Помимо того, что все государственные служащие равны перед законом и пользуются всеми правами и свободами, которые гарантируются им Конституцией РФ как гражданам, им также предоставляются соответствующие права, способствующие эффективному осуществлению ими служебной деятельности.
Под правами государственного служащего следует понимать обусловленные Конституцией РФ, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Служебные права государственного служащего можно подразделить на две категории: общие и специальные.
Специальные права государственного служащего зависят от специфики государственного органа. В основном специальные права закрепляются в положениях о том или ином государственном органе, должностных инструкциях, служебных контрактах и т.д.
В составе прав государственных служащих можно выделить следующие группы:
) в области труда и отдыха, в том числе право на: отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; членство в профессиональном союзе; рассмотрение индивидуальных служебных споров; ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; медицинское страхование; проведение по заявлению служащего служебной проверки; защиту прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; выполнение с предварительным уведомлением представителя нанимателя иной оплачиваемой работы, если это не повлечет за собой конфликт интересов;
) в области денежного и пенсионного обеспечения, в том числе право на: оплату труда и другие выплаты; государственное пенсионное обеспечение;
) в области материально-технического обеспечения: право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
) в области должностного положения, в том числе право на: ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
) в области карьерно-должностного продвижения, в том числе право на: должностной рост на конкурсной основе; профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
) в области обеспечения безопасности, в том числе право на: защиту сведений о служащем; государственную защиту жизни и здоровья государственного служащего, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.
Основные гарантии на государственной службе представляют собой следующие группы:
) в области труда и отдыха, в том числе: условия прохождения службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
) в области материально-денежного содержания и обеспечения, в том числе: равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы; право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; выплаты по обязательному государственному страхованию; возмещение расходов, связанных со служебными командировками; возмещение расходов, связанных с переездом государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе государственного гражданского служащего в другой государственный орган; транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности государственной гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием; единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период службы;
) в области социального и медицинского страхования, в том числе: обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения государственной службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения; медицинское страхование государственного служащего и членов его семьи, в том числе после выхода государственного служащего на пенсию за выслугу лет;
) в области карьерно-должностного положения и продвижения, в том числе: профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период замещаемой должности государственной службы и денежного содержания; замещение иной должности государственной службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей государственной службы;
) в области обеспечения безопасности и защиты: защита государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей;
) в области пенсионного обеспечения: государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
В то же время, несмотря на столь существенный комплекс прав и гарантий, предоставляемых государственным служащим, в административно-правовом регулировании их служебного статуса имеется ряд правовых пробелов:
) отсутствие положений, четко регламентирующих карьерно-должностное продвижение государственных гражданских служащих. Если чиновное продвижение государственных гражданских служащих, основанное на процедуре государственного квалификационного экзамена, законодательно определено, то должностное продвижение служащего регламентируется лишь как потенциальная возможность;
) отсутствие положений о защите государственного гражданского служащего в случае смены высшего руководства государственного органа. Наиболее распространенным приемом увольнения неугодных служащих остается реорганизация государственного органа. Неугодный государственный гражданский служащий может быть отстранен от замещаемой должности путем упразднения или реорганизации структурного подразделения государственного органа, в котором он работает или которое возглавляет. К сожалению, действующее законодательство не предоставляет служащему гарантий защиты от подобных ситуаций, хотя и содержит ряд положений, связанных с изменениями существенных условий служебного контракта в части служебно-должностного положения служащего (ст. 28, 29, 31, 32 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ").