Анализ финансирования школы




В логической цепочке «финансирование- качество образования» рассмотрим эффективные механизмы прямого и косвенного «финансового» воздействия на образовательный процесс.[36, c.49]

Следует иметь в виду, что за использованием финансовых средств стоят механизмы их распределения, перераспределения, выбор приоритетов первостепенных образовательных нужд и пр.

Средства для финансирования образования поступает от государственных структур (государственных средств), предприятий и частных граждан (негосударственные средства).

С помощью бюджетного финансирования обеспечивается реализация государственных социальных гарантий в сфере образования.

Бюджет школы – материальное благо для организации педагогического процесса

Бюджет образовательного учреждения подразделяются на плановый и отчетный. Плановый бюджет составляется в начале очередного временного интервала с ориентировкой на нормы расходы ресурсов и предполагаемые поступления доходов по источникам. Фактический бюджет иллюстрирует итого деятельности в конце интервала времени и показывает реально израсходованные ресурсы и реально поступившие доходы. В этом состоит особенность формирования бюджета образовательного учреждения.

Бюджетный процесс в образовательном учреждении организуется в четыре этапа:

- составление проектов бюджета (сметы расходов) (Приложение 1);

- утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

- подготовка отчета об исполнении бюджета.

Таким образом, финансирование образовательного учреждения представляет собой комплекс мер, направленных как на совершенствование основной образовательной деятельности, так и на эффективное использование финансовых ресурсов.

Способы финансирования образовательных учреждений за последний период времени изменились. От традиционного способа финансирования, когда образовательное учреждение являлось прямым получателем бюджетных средств, осуществляются переход на казначейскую систему исполнения бюджета, при которой Казначейство выполняет роль контролера за расходованием бюджетных средств и таким образом сохраняется кассовое планирование.

Основным источником финансирования учреждения и в новых условиях хозяйствования образования остается государственный бюджет.

2. Внебюджетная деятельность образовательных учреждений, исходя из сложившийся практики за последние годы, многообразна и выходит за рамки перечня специальных средств учреждений, состоящих на федеральном бюджете или бюджетов других уровней (регионального, муниципального) и развивается по следующим направлением: в образовательных учреждениях нашли развитие не только платные формы обучения, оказание широко спектра образовательных услуг, но и иные виды деятельности, не связанные непосредственно с образовательным процессом. К ним относятся различные платные услуги, создание учебными заведениями коммерческих организаций и участие в их деятельности, сдача в аренду закрепленных за образовательными учреждениями объектов собственности, издательская деятельность, библиотечные услуги и другие виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законодательством. Полученные средства являются значительным дополнительным источником покрытия расходов, связанных с обеспечением образовательного процесса.

Для учреждений народного образования новый хозяйственный механизм наряду с бюджетным финансированием предусматривает широкое привлечение внебюджетных средств. Наиболее реально просматриваются следующие внебюджетные источники пополнения: поступления за выполненные работы (услуги), проведение мероприятий по договорам с государственными, кооперативными и общественными предприятиями, организациями и учреждениями поступления по оказанию платных услуг населению; выручка от реализации продукции учебно-производственных мастерских учебно-опытных участков; выручка от сдачи в аренду помещений, сооружений, оборудования; добровольные взносы и передаваемые материальные ценности от государственных, кооперативных и общественных предприятий, организаций и учреждений, а также от отдельных граждан прочие поступления. Поступая из различных источников, эти средства вместе с бюджетными ассигнованиями образуют единый фонд финансовых ресурсов учреждения, т. е составляют доход учреждения (Приложение 3). При этом следует отметить, что поступающие в распоряжение учреждения внебюджетные средства не должны учитываться при определении сумм ассигновании из государственного бюджета по стабильным нормативам и не могут являться основанием для уменьшения объемов бюджетных ассигновании.

Оказание дополнительных услуг и выполнение хозрасчетных работ по договорам и заказам производится учреждениями народного образования по тарифам и ценам, предусмотренным утвержденными в установленном порядке прейскурантами, а при их отсутствии по договорным тарифам и ценам, устанавливаемым учреждением с разрешения местных органов власти [36, c.112].

Распределение средств фондов осуществляется учреждениями самостоятельно в соответствии с финансовыми планами (сметами) (Приложение 1). Смета (Приложение 1 и Приложение 2) на содержания школы составляются директором школы и утверждаются вышестоящими органами образования. Основанием для составления годовой сметы является решение районных органов власти по следующим разделам: а) производственный план - число учащихся и классов; б) штат учителей и сотрудников; в) утвержденные должностные оклады (согласно тарификации) и других работников школы; г) размер ассигнований на капитальный ремонт школы; д.) размер основных расходов по отдельным статьям бюджета, включая хозяйственные. Рассмотрим несколько статей (Приложение 1 и Приложение 2) ст.110100- зарплата; ст.110200- начисление на зарплату; ст.110300 – учебные расходы; ст.110330- расходы на питание; ст.110310- приобретение медицинских и перевязочных средств; ст.100330- приобретение оборудования и инвентаря; ст.110360- приобретение мягкой мебели; ст.240300- капитальный ремонт; ст. 111000- прочие расходы.

Наиболее важными являются ст.110350 – канцелярские и хозяйственные расходы. Статья -240300 капитальный ремонт - обеспечивает примерно раз в пять лет. Средства выделяются согласно специальной смете, составленной специалистами сметного бюро. Такая смета готовится руководителями школ за несколько месяцев до составления бюджета и предоставляется в отдел народного образования.

Статья 110330 – расходы на питание. Здесь следует учитывать, что в группах продленного дня могут быть полностью освобождены от платы за питание 10 процентов учащихся и частично (на 50 процентов) – 15 процентов учащихся от общего количества, зачисленных в группы продленного дня.

Статья 100330 – приобретение оборудования и инвентаря - нуждается в расшифровке. Директор школы указывает, на что предлагается истратить эти средства, на какую сумму приобрести книги в библиотеку, сколько купить телевизор, магнитофонов, кинопроекторов и т.д.

Показаны некоторые статьи. Были сравнены по годам. Расходы возрастают с каждым годом, потребность в бюджетных деньгах у школы возрастает (Приложение 2). Смета является регулирующим документом на расходование средств. Форма №2 составляется ежемесячно.

Не продумывается расшифровка не которых статей, в результате предусматривается приобретение ненужных вещей или таких предметов, которых не бывает в продаже. Имеются нарушения в оформлении журналов по факультативу, в результате обнаруживается недоработка часов.

Встречается и более серьезные нарушения: случаи завышения стоимости выполненных работ по капитальному или текущему ремонту или выплата средств за работу, которая не производилась. Особенно много ошибок с оплатой труда по совместительству. Зарплата техническим работникам может выплачиваться не более чем 1,5 ставки. Не всегда правильно оформляются документы на совместителей. Бывает, что производится оплата так называемым – «мертвым душам» [27, c.105-109].;

Периодичность отчисления средств в фонды (ежегодно, ежеквартально) определяется учреждением.

Руководителю учреждений общего образования, перешедшем на новые условия хозяйствования, предоставляются широкие права в области организации и оплаты труда. По согласованию с профсоюзами организациями они имеют право утверждать штатные расписания и устанавливать должностные оклады в соответствии с действующими схемами без соблюдения средних окладов и без учета соотношения численности руководителей и специалистов в пределах образованного в установленном порядке фонда заработная плата (единого фонда оплаты труда), а также за счет и пределах данного фонда устанавливать работникам надбавки за высокие творческие и производственные достижения в работе. При этом должностные оклады и тарифные ставки рассматриваются как гарантированный минимум заработной платы для соответствующих работников. Размер надбавок устанавливаются зависимости от личного вклада каждого работника в повышение качества проводимых мероприятий, выполняемых работ (услуг), роста дохода учреждения. Эти надбавки уменьшатся или отменяются полностью при ухудшении качества работы.

Учреждением народного образования предоставлено право пользоваться банковским кредитом. Причем краткосрочные кредиты может быть выдан банком учреждению на цели финансирования его текущей деятельности, а долгосрочные – предоставляются на цели производственного и социально развития с последующим погашением кредита за счет средств фондов производственного и социального развития [37, c. 137].

На основе установленных поступлений бюджетных средств и внебюджетных поступлений, определяется единый фонд оплаты труда, фонд материально-технического, производственного и социального развития. Образование указанных (двух) фондов осуществляется на основе определенного, на соответствующий период норматива, устанавливаемого в процентах от общего финансового фонда школы.

Директор школы имеет достаточные хозяйственные и финансовые право:

- приобретать, арендовать, заказывать необходимое школе оборудование и другие материальные ресурсы у любых предприятий, организаций, кооперативов и лиц по безналичному или налично-денежному расчету, в розничной торговли сети и в комиссионных магазинах без зачета в лимит мелкого опыта;

-заключать договор с организациями, учреждениями и лицами, а также с учащимися школы на выполнение различных видов строительно-монтажных работ, работ по текущему ремонту школы, оформлению и хозяйственному содержанию ее помещений, сооружений и пр;

- заключать договоры на оказание школой различных услуг учениками, их родителям, иным гражданам, а также предприятиями, организациям и учреждениям;

- заключать договоры о создании объединений с другими школами, учебно-воспитательными заведениями, научными и внешкольными учреждениями, предприятиями, кооперативами, сосредотачивая все средства или часть для развертывания работы межшкольных комбинатов, курсов, учебно-производственных и хозяйственных объединений, проведения отдельных мероприятий и т.д.

Расширение прав директора одновременно налагает на неё и высокую ответственность. В настоящее время широкое права контроля за хозяйственную деятельность администрации предоставлены Совету школы, в который входят не только представители педагогического коллектива, но и родители и учащиеся старших классов.

Профессиональный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью школ осуществляется финансовые органы и централизованные бухгалтерии.

Специальный счет. В отдельных школах имеются производственные мастерские и подсобные хозяйства. Администрация в отдельные периоды сдает в аренду на временное пользование различным организациям свои помещения. В результате школа получает определенные средства, порой довольно значительные. Они зачисляют на спец. счет. Доходы, получаемы в результате работы школьников, направляются на улучшение питания, бытового и культурного обслуживания учащихся.

В школах, имеющих постоянные доходы от труда школьников (производственные мастерские, пособие хозяйство и т.д.), составляются специальные сметы, где планируются доходы и расходы по статьям бюджета. Средства по спец. счету в конце года не списывается, а переходят на следующий год.

 



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2019-12-28 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: