Организация и проведение лабораторных исследований, испытаний 1 глава

Проведение лабораторных исследований, испытаний и оценок является наиболее затратной частью в финансовых расходах на реализацию ВЦП.

Расчет объема лабораторных исследований, испытаний и их структура осуществляется на основе нормативов деятельности при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

Расчет стоимости объема лабораторных исследований, испытаний проводится на основе рассчитанной стоимости одного лабораторного исследования. При этом в качестве одного из основных показателей используются затраты времени на проведение лабораторных исследований, определенные соответствующими методическими указаниями.

Фактические затраты времени на проведение лабораторных исследований в значительной степени зависят от используемого оборудования, методик, загруженности лабораторий и уровня организации лабораторного производственного процесса. Проведенный анализ свидетельствует, что указанные затраты времени в разных лабораториях даже на территории одного субъекта могут отличаться очень значительно.

Процедура определения стоимости исследований для каждой лаборатории и каждого вида исследования очень трудоемкая.

Для планирования ВЦП целесообразно использование методики определения средней стоимости лабораторного исследования на основе фактических данных по итогам года. Определяется средняя стоимость исследований микробиологических, санитарно-химических и физических факторов.

Расчетная стоимость согласовывается с органом Роспотребнадзора в субъекте РФ и используется для определения необходимых объемов финансирования лабораторных исследований в рамках ВЦП.

4.5. Структура деятельности

Структура деятельности является необходимым оценочным показателем, используемым на этапе внедрения БОР, регулирующим значительное и необоснованное превалирование одного вида деятельности над другими.

При развитии системы БОР и переходе на реальные оценки непосредственных и конечных результатов значимость этого нормативного показателя снизится.

 

Таблица 1

Рекомендуемая структура затрат рабочего времени по видам деятельности органа Роспотребнадзора в субъекте РФ*

Виды деятельности	Удельный вес (%)
Проведение плановых мероприятий по контролю	до 45,0
Проведение внеплановых мероприятий по контролю	до 10,0
Санитарно-карантинный контроль (надзор)	до 2,0
Лицензирование отдельных видов деятельности	до 2,0
Государственная регистрация продукции, веществ и препаратов	до 1,0
Выдача санитарно-эпидемиологических заключений	до 10,0
Прием и рассмотрение обращений, заявлений, жалоб	до 10,0
Организационно-методическая деятельность**	до 20,0
* в структуре представлены собственно временные затраты органа Роспотребнадзора в субъекте РФ по видам деятельности; ** координация и межведомственное взаимодействие по вопросам надзора, организация социально-гигиенического, статистического наблюдения, собственной деятельности.

 

Таблица 2

Рекомендуемая структура затрат рабочего времени по видам
деятельности ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в субъекте РФ»*

Виды деятельности	Удельный вес (%)
Проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз (обследований, расследований, исследований, оценок)	до 30,0
Проведение лабораторных исследований, испытаний	до 45,0
Обеспечение проведения расследований случаев инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей	до 10,0
Информационно-аналитическое обеспечение**	до 15,0
* в структуре представлены собственно временные затраты Центра гигиены и эпидемиологии по видам деятельности; ** ведение социально-гигиенического мониторинга, ведение статистического наблюдения, информационно-аналитическая деятельность, информационно-программное обеспечение

 

 

Таблица 3

Рекомендуемая структура лабораторно-инструментальных методов
контроля при осуществлении мероприятий по контролю

Виды исследований	Удельный вес (%)
Микробиологические	до 35,0
Санитарно-химические	до 35,0
Физических факторов	до 30,0

5. Расчет стоимости единицы рабочего времени специалиста

Применяется в качестве унифицированного метода расчета затрат при формировании и обосновании бюджетных расходов органов и организаций Роспотребнадзора по достижению непосредственных и конечных результатов ВЦП.

Стоимость рабочего часа специалиста состоит из прямых затрат (фонд оплаты труда специалистов, которые непосредственно выполняют мероприятия ВЦП, начисления на него) и косвенных затрат (услуги коммунальные, связи, по содержанию имущества, текущий ремонт, транспортные, прочие услуги, расходы командировочные, на приобретение предметов снабжения, амортизация основных средств; фонд оплаты труда специалистов, не являющихся непосредственными исполнителями ВЦП, и начисления на него и др.).

5.1. Алгоритм расчета стоимости 1 ч работы специалиста управления.

Определение количества специалистов, непосредственно занятых выполнением ВЦП.

Определение месячного фонда заработной платы (ФОТ_мес) соответствующих специалистов на основании штатного расписания (руб.).

Определение величины начислений на фонд оплаты труда:

НФОТ = (ФОТ_мес × 26,2 %), (руб.).

Определение величины накладных расходов:

НР = (ФОТ_мес × % НР), (руб.)

