Вопросы семинара:
1. Понятие экспертизы законопроектов (законов) и ее особенности
2. Принципы экспертизы законопроектов (законов)
3. Экспертиза законопроектов (законов) в Российской Федерации
Рекомендуемые источники:
– Федеральный закон от 04.04.2005 г. № 32–ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации»;
– Федеральный закон от 17.07.2009 г. № 172–ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе»;
– Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
– Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
– Постановление Правительства Российской Федерации от 11.04.1994 г. № 310 «О порядке подготовки Правительством Российской Федерации заключений по проектам законов, направляемым Государственной Думой»;
– Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
– Приказ Минюста Российской Федерации от 29.10.2003 г. № 278 «Об утверждении Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».
Методические рекомендации
После обсуждения вопросов семинара обучаемые выполняют контрольную работу, суть которой состоит в проведении экспертизы закона (условия контрольной работы содержатся в следующем разделе настоящего учебно-методического комплекса).
ПЕРЕЧЕНЬ ПРИМЕРНЫХ ТЕСТОВЫХ ЗАДАЧ
ДЛЯ ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ
ОБУЧАЕМЫХ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
Законодательная техника – это: (система правил, используемых в законодательной деятельности; система правил, используемых в законотворческой деятельности; система правил, используемых в нормотворческой деятельности; система правил, используемых в юридической деятельности).
Юридическая техника – это: (система правил, используемых в законодательной деятельности; система правил, используемых в законотворческой деятельности; система правил, используемых в нормотворческой деятельности; система правил, используемых в юридической деятельности).
Законотворческая техника – это: (система правил, используемых в законодательной деятельности; система правил, используемых в законотворческой деятельности; система правил, используемых в нормотворческой деятельности; система правил, используемых в юридической деятельности).
Законотворчество – это: (внесение законопроекта в законодательный орган и принятие закона; принятие закона законодательным органом; принятие, подписание и опубликование закона; разработка концепции закона, изложение текста закона и принятие закона).
Древний закон содержал, нормы, которые регулировали: (все общественные отношения; отношения в рамках отдельного правового института; отношения в рамках отдельной отрасли права; основные общественные отношения).
Законодательная техника достигла наивысшего уровня развития: (в древней Греции; в древнем Египте; в древнем Риме; в древней Руси).
Примитивная структура текста закона имела место: (в период Древнего мира; в период Нового времени; в период Средневековья; в ХХ веке).
Каноническое право имело значение действующего светского права: (в период Древнего мира; в период Нового времени; в период Средневековья; в ХХ веке).
Кодификация законодательства началась: (в период Древнего мира; в период Нового времени; в период Средневековья; в ХХ веке).
Законы начинают приниматься представительным законодательным органом: (в период Древнего мира; в период Нового времени; в период Средневековья; в ХХ веке).
В раннесоветский период законодательная техника: (достигла высокого уровня развития; находилась в кризисном состоянии; не достигла высокого уровня развития; осталась на уровне дореволюционного периода).
В позднесоветский период законодательная техника: (достигла высокого уровня развития; находилась в кризисном состоянии; не достигла высокого уровня развития; осталась на уровне раннесоветского периода).
Концепция закона – это: (замысел законодателя; основная мысль (идея) закона; письменный документ; стратегическая линия закона).
Составной частью концепции закона является: (анализ соответствующей правоприменительной практики; значение, которое будет иметь закон для правовой системы; способ (способы) достижения цели закона; структура закона).
Цель закона – это: (введение новых правовых норм; решение какой-то общественно-значимой проблемы; урегулирование общественных отношений; установление каких-то правовых основ).
Разработка концепции закона – это: (часть законодательной деятельности; часть законотворческой деятельности; часть научно-правовой деятельности; часть правоприменительной деятельности).
Требованием к организации разработки концепции закона не является: (обучение разработчиков; определение оптимальных сроков разработки; формирование группы разработчиков; независимая экспертиза проекта концепции).
Требованием к содержанию концепции закона не является: (должна быть логичной; должна быть эффективной; должна включать в себя варианты правового поведения; должна исключать чрезмерное законодательное регулирование).
Реализация концепции закона: (зависит от качества законодательного процесса; зависит от качества текста закона; не зависит от качества законодательного процесса; не зависит от качества текста закона).
Концепция закона: (зависит от качества законодательного процесса; зависит от качества текста закона; не зависит от качества законодательного процесса; не зависит от качества текста закона).
Правилом изложения текста закона не является: (использование лаконичных формулировок; использование однозначных формулировок; использование преимущественно нормативных предписаний; использование преимущественно юридических терминов).
Язык закона – это, прежде всего: (особые слова; особый стиль; особые термины; особые формулировки).
Лаконичность текста закона – это его: (доступность; краткость; краткость и ясность; ясность и доступность).
Термин – это: (слово или словосочетание, употребляемое в науке; слово или словосочетание, употребляемое с оттенком специального значения; специальное слово, используемое в законе; специальное слово или словосочетание, используемое в законе).
Абстрактные нормы чаще всего содержатся: (в бюджетном кодексе; в законе о поправках к конституции; в законе о ратификации международного договора; в конституции).
Казуистические нормы чаще всего содержатся: (в законе о поправках к конституции; в законе о ратификации международного договора; в налоговом кодексе; в федеральном конституционном законе).
Дефиниция – это: (запрет; обязанность; определение; полномочие).
Реквизиты закона – это: (данные о его принятии и подписании; его основные элементы; его адресные данные; обязательно входящие в него сведения).
Законодательный процесс начинается с момента: (внесения проекта закона в законодательный орган; возникновения идеи о создании закона; начала изложения текста закона; начала разработки концепции закона).
Законодательный орган состоит из представителей: (главы государства; народа; политических партий; правительства).
В России проекты законов вносятся: (в Государственную Думу; в Правительство; в Совет Федерации; в Федеральное Собрание).
В России законы принимаются чаще всего: (в двух чтениях; в одном чтении; в трех чтениях; в четырех чтениях).
В России законы Советом Федерации: (одобряются; принимаются; ратифицируются; утверждаются).
В России законы официально публикуются: (в двух изданиях; в одном издании; в трех изданиях; в четырех изданиях).
На последнем семинарском занятии каждый студент выполняет контрольную работу (студент заочного отделения выполняет ее в ходе самостоятельной работы). Суть работы состоит в проведении экспертизы выбранного самим студентом закона, по итогам которой ему необходимо ответить на следующие вопросы:
1) какая проблема явилась причиной принятия закона?
2) можно ли было разрешить эту проблему не принятием закона, а иным путем (принятием иного правового акта или как-то иначе)?
3) в чем состоит концепция закона?
4) какие последствия (положительные, отрицательные) можно ожидать от принятия закона?
5) можно ли улучшить концепцию закона?
6) оптимально ли выбрано место закона в системе законодательства?
7) какова структура закона и оптимальна ли она?
8) каковы реквизиты закона?
9) какова сфера действия закона?
10) какие термины содержатся в законе?
11) какие способы правового регулирования использованы в законе?
12) какие способы изложения правовых норм использованы в законе?
13) какие стадии законодательного процесса прошел закон?
14) какие правила законодательной техники нарушены при изложении текста закона?
15) как сформулировать условную поправку к закону?