Методические рекомендации
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
5.1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Примерные нормативы деятельности
органов и организаций
Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в условиях бюджетирования, ориентированного
на результат
Разработаны Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Н. В. Шестопалов, Л. М. Симкалова, О. В. Митрохин, С. А. Тебиев); Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю (А. С. Сбоев, Л. Н. Акимова, В. А. Хорошавин); ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (И. А. Муц); Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области (И. А. Кузнецова); ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» (Б. В. Лимин); Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области (С. И. Савельев); ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» (В. А. Бондарев); Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области (М. И. Чубирко); ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» (Ю. И. Степкин); Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области (В. Н. Михеев), ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области (Л. К. Иванова).
1. Утверждены приказом Роспотребнадзора от 2008 г. №.
2. Введены в действие с ««_______________2008.
Содержание
1. Область применения.............................................................................................. 7
2. Нормативные ссылки............................................................................................. 7
3. Общие положения.................................................................................................. 9
4. Нормативы (стандарты) и регламенты деятельности.......................................... 12
4.1. Организация и обеспечение деятельности…………………………………12
4.2. Организация и ведение производства по делам об административных правонарушениях 13
4.3. Организация и проведение мероприятий по контролю.............................. 13
4.4. Организация и проведение лабораторных исследований,
испытаний...................................................................................................... 15
4.5. Структура деятельности................................................................................ 16
5. Расчет стоимости единицы рабочего времени специалиста.............................. 18
6. Расчет стоимости единицы лабораторных исследований, испытаний.............. 19
7. Расчет затрат на осуществление деятельности................................................... 21
Приложение 1. Нормативы рабочего времени на выполнение
мероприятий по организации и обеспечению
деятельности.................................................................................... 22
Приложение 2. Нормативы рабочего времени на ведение производства
по делам об административных правонарушениях...................... 31
Прилож'.ение 3. Нормативы деятельности при проведении мероприятий
по контролю за питанием населения............................................. 35
Приложение 4. Нормативы деятельности при проведении мероприятий
по контролю за средой обитания и условиями
проживания населения.................................................................... 52
Приложение 5. Нормативы деятельности при проведении мероприятий
по контролю за условиями труда.................................................. 75
Приложение 6. Нормативы деятельности при проведении мероприятий
по контролю за радиационной безопасностью............................. 80
Приложение 7. Нормативы деятельности при проведении мероприятий
по контролю транспортных средств, объектов транспорта и санитарной охране территории 87
Приложение 8. Нормативы деятельности при проведении мероприятий
по эпидемиологическому контролю…………………………….102
Приложение 9. Нормативы деятельности при проведении мероприятий
по контролю за условиями воспитания и обучения……………111
Приложение 10. Нормативы деятельности при проведении мероприятий
по контролю в сфере защиты прав потребителей....................... 128
Приложение П. Нормативы деятельности по контролю соблюдения
лицензиатом лицензионных требований и условий.................... 130
Приложение 12. Нормативы рабочего времени на выполнение основных видов деятельности по разделу лабораторного обеспечения…………133
Приложение 13. Критерии оценки категории сложности мероприятия по контролю……………………………………………………………………………200
Приложение 14. Ранжирование объектов санитарно-гигиенического надзора по степени гигиенической значимости 205
Приложение 15. Алгоритм действий должностного лица при
осуществлении мероприятия по контролю по разделу
эпидемиология (на примере учреждений, осуществляющие
медицинскую деятельность)........................................................ 209
Приложение 16. Алгоритм действий должностного лица при
осуществлении мероприятия по контролю по разделу
гигиена (на напримере предприятий пищевой промышленности,
предприятие общественного питания, торговли
продуктами питания).................................................................... 215
Перечень принятых сокращений………………………………………………….221
5.1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
Примерные нормативы деятельности
органов и организаций Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека в условиях бюджетирования, ориентированного на результат
Методические рекомендации
1. Область применения
1.1. Настоящие методические рекомендации (далее – рекомендации) применяются для целей организации и осуществления деятельности органов и организаций Роспотребнадзора по реализации ведомственных целевых программ в условиях бюджетирования, ориентированного на результат:
планирование системы программных мероприятий;
расчет и обоснование финансовых расходов;
оценка направлений, структуры и непосредственных результатов деятельности;
экономическая оценка результативности бюджетных расходов.
1.2. Рекомендации содержат требования к перечню, количеству, временным затратам на выполнение мероприятий по основным видам деятельности органов и организаций Роспотребнадзора, определяют порядок действий специалистов при проведении мероприятий по контролю.
1.3. Рекомендации предназначены для органов и организаций Роспотребнадзора.
2. Нормативные ссылки
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.
Концепция развития Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2007—2008 годы и на период до 2010 года, утвержденная Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г. Г. Онищенко 12 января 2007 г.
Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «Об утверждении Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».
Постановление Правительства РФ от 19.04.2005 № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».
Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1-ФЗ «О защите прав потребителей».
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Федеральный закон от 11.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Приказ Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.12.2006 № 893 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека исполнения государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».
Приказ Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.10.2007 № 655 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, деятельности в области использования источников ионизирующего излучения
Приказ Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.10.2007 № 656 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения»
Приказ Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.10. 2007 г. № 658 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей и благополучия человека, и за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг».
3. Общие положения
3.1. Основные термины и определения.
Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) – современный метод повышения эффективности бюджетных расходов, при котором выделение бюджетных ресурсов в обязательном порядке подразумевает достижение конкретных непосредственных и конечных результатов.
Непосредственный результат – показатель, характеризующий количество и качество выполнения государственных функций. Целевые индикаторы: показатели, отражающие статистические, социологические, и иные данные по объему и качеству бюджетных услуг, масштабу деятельности учреждений и организаций.
Конечный результат – показатель, характеризующий состояние целевых групп. Целевые индикаторы указывают на состояние или изменение объекта оказания услуги (целевой или клиентской группы, процесса, объекта и др.). Показателю конечного результата может соответствовать несколько (от трех до десяти) показателей непосредственного результата.
Ведомственная целевая программа (ВЦП) – утвержденный (планируемый к утверждению) субъектом бюджетного планирования либо выделяемый им в аналитических целях комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретной тактической задачи (в том числе на исполнение действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов).
Регламент – совокупность правил, определяющих порядок работы государственных органов, учреждений, организаций.
Стандарт государственной функции – критерий, «лекало», по которому должна осуществляться государственная функция на основе требований, установленных законодательством.
Санитарно-эпидемиологическая значимость объекта контроля (надзора) – критерий, определяющий потенциальный риск неблагоприятного воздействия объекта на среду обитания и здоровье населения при несоблюдении санитарного законодательства.
Категория сложности мероприятия – критерий, определяющий требования к квалификации должностного лица при исполнении государственных функций.
Мероприятие по контролю – совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.
Плановые мероприятия по контролю проводятся органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований.
Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) в соответствии с требованиями, установленными пунктом 5 статьи 7 Федерального закона от 8.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
Объект контроля (надзора) – деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей.
3.2. Регламентация, стандартизация деятельности государственных органов, учреждений, организаций имеет своей целью оптимизацию административных процедур и обеспечение антикоррупционной экспертизы, в том числе:
устранение избыточных государственных функций;
упрощение административных процедур, включая уменьшение сроков их исполнения;
предоставление информации об исполнении государственных функций гражданам и организациям;
возможность установления персональной ответственности должностных лиц за несоблюдение требований регламентов.
Разработка и внедрение регламентов и стандартов деятельности является одним из ключевых направлений административной реформы.
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предписывал осуществлять разработку должностных регламентов государственных гражданских служащих на основе административных регламентов.
Дальнейшим развитием системы регламентации и стандартизации стало принятие постановления Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 закреплена структура административного регламента федерального органа исполнительной власти.
Регламенты и стандарты определяют:
сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти;
порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами;
порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями.
3.3. Использование регламентов и стандартов в органах и организациях Роспотребнадзора позволит:
обеспечить единообразие деятельности по объему, перечню и структуре государственных услуг в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей;
внедрить единую систему планирования и оценки показателей непосредственного и конечного результата деятельности;
стандартизировать бюджетные услуги на основе единообразия структуры, перечня и объемов деятельности;
сформировать стоимость бюджетной услуги на основе единых временных затрат;
создать основу для финансового планирования;
осуществлять дифференцированное и оптимальное финансирование;
планировать и прогнозировать ресурсное обеспечение.
4. Нормативы (стандарты) и регламенты деятельности
На переходный период до принятия федеральных законов «Об административных регламентах» и «О стандартах государственных услуг» могут быть приняты временные регламенты и стандарты деятельности, обеспечивающие:
осуществление функций органов и организаций Роспотребнадзора;
эффективную работу структурных подразделений;
реализацию прав граждан при осуществлении государственных функций в установленной сфере деятельности органов и организаций Роспотребнадзора.
Нормирование основных видов деятельности проведено на основе статистической обработки данных пяти пилотных территорий, участвующих в проекте по внедрению БОР в деятельность органов и организаций Роспотребнадзора – Вологодская, Воронежская, Липецкая, Новосибирская области, Пермский край, путем вычисления средних значений и их ошибок, хронометража и экспертных оценок.
4.1. Организация и обеспечение деятельности
Мероприятия, относящиеся к данной сфере деятельности органов и организаций Роспотребнадзора, являются важной составляющей системы управления и, как следствие, достижения непосредственного результата.
Необходимость нормирования мероприятий по организации и обеспечению деятельности обусловлена тем, что в определение «организационно-методическая работа» зачастую вкладывается различный смысл, вследствие чего затраты на ее осуществление носят субъективный характер и, как показывает практика, значительно варьируют.
Рекомендуемые нормативы содержат:
затраты рабочего времени на организацию и проведение комплекса мероприятий по исполнению установленных функций, планирования и анализа деятельности, координации и межведомственного взаимодействия, статистического наблюдения, социально-гигиенического мониторинга, информационно-программного обеспечения, рассмотрения запросов, обращений, заявлений, являющихся неотъемлемой составляющей непосредственного и конечного результата;
перечень отчетных документов;
периодичность проведения мероприятий.
Временные и стоимостные затраты на мероприятия, относящиеся к кадровому, финансово-экономическому, материально-техническому, документационному обеспечению деятельности органов и организаций Роспотребнадзора, в качестве накладных расходов отнесены к стоимости единицы рабочего времени специалистов.
4.2. Организация и ведение производства по делам
об административных правонарушениях
Регламентация производства по делам об административных правонарушениях имеет своей целью:
организацию и осуществление деятельности органов и организаций Роспотребнадзора в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
повышение качества и эффективности реализации полномочий территориальных органов Роспотребнадзора при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей;
координацию деятельности должностных лиц и структурных подразделений органов Роспотребнадзора при производстве по делам об административных правонарушениях;
обеспечение законности при производстве по делам об административных правонарушениях, в том числе в части соблюдения процессуальных сроков;
контроль за своевременным исполнением постановлений о привлечении к административной ответственности;
качество и оперативность подготовки и представления отчетности по делам об административных правонарушениях.
Рекомендуемые нормативы содержат: перечень юридических процедур, порядок действий специалиста, затраты рабочего времени и отчетный документ по их исполнению.
4.3. Организация и проведение мероприятий по контролю
Нормирование деятельности при проведении мероприятий
по контролю регламентирует критерии действий должностного лица по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных актов Российской федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
Рекомендуемые нормативы деятельности дифференцированы по направлениям надзора, степени гигиенической значимости объекта, категории сложности мероприятия по контролю.
Критерий гигиенической значимости объекта является одним из оценочных показателей непосредственного результата деятельности органа и организации Роспотребнадзора. В структуре плановых мероприятий по контролю гигиенически значимые объекты – высокой и средней степени, должны составлять 100%. Осуществление в плановом порядке контрольно - надзорных мероприятий на объектах низкой гигиенической значимости - не определяющих уровень санитарно-эпидемиологического благополучия, свидетельствует о неэффективном расходовании бюджетных средств на малозначимые действия. Соответственно показатель охвата объектов надзора плановыми мероприятиями по контролю, рассчитывается относительно объектов высокой и средней гигиенической значимости (в сумме), состоящих на учете в органе Роспотребнадзора в субъекте РФ.
Критерий сложности контрольно-надзорного мероприятия, также относящийся к числу оценочных показателей, регулирует замещение сложных мероприятий мероприятиями малой сложности, как правило, малорезультативными.
Мероприятия высокой сложности при равных суммарных затратах времени требуют более высокой квалификации специалистов, осуществляющих государственный надзор, и должны оцениваться более высоко в финансовом отношении в соответствии с установленными коэффициентами сложности:
1 категория – мероприятия высокой сложности (коэффициент 1,2);
2 категория – мероприятия средней сложности (коэффициент 1,1);
3 категория – мероприятия малой сложности (коэффициент 1,0).
Данный показатель по мере внедрения БОР и переходу на реальные оценки непосредственного и конечного результата может быть скорректирован или отменен.
Затраты рабочего времени специалистов органа Роспотребнадзора в субъекте РФ (один или группа специалистов, уполномоченных на проведение мероприятия) включают процедуры исполнения контрольно-надзорной функции в отношении объекта проверки, установленные соответствующим Административным регламентом:
ведение делопроизводства - вынесение распоряжения о проведении мероприятия по контролю, подготовка акта по результатам мероприятия, составление протоколов об административном правонарушении, вынесение предписания об устранении выявленных нарушений;
визуальный осмотр;
работа с документацией;
участие в рассмотрении административных дел.
При планировании мероприятия по надзору в отношении хозяйствующего субъекта, имеющего в своем составе в качестве структурных подразделений, различные объекты надзора, объектовые затраты рабочего времени, виды и количество лабораторных исследований и испытаний суммируются. Например: промышленное предприятие, как хозяйствующий субъект, оценивается в комплексе как объект надзора за условиями труда, объект надзора за средой обитания, объект надзора за питанием населения, объект эпидемиологического надзора и т.д..
Затраты рабочего времени специалистов Центра гигиены и эпидемиологии представлены по функциям обеспечения государственного надзора, осуществляемого органом Роспотребнадзора в субъекте РФ, установленным уставом федерального государственного учреждения здравоохранения – это проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз и санитарно– эпидемиологических обследований (отбор проб является частью деятельности по лабораторному обеспечению).