% НР = Σ НР / ФОТ_осн × 100 %, где

Σ НР – сумма накладных расходов, определенная по смете на планируемый год;

ФОТ_осн – годовой фонд оплаты труда работников, непосредственно занятых выполнением ВЦП.

Определение итоговых затрат:

Затраты = (ФОТ_мес + НФОТ + НР), (руб.).

Определение стоимости часа работы специалиста:

1 рабочий час специалиста = (затраты/количество специалистов): месячный фонд рабочего времени в соответствии с производственным календарем
на текущий год.

5.2. Алгоритм расчета стоимости 1 ч работы специалиста центра гигиены и эпидемиологии.

Определение количества специалистов, обеспечивающих выполнение ВЦП.

Определение месячного фонда заработной платы (ФОТ_мес) соответствующих специалистов согласно ЕТС с учетом всех выплат (надбавки за стаж, секретность, доплаты за вредные условия труда, районный коэффициент, дополнительная заработная плата).

Определение величины начислений на фонд оплаты труда:

НФОТ = (ФОТ_мес × 26,2 %), (руб.).

Определение величины накладных расходов:

НР = (ФОТ_мес × % НР), (руб.)

% НР = Σ НР / ФОТ_осн × 100 %, где

Σ НР – сумма накладных расходов, определенная по смете на планируемый год;

ФОТ_осн – годовой фонд оплаты труда работников, непосредственно занятых выполнением ВЦП.

Определение итоговых затрат:

Затраты = (ФОТ_мес + НФОТ + НР), (руб.).

Определение стоимости часа работы специалиста:

1 рабочий час специалиста = (затраты/количество специалистов): месячный фонд рабочего времени в соответствии с производственным календарем
на текущий год.

6. Расчет стоимости единицы лабораторных исследований, испытаний

За основу расчета стоимости одного лабораторного исследования приняты методические рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.11.2006 № 0100/12121-06-32 «О формировании цен на выполняемые работы и оказываемые услуги учреждениями Роспотребнадзора»

Затраты, включаемые в себестоимость лабораторного исследования, подразделяются на прямые и косвенные. К прямым затратам относятся расходы, непосредственно связанные с выполнением работ: затраты на оплату труда, материальные затраты, отчисления в государственные внебюджетные фонды и др. К косвенным (накладным) расходам относятся расходы, включаемые в себестоимость пропорционально затратам на оплату труда работников, непосредственно занятых выполнением работ.

К основной заработной плате (Зо) относится заработная плата работников, занятых непосредственно выполнением данного вида работы, исходя из среднечасовой ставки с учетом надбавок, доплат в соответствии со временем, затраченным на ее выполнение:

Зо = Зч × t, где

Зч – часовая тарифная ставка;

t – время выполнения работ.

К дополнительной заработной плате (Зд) относятся выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде: оплата основных и дополнительных отпусков и др.

Нормативы дополнительной заработной платы рассчитываются как отношение суммы дополнительных выплат к основному фонду заработной платы в целом по учреждению.

Отчисления во внебюджетные фонды рассчитываются по нормам от суммы на оплату труда работников, непосредственно занятых выполнением работ:

Нз = (Зо + Зд) × Нв, где

Нв – норматив отчислений в государственные внебюджетные фонды.

К материальным затратам (Мз) относятся затраты на приобретение и доставку питательных сред, реактивов, бакпрепаратов, лабораторных животных, дезинфицирующих и дератизационных средств, лабораторной посуды, тест-систем, спирта и других материалов в соответствии с нормами расхода, а при их отсутствии – путем прямой выборки расходов, производимых на каждый вид работ (услуг).

К накладным расходам (Нр) относятся управленческие и общехозяйственные, т. е. расходы, не связанные непосредственно с выполнением конкретных работ (услуг): основная и дополнительная заработная плата административно-хозяйственного персонала с отчислениями во внебюджетные фонды, расходы на приобретение предметов снабжения и материалов, амортизация, командировочные расходы, служебные разъезды, оплата транспортных услуг, услуг связи, расходы на оплату коммунальных услуг, на текущий ремонт и т. д.

Стоимость 1 лабораторного исследования = Зо + Зд + Нз + Мз + Нр.

По каждому разделу лабораторных исследований (санитарно-химические, микробиологические, физические факторы и др.) определяется средняя стоимость 1 исследования:

Средняя стоимость одного исследования = общая стоимость
исследований по разделу/количество исследований.

7. Расчет затрат на осуществление деятельности

Нормативы деятельности и стоимость единицы рабочего времени специалиста и лабораторных исследований, испытаний являются основными исходными данными для расчета и обоснования финансовых затрат на осуществление планируемых видов и объемов деятельности по достижению непосредственных и конечных и результатов ВЦП в рамках бюджетирования, ориентированного на результат.

Использование ограниченного количества исходных данных позволяет организовать и исполнить данную процедуру единообразно в короткие сроки без привлечения значительных кадровых ресурсов.

 

Основные этапы:

Определение целей, направлений и тактических задач ВЦП.

Формирование системы мероприятий ВЦП в соответствии с тактическими задачами на основе анализа показателей непосредственного результата деятельности за предыдущий период.

Расчет суммарных затрат рабочего времени по видам мероприятий, видам деятельности, тактическим задачам ВЦП:

= количество мероприятий × затраты рабочего времени на 1 мероприятие.

Расчет суммарной стоимости по видам мероприятий, видам деятельности, тактическим задачам ВЦП:

= суммарные затраты рабочего времени × стоимость единицы рабочего времени;

= количество лабораторных исследований, испытаний × стоимость
1 лабораторного исследования.

Расчет показателей по обоснованию затрат на осуществление ВЦП:

¨ затраты, приведенные к единице населения, объектов контроля (надзора), численности специалистов;

¨ структура затрат по ВЦП;

¨ структура затрат по видам деятельности;

¨ структура затрат по видам мероприятий;

¨ стоимость 1 мероприятия;

¨ стоимость лабораторных исследований, испытаний на
1 контрольно-надзорное мероприятие.

Приложение 1

Нормативы рабочего времени на выполнение мероприятий
по организации и обеспечению деятельности

№ п/п	Наименование мероприятий	Периодичность	Затраты рабочего времени (ч)	Итоговый документ
Управление	Подразделение Управления	Центр гигиены и эпидемиологии	Подразделение Центра гигиены и эпидемиологии
	Планирования деятельности.
1.1	Формирование сводного плана	план
	годовой план
	квартальный план
	месячный план
	Анализ деятельности
2.1	Анализ выполнения плана основных показателей деятельности:	справка
	месяц
	квартал
	год
2.2	Анализ деятельности по применению административных мер
	месяц
	год
2.3	Анализ работы с обращениями и заявлениями граждан
	месяц
	квартал
	год
2.4	Проверка деятельности территориальных подразделений
	комплексная		320—350
	тематическая		24—40		24—40
	Проведение статистического наблюдения
3.1	Подготовка статистических форм (на 1 форму)	отчетная форма
	годовая
	квартальная
	месячная
	недельная
3.2	Прием годовых статистических форм (на 1 форму)

 

Продолжение приложения 1
	Обеспечение координации и межведомственного взаимодействия по вопросам деятельности
4.1	Подготовка предложений в законопроект						оформленные материалы
4.2	Подготовка предложений в целевую комплексную программу
4.3	Подготовка проекта распо­рядительного акта органов исполнительной власти, органов местного самоуправления						проект документа
4.4	Подготовка проекта Согла­шения о взаимодействии						документ
4.5	Подготовка организационно-распоряди­тельного доку­мента – постановление, при­каз, указание (на 1 документ)						документ
4.6	Разработка методических документов						методичес­кое письмо, методические рекомендации, ме­тодические указания
4.7	Организация и проведение меж­ведомственных совещаний, се­минаров, конференций (на 1 мероприятие)						справка, решение, протокол
	Информационно-аналитическое обеспечение деятельности
5.1	Подготовка государственного доклада «О санитарно-эпидемиологичес­кой обстановке»	госдоклад
	в субъекте РФ
	на административной территории
5.2	Анализ санитарно-эпидемиологической обстановки по данным статистического наблюдения, результатам социально-гигиенического мониторинга
5.2.1	ретроспективный (на 1 документ)						справка, информационный бюллетень, обзор
5.2.2	оперативный (на 1 документ)						справка, информационный бюллетень, обзор
5.3.	Информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения «О санитарно-эпидемиологической обстановке», «О проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях» в соответствии с Административным регламентом
5.3.1	Подготовка материалов (1 документ)	в соответствии с регламентом					справка
5.4.	Подготовка материалов для освещения в средствах массовой ин­формации (на 1 мероприятие)
	Информационно-программное обеспечение деятельности
6.1	Сопровождение установленного программного обеспечения (день)		0,5	0,5	0,5	0,5
6.2	Анализ, выбор операционных сетевых и компьютерных систем, офисных, антивирус­ных, прикладных программ, их инсталляция, обновление версий и сопровождение (на 1 ПК в год)
6.3	Развитие локальной вычис­лительной сети (на 1 ПК в год)
6.4	Администриро­вание локальной вычислительной сети (на 1 ПК в год)
6.5	Архивация, обслуживание серверов (на 1 сервер в день)		1,5	1,5	1,5	1,5
6.6	Ведение Web-сайта: обновле­ние текущей ин­формации; вве­дение «оперативной инфор­мации» (ежедневно