Задание на 30 мая
Тема 8. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (4 часа)
Международные акты о правовом статусе человека и гражданина.
Принципы правового статуса человека и гражданина, их общая характеристика. Возможна ли реализация принципа равенства в России? Установление льгот - отступление от принципа равенства? Каковы пределы свободы личности? (Задача 1 (равноправие), 4 (открытость перечня прав))
Понятие, юридическая природа и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей.
Личные (гражданские) права и свободы граждан: понятие и краткая характеристика.
Право на жизнь. (Задача 24)
Право на охрану государством достоинства личности. Что такое «достоинство человека»? Какие средства защиты достоинства личности должно использовать государство? Согласны ли вы с утверждением, что государственным деятелям защита чести и достоинства предоставляется в меньшей степени, чем рядовым гражданам? Может ли юридическое лицо обладать честью и достоинством?
Право на свободу и личную неприкосновенность.
Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. (Задачи 9, 15, 16)
Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Право ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. (Задача 19)
Неприкосновенность жилища.
Свобода передвижения, право выбирать место пребывания и жительства. (Учебные задания 6, 8)
Право свободно выезжать за пределы России и право беспрепятственно возвращаться в нее. (Задача 27)
Право определять и указывать свою национальную принадлежность. (Задача 8)
Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. (Задача 20) (Учебное задание 7)
Свобода совести, свобода вероисповедания. (Задачи 10, 12) (Учебное задание 4)
Свобода мысли и слова.
Право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. (Задачи 17)
Свобода массовой информации (Задачи 11, 13, 15, 17)
Право на обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. (Задача 14, 25)
Политические права и свободы граждан Российской Федерации: понятие и краткая характеристика.
Право участвовать в управлении делами государства. Право на доступ к государственной и муниципальной службе. Право на участие в отправлении правосудия. (Задача 3)
Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Право граждан на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. (Учебное задание 5)
Право собираться мирно, без оружия, проводить митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. (Задача 23)
Экономические, социальные и культурные права и свободы граждан: понятие и краткая характеристика.
Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. (Задача 6) (Учебное задание 2)
Право частной собственности.
Права человека в сфере труда. (Задачи 18, 22)
Взаимные права родителей и детей.
Право на социальное обеспечение.
Право на жилище. (Задача 28)
Право на охрану здоровья и социально-медицинскую помощь.
Право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. (Задача 21, 26)
Право на образование.
Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. (Задача 12)
Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Конституционные обязанности граждан Российской Федерации.
Понятие и виды гарантий прав и свобод человека и гражданина: краткая характеристика.
Самозащита прав и свобод человека и гражданина.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
Президент Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, его функции, порядок назначения, статус, полномочия. (Задачи 7, 31-33)
Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Судебная защита прав и свобод человека и гражданина.
Процессуальные гарантии прав и свобод человека и гражданина. (Задачи 29-30)
Международные гарантии прав и свобод человека и гражданина. Право обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и Протоколы к ней. (Задачи 15, 17, 18)
Пределы реализации прав и свобод человека и гражданина. Конституционно-правовое регулирование ограничения прав и свобод человека и гражданина. (Задача 4) (Учебные задания 1, 3)
Чрезвычайное положение. (Задача 2)
Военное положение.
Задача 1
Авиакомпания «Сибирские авиалинии» установила новые тарифы на перевозки для тех пассажиров, которые из-за габаритов своего тела не в состоянии сесть в стандартное самолетное кресло (застегнуть себя стандартным ремнем безопасности и опустить подлокотники). Они должны оплатить поездку по двойному тарифу. В обоснование нововведения руководство компании привело более полутора тысяч случаев жалоб пассажиров на то, что соседи-толстяки буквально сидят на них во время полета.
Через несколько недель в городской суд г. Новосибирска поступила жалоба от клиента компании, с которого потребовали двойную плату. Истец заявил, что изобретена новая форма дискриминации — в зависимости от размеров талии, что не соответствует ст. 19 Конституции РФ.
Имеет ли место действительная дискриминация? Решите дело.
Задача 2
Уполномоченный по правам человека РФ обратился в Верховный Суд РФ с заявлением 1) об оспаривании бездействия Центральной избирательной комиссии РФ в связи с непринятием мер по обеспечению контроля за соблюдением избирательного законодательства в ходе избирательной компании по выборам в Законодательное Собрание Красноярского края, а также 2) с требованием об отмене решения о назначении выборов в Законодательное Собрание Красноярского края, поскольку в связи с происшедшей на территории края техногенной катастрофой и проведением масштабных аварийно-спасательных работ отсутствует возможность нормального ведения избирательной кампании кандидатами и избирательными объединениями. Фактически прекратили свою деятельность легитимные органы власти и местного самоуправления, бездействует избирательная комиссия края. Все это свидетельствует о фактическом введении на территории Красноярского края чрезвычайного положения и делает невозможным соблюдение условий для свободного волеизъявления граждан, а следовательно, массово и грубо нарушает права и свободы человека и гражданина.
Раскройте содержание принципа свободных выборов. Имеет ли место в данном случае нарушение этого принципа?
Можно ли в описанной ситуации говорить о введении чрезвычайного положения? Какие условия и порядок должны быть соблюдены для введения чрезвычайного положения?
Назовите признаки специального режима ограничения прав в условиях чрезвычайного положения.
Дайте правовую оценку требованиям Уполномоченного. Какое решение должен вынести суд?
Какие меры по защите прав и свобод мог еще предпринять Уполномоченный в описанной ситуации?
Задача 3
Ю. В. Бурляков, выдвинутый кандидатом в депутаты на выборах в Государственную Думу пятого созыва в составе федерального списка кандидатов от политической партии «Справедливая Россия», 19 сентября 2016 г. (на следующий день после голосования) обратился в Центральную избирательную комиссию РФ с заявлением об отказе от депутатского мандата. Постановлением ЦИК РФ от 26 сентября 2016 г. его мандат был передан другому кандидату — из числа следовавших за Бурляковым по списку.
Представитель Аграрной партии России, не получившей по итогам голосования ни одного мандата, обратился в Верховный Суд РФ с требованием признать отказ Бурлякова злоупотреблением со стороны Бурлякова правом быть избранным, а со стороны партии «Справедливая Россия» — правом на ведение предвыборной агитации.
Имеет ли место злоупотребление конституционными правами? Обоснуйте ответ.
Задача 4
Спасательной службой МЧС в связи с опасностью схода лавин было запрещено использование горнолыжных склонов на горе Чегет в Баксанской долине Северного Кавказа. Гражданин Байдурин И. С., проигнорировав указанный запрет, отправился кататься на сноуборде в район, закрытый в связи с лавинной опасностью. Задержав Байдурина, спасатели вызвали сотрудников милиции, которые составили протокол по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ. Возражая против привлечения его к административной ответственности, Байдурин заявил, что он взрослый человек и сам способен отвечать за свою жизнь и здоровье, в том числе рисковать ими в случаях, когда считает это разумным и допустимым.
Какие конституционные принципы защиты прав и свобод человека могут обосновать позицию спасательной службы?
Задача 5
В результате мер, предпринятых в связи с проведением первомайского парада, в городе Бердске гражданин Зарубин А. С., чтобы выехать на дачу, был вынужден простоять в автомобильной пробке более двух часов.
Добравшись наконец до дачи, Зарубин сел писать заявление в суд с требованием признать нарушенным его право на свободное распоряжение своим временем и право на хорошее настроение и причинение ему морального вреда вследствие нарушения этих прав. В обоснование своих требований он сослался на то, что согласно положениям ст. 55 Конституции РФ перечень прав и свобод граждан не является исчерпывающим, а следовательно, можно требовать защиты и других, не перечисленных в Конституции прав.
Оцените доводы Зарубина.
Задача 6
Проводя проверку хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия «Вагонетка», орган государственного надзора — пожарная инспекция по Красногвардейскому району Томской области — выдала предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе об обязательной замене пожарной сигнализации, установленной на предприятии. Требование инспекции предполагало фактически проведение капитального ремонта здания и приобретение сигнализации стоимостью, в несколько раз превышающей годовую прибыль.
Возражая против этого предписания, директор предприятия заявил, что хотя формально органам государственного надзора и предоставляется право направлять предписания об устранении нарушений, но такие предписания не должны приводить к антиконституционным последствиям — воспрепятствованию свободной экономической деятельности и банкротству предприятия.
Инспекция настаивала на точном исполнении предписания, ссылаясь на полномочия, предоставленные законом, который не признан противоречащим Конституции.
При рассмотрении дела в суде представитель ГУП «Вагонетка» был вынужден обратиться к конституционно-правовой аргументации. Исходя из положений ст. 18 Конституции, любой закон в Российской Федерации, даже если он не признан решением Конституционного Суда РФ не соответствующим Конституции, должен применяться в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, согласовываться с принципами реализации прав, установленными в Конституции.
Какая позиция Вам представляется более правильной и почему?
Задача 7
В ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации упоминалось о злоупотреблениях и превышении должностных полномочий служащими Правительства Сахалинской области. Основываясь на этой информации, группа граждан обратилась в Следственный комитет с просьбой возбудить уголовное дело по факту указанных злоупотреблений. Руководитель Следственного комитета отказал в возбуждении уголовного дела, уведомив об этом Губернатора Сахалинской области. Через 1,5 месяца Губернатор обратился в суд с иском против группы граждан, которые просили Следственный комитет о возбуждении дела, требуя защиты чести, достоинства и деловой репутации, а также возмещения морального вреда, так как решение суда, подтверждающего виновность служащих, не выносилось.
Какое решение должен принять суд? Можно ли привлечь к участию в судебном разбирательстве самого Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации? Каковы юридические последствия изложения в докладе Уполномоченного по правам человека о нарушениях прав граждан? Изменится ли решение задачи, если в суд обратятся уволенные на том же основании министры, ссылаясь на недоказанность своей вины в решении суда и требуя восстановить их на работе?
Задача 8
Прокурор обратился в суд с заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству содержащейся в постановлении законодательного органа власти субъекта Российской Федерации нормы, предусматривающей во вкладыше к паспорту нового образца указание на принадлежность гражданина к какой-либо национальности.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является документом, подтверждающим гражданство Российской Федерации. Вопросы гражданства в Российской Федерации согласно п. «в» ст. 71 Конституции РФ находятся в ведении Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Представитель Законодательного Собрания в судебном заседании заявил, что возможность указания по желанию гражданина во вкладыше к паспорту своей национальной принадлежности является мерой обеспечения конституционного права граждан этого субъекта Российской Федерации.
Какое решение должен принять суд?
Задача 9
Житель Магадана С. В. Зверев обжаловал в городской суд отказ городского отдела внутренних дел вклеить в паспорт его фотографию с дуршлагом на голове. Зверев утверждал, что исповедует религию, которая требует обязательного ношения дуршлага во всех общественных местах, и утверждал, что подвергается дискриминации по признаку принадлежности к малочисленной и фактически непризнанной религии. Ограничение его права на свободу действовать в соответствии с его убеждениями может быть осуществлено только федеральным законом и только если будет доказано, что его действия представляют угрозу общественной безопасности или противоречат общественной морали. Ссылаясь на те же обстоятельства, другой житель Магадана потребовал, чтобы в паспорт была вклеена фотография, где он улыбается во весь рот.
Возражая на заявление, МВД РФ заявило, что осуществление прав не должно ущемлять права и охраняемые законом интересы других лиц, в целях обеспечения безопасности которых установлена паспортная система. Паспорт, выполняющий одновременно функции удостоверения личности, документа, подтверждающего принадлежность лица к гражданству Российской Федерации, и документа учета постоянного места жительства, предусмотрен многими федеральными законами, а правила выдачи паспортов устанавливаются подзаконными актами. Следовательно, указанные правила Конституции РФ не противоречат.
Идет ли речь о действительном ограничении прав? Каковы пределы защиты права на свободу совести? Можно ли считать установленные правила выдачи паспортов ограничивающими права граждан?
Задача 10
24 октября 2002 г., во время захвата заложников группой чеченских боевиков в помещении театрального центра на Дубровке в Москве, один из террористов позвонил на радио «Эхо Москвы». Его диалог с журналистами радиостанции был передан в эфир. В связи с этим против журналистов было возбуждено уголовное дело по статье, предусматривающей пособничество террористам, так как преступникам фактически была предоставлена возможность обращения к широкой публике.
Каково содержание действующего законодательства о противодействии экстремистской деятельности? Правомерно ли в данном случае ограничение свободы слова и средств массовой информации?
Задача 11
Зимой 2003 г. четверо граждан, войдя в музей и общественный центр имени Андрея Сахарова, где проходила выставка «Осторожно, религия!», разбили и залили краской представленные там экспонаты. На выставке были представлены такие предметы, как щит с логотипом «Кока-колы» и исполненной по-английски надписью «Сие есть кровь моя», икона Спасителя с дырками для лица и рук, где каждый посетитель мог сфотографироваться, и т. д. В связи с расследованием данного события четверо жителей Москвы, которым было предъявлено обвинение в хулиганстве, заявили, что экспонаты выставки оскорбляют их религиозные чувства. Дело о привлечении к административной ответственности, однако, было прекращено в связи с истечением срока давности.
Со своей стороны, устроители выставки потребовали компенсации морального вреда, ссылаясь на гарантированные Конституцией РФ свободу творчества и свободу совести, включая право исповедовать любую религию и не исповедовать никакой. По их мнению, экспонаты представляют собой произведения искусства, которые нельзя оценивать с религиозной точки зрения, учитывая эволюцию приемов и методов искусства. Например, канонические стандарты иконописи не сохранялись неизменными на протяжении истории развития христианства.
Затрагивается ли описанными действиями конституционное право на свободу совести, если да, то почему и как именно? Защищаются ли описанные действия конституционным правом на свободу творчества или свободу выражения (свободу слова)? Каково соотношение и каковы пределы осуществления этих прав в описанной ситуации? Возможно ли ограничение этих прав в указанной ситуации, и если да, то каких именно прав и в каком порядке? Какое из названных прав подлежит приоритетной защите в случае их конфликта и почему?
Задача 12
В марте 2017 г. прокурор Мурманской области обратился в областной суд с заявлением о признании недействительными некоторых пунктов Правил аккредитации представителей средств массовой информации при Правительстве Мурманской области. По мнению прокурора, многие из них, хотя и не нарушают формально требований Закона РФ «О средствах массовой информации», но противоречат смыслу аккредитации, содержанию прав журналистов и не соответствуют роли СМИ в современном демократическом обществе. К таким нормам относятся: (1) требование об обязательном указании в заявке на аккредитацию псевдонима журналиста; (2) обязательное предоставление документов о болезни либо иной уважительной причине отсутствия постоянно аккредитованного журналиста в случае замены его временным; (3) возможность аннулирования аккредитации в случае неосвещения им деятельности исполнительного органа власти в течение трех месяцев; (4) установление срока приема заявок на аккредитацию с 1 по 30 ноября; (5) право аккредитованных журналистов проходить в нерабочее время, а также в выходные и праздничные дни в здание органов исполнительной власти только на основании разрешения вице-губернатора области.
Каким образом в действующем законодательстве регулируется деятельность СМИ, каково содержание этого регулирования? Что такое аккредитация? Какое место в системе правовых актов занимают Правила аккредитации? Соответствуют ли приведенные выше Правила аккредитации Правительства Мурманской области действующему законодательству? Мотивируйте ответ.
Задача 13
По предложению заместителя председателя Совета судей России был разработан проект федерального закона о запрете доступа журналистов к судебной информации в ходе судебного разбирательства до вынесения решения суда. Представители СМИ, по мнению авторов проекта, нередко освещают позицию только одного из участников процесса, заранее делая его правым или виноватым, нарушая тем самым равноправие сторон и косвенно оказывая давление на суд. С одной стороны, нужно не допускать необоснованных разоблачений в глазах общественности, с другой стороны, выяснение и разъяснение — это долг средств массовой информации. С одной стороны, существует презумпция невиновности, а с другой стороны — запрет цензуры и свобода прессы, в том числе и свободное мнение журналиста.
Какие конституционно-правовые принципы и нормы затрагиваются таким проектом? Как обеспечивается баланс между этими принципами и нормами в действующем российском законодательстве? Каковы механизмы обеспечения этого баланса на практике? Сравните положения российского законодательства с принципом sub judice в праве Великобритании и других зарубежных государств. Аргументируйте заключение правового управления аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ о конституционности (неконституционности) предлагаемого запрета.
Задача 14
В областной газете в репортаже о конкурсе красоты была помещена фотография конкурсантки, курившей, сидя на подоконнике в коридоре Дома культуры, где проходил конкурс. Героиня снимка посчитала это вмешательством в свою частную жизнь и обратилась с иском к газете, ссылаясь, помимо положений Конституции РФ (ст. 23), на положения Гражданского кодекса о защите права лица на собственное изображение.
Отвечая на иск, юристы газеты заявили, что нахождение человека в общественном месте, свободном для доступа других лиц, не может быть отнесено к сфере его частной жизни, и, следовательно, никаких разрешений на съемку не требуется.
Какое решение должен вынести суд? Как соотносятся нормы гражданского законодательства о защите права на изображение и конституционные нормы о защите частной жизни? Имеет ли правовое значение отсутствие согласия изображенного лица?
Нормативные документы по подготовке к семинару (помимо Конституции РФ)
Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"
Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"
Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ
Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации"
Постановление ГД ФС РФ от 12.02.2003 N 3627-III ГД "Об Обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Генеральному прокурору Российской Федерации В.В. Устинову в связи с проведением выставки "Осторожно: религия!"
Постановление ЕСПЧ от 29.03.2011 "Дело "Щуров (Shchurov) против Российской Федерации" (жалоба N 40713/04)
Постановление ЕСПЧ от 08.01.2009 "Дело "Обухова (Obukhova) против Российской Федерации" (жалоба N 34736/03)
Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации"
Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 год