Организация государственного управления и регулирования
Внешнеполитическая деятельность государства направлена на
обеспечение национальной безопасности, суверенитета, территори-
альной целостности и других интересов России на международной
арене. Внешнеполитическую или дипломатическую деятельность го-сударства часто обозначают термином «иностранные дела». Ино-
странные дела — это отрасль государственного управления, правовое
регулирование которой осуществляется Конституцией РФ, Законом о
Правительстве РФ, положениями о МИД России, о Посольстве РФ,
о Чрезвычайном и Полномочном После РФ в иностранном государ-
стве и другими нормативными правовыми актами.
Исходя из указанных нормативных актов, содержанием деятельно-
стивобластииностранныхделявляются:защитаинтересовРФвцелом,
ее суверенитета, защита граждан в вопросах взаимоотношений с зару-
бежными странами; координация деятельности представительств РФ
за рубежом и в международных организациях; организация взаимоот-
ношений с дипломатическими представителями других стран; разра-
ботка, заключение международных договоров и соглашений, контроль
за их выполнением; организация и ведение переговоров с иностранны-
мигосударствами;постоянноеоперативноеуправлениеиностранными
делами с учетом конкретной обстановки и условий межгосударствен-
ных отношений в мире. Руководство иностранными делами осуществ-
ляют как представительные, так и исполнительные органы государст-
веннойвласти.
Особую роль во внешнеполитической деятельности осуществляет
глава государства.
Президент РФ в соответствии со ст. 80, 83, 86 Конституции РФ оп-
ределяет основные направления внешней политики государства и
осуществляет руководство ею, представляет Российскую Федерацию в
международных отношениях, назначает и отзывает после консульта-
ций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федераль-
ного Собрания дипломатических представителей нашей страны в
иностранных государствах и международных организациях, принима-
ет верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем диплома-
тических представителей иностранных государств, ведет переговоры и
подписывает международные договоры от имени Российской Федера-
ции. Президентом РФ принимаются решения о применении соответ-
ствующих мер в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для
деятельности находящихся за рубежом российских организаций.
Правительство РФ согласно ст. 114 Конституции РФ и в соответ-
ствии с Законом о Правительстве РФ осуществляет меры по обеспе-
чению реализации внешней политики России, обеспечивает выпол-
нение обязательств по международным договорам и правительствен-
ным соглашениям, отстаивает геополитические интересы России,
осуществляет регулирование и обеспечивает государственный кон-
троль в области внешнеэкономической деятельности, научнотехни-
ческого и культурного сотрудничества с зарубежными государствами.
Отраслевое государственное управление иностранными делами
осуществляет МИД России — федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по выработке и реализации госу-
дарственной политики и нормативноправовому регулированию в
сфере международных отношений России. МИД России возглавляет
Министр иностранных дел РФ, назначаемый на должность и освобо-
ждаемый от должности Президентом РФ по представлению Предсе-
дателя Правительства РФ.
Деятельность МИД России осуществляется непосредственно (че-
рез центральный аппарат) и через посольства и консульские учреж-
дения РФ, представительства РФ при международных (межгосударст-
венных, межправительственных) организациях, территориальные ор-
ганы — представительства МИД России на территории РФ.
Посольство РФ является государственным органом внешних сноше-
ний, осуществляющим представительство России в государстве пребы-
вания, учреждается по решению Правительства РФ на основании указа
Президента РФ. Посольство обеспечивает проведение единой полити-
ки РФ в отношениях с государством пребывания и осуществляет в ус-
тановленном порядке координацию деятельности и контроль за рабо-
той находящихся в государстве пребывания представительств феде-
ральных и субъектов РФ органов исполнительной власти, российских
государственных учреждений, организаций и предприятий, их делега-
ций и групп специалистов. Посольство возглавляется Чрезвычайным и
Полномочным Послом РФ, представляющим ее в иностранном госу-
дарстве и являющимся высшим официальным представителем РФ, ак-
кредитованным в государстве пребывания.
Консульское учреждение РФ является государственным органом
внешних сношений РФ, осуществляющим в пределах соответствую-
щего консульского округа на территории государства пребывания
консульские функции от имени Российской Федерации. Создается
оно по решению Правительства РФ на основании международного
договора РФ с соответствующим иностранным государством. Кон-
сульское учреждение защищает в государстве пребывания права и ин-
тересы России, ее граждан и российских юридических лиц; содейст-
вует развитию торговых, экономических, культурных и научных свя-
зей между Российской Федерацией и государством пребывания,
осуществляет паспортновизовое обслуживание в соответствии с рос-
сийским законодательством; осуществляет нотариальные действия,
государственную регистрацию актов гражданского состояния, функ-
ции по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства,
легализации документов, функций в отношении наследства с соблю-
дением законодательства государства пребывания и др.
Правом на осуществление международных связей обладают также
субъекты РФ (п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Под международ-
ными и внешнеэкономическими связями субъектов РФ понимаются
осуществляемые в торговоэкономической, научнотехнической,
экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с
иностранными партнерами. С согласия Правительства РФ субъек-
ты РФ могут осуществлять такие связи с органами государственной
власти иностранных государств. Соглашения об осуществлении меж-
дународных и внешнеэкономических связей, заключенные органами
государственной власти субъекта РФ, независимо от формы, наиме-
нования и содержания не являются международными договорами;
они подлежат согласованию с соответствующими федеральными ор-
ганами исполнительной власти и государственной регистрации в по-
рядке, установленном Правительством РФ, а тексты этих соглашений
подлежат опубликованию в порядке, устанавливаемом законами и
иными правовыми актами субъектов РФ.