейнике или нанести татуировку на ухо. Многим животным вводят чип стоимостью 30 евро с информацией о владельце.
Однако сумма налога значительно снижается, если хозяин стерилизует свою собаку. Так удаётся предотвратить размножение брошенных собак и устранить главную причину проблемы – человеческий фактор. Такие методы не позволяют владельцам просто так выкидывать собак на улицы города и вынуждают более ответственно подходить к решению завести питомца.
Штрафы – еще один действенный и справедливый метод, когда наказание несут не животные, а их беспечные владельцы (ФРГ, Великобритания, США, Италия). Выброс животного на улицу – строгое административное нарушение, которое карается штрафом от 25 тысяч евро. В Италии в этом случае предусмотрена уголовная ответственность и до года тюрьмы. Запрещён также безнадзорный выгул, когда собака может причинить вред прохожим. Для владельцев бойцовых собак предусмотрены особые штрафы за нарушение выгула и содержания – до 50 тысяч евро. Ко всему прочему, в Европе категорически запрещено разведение собак частными лицами.
Также в ряде стран применяется способ отлов – стерилизация – возврат (Бангладеш, Великобритания, Египет, Индия, Индонезия, Россия, Румыния, Таиланд, Турция, США, локально – в Италии, Болгарии и Греции). ОСВ – дополнение к стандартному муниципальному отлову. Эта практика существует по отношению к семейным группам бесхозных кошек, которые живут в каком-то городском ареале. У такой группы всегда есть опекун, который следит за их здоровьем и количеством. Об остальном заботятся зоозащитники, которые на благотворительные средства одновременно стерилизуют самок (иногда и самцов), делают им прививки, иногда ставят метки и возвращают на прежнее место. После этого число бездомного приплода увеличиться не должно. В Индии, например, после того как Верховный суд запретил убивать бездомных собак (в том числе ради регуляции численности), метод стерилизации, вакцинации и возврата стал актуальным и в отношении с бесхозными псами.
К числу локальных методов борьбы с бродячими животными относится ликвидация кормовой базы (сознательное лишение их пропитания). Список действий широкий – от ограждения заборами мусорных контейнеров и свалок до общественного договора, что кормить таких животных не стоит. Логика предельно ясна: бродячие животные будут живы, пока смогут находить еду. Нет еды – нет проблем с бездомными.
По мнению экспертов, для России оптимальным представляется вариант западного подхода, предусматривающего активное профессиональное воздействие на популяции бездомных животных путем безвозвратного отлова, сеть приютов неограниченного приёма, дополнительное применение ОСВ (например, "колонии" кошек, небольшие группы собак на огороженных предприятиях). При этом основным фактором снижения численности может стать только всемерное предотвращение размножения животных (даже имеющих хозяина).