Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в действие совсем недавно. При всей его очевидной актуальности и важности некоторые представители власти и экспертного сообщества уже настаивают на необходимости корректировок и уточнений части положений Закона, а также нормативных подзаконных актов.
Должно это коснуться и регионального законодательства. Например, на площадке Общероссийского народного фронта в Пермском крае предложили внести изменения в законодательство в части введения штрафных санкций для хозяев, которые безответственно относятся к своим питомцам и отпускают их на свободный выгул, тем самым подвергая опасности других людей.
Также представители ОНФ предлагали реализовать ряд эффективных мер, сокращающих количество безнадзорных животных: передать полномочия по обращению с бездомными животными с поселенческого на уровень муниципальных районов и городских округов; ужесточить ответственность управляющих компаний и ТСЖ за нарушение правил хранения и утилизации пищевых отходов; установить запрет на неконтролируемую торговлю животными; организовать взаимодействие с частными приютами для животных и волонтерами-зоозащитниками; увеличить норматив на стерилизацию отловленных животных; увеличить срок содержания животных в приютах; ввести обязательное чипирование домашних животных с указанием информации о владельце; разработать систему мер поощрительного характера для владельцев, ответственно относящихся к содержанию домашних животных.
В правительстве Пермского края заверили, что на основе поступивших предложений в регионе будет принят новый правовой акт, регулирующий вопросы обращения с животными без владельцев. «Главная мысль, к которой мы пришли по итогам широкого общественного обсуждения, – у всех собак должны быть легко устанавливаемые владельцы, а их ответственность за животных необходимо ужесточить. Уже сейчас очевидно, что федеральный закон "Об ответственном обращении с животными", во-первых, направлен на радикальную гуманизацию по отношению к тем же собакам, а во-вторых, ориентирован на борьбу с последствиями появления безнадзорных животных на улицах городов, но никак не на причины. Нужно добиваться изменения его идеологии. Предложения экспертов ОНФ будут направлены в адрес правительства и депутатам законодательного собрания Пермского края », – заявил представитель регионального штаба ОНФ в Пермском крае Игорь Лобанов.
В свою очередь, и зоозащитники считают, что федеральный закон № 498-ФЗ нуждается в тщательной доработке, а без поддержки государства и граждан проблемы роста числа безнадзорных животных и жестокого обращения с животными решить невозможно. Чтобы положения закона работали, законодатель должен дополнительно прописать механизмы его исполнения на местах.
По словам заместителя руководителя рабочей группы по вопросам безнадзорных животных Общественной палаты Москвы Елены Ивановой, зоозащитники совместно с рядом профильных ведомств разработали Порядок обращения с безнадзорными животными и предложения по организации деятельности приютов. Однако в принятых осенью 2019 года правительством РФ Методических указаниях по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев и Методических указаниях по организации деятельности приютов предложения зоозащитников не были учтены. Для перехода на систему ОСВВ местные власти в регионах должны понимать, как это сделать, и иметь четкие инструкции.
В первом из принятых документов регионам предоставлено право действовать по своему усмотрению и с учетом имеющейся инфраструктурной обеспеченности. Елена Иванова считает это проблемой: у большинства субъектов РФ нет ни опыта, ни подходящей инфраструктуры. И вместо приютов, устроенных по всем санитарным нормам, в отдельных регионах могут снова появиться настоящие концлагеря для животных. Чтобы животные не погибали при отлове от непроверенных медпрепаратов, в рабочей группе Общественной палаты Москвы предлагают ввести для подрядчиков фармлицензии на хранение и перевозку лекарственных препаратов, а также обязательный перечень средств для обездвиживания животных при транспортировке. Кроме того, обязательным требованием при отлове должен стать акт вскрытия умершего животного.
Все это оградило бы животных от действующих жестоких практик, а исполнителей закона в регионах избавило бы от необходимости выдумывать собственные правила.
Субъектам РФ очень нужна системная поддержка государства не только муниципальных, но и частных приютов. В том числе и финансовая, на чем акцентирует внимание председатель комитета Государственной Думы РФ по экологии и охране окружающей среды В.В. Бурматов.
Президент Российской ассоциации практикующих ветеринарных врачей Сергей Середа считает необходимым скорейшее принятие закона о регистрации животных, что позволит регулировать численность непривитых и некастрированных домашних животных и выявлять особей с генетическими заболеваниями. Именно с этим фактором связано появление агрессивных животных на улицах, куда их выбрасывают несознательные владельцы. Поэтому ветеринары предлагают внести поправки в ГК РФ и рассматривать животное не как "имущество", а как "источник повышенной опасности". В таком случае владельцев агрессивных животных смогут наказывать в случае их нападения на людей.
Практикующие ветеринары предлагают ввести налог на некастрированных животных для владельцев, не занимающихся специальным разведением. Для малоимущих граждан, приютов и волонтеров-зоозащитников предлагается ввести льготы или вовсе сделать кастрацию их подопечных бесплатной.
Помимо работающего закона и системы ОСВВ необходима пропаганда ответственного отношения к животным среди детей и взрослых.
Практическое решение вышеперечисленных аспектов требует эффективного взаимодействия всех заинтересованных сторон – органов исполнительной и законодательной власти всех уровней, экспертного сообщества и общественности.
4.03.2020 г.
Приложение на 5 л.
Аналитический отдел
информационно-аналитического управления
аппарата Думы Ставропольского края
Исп. Рябчиков С.Е. (8652) 26-65-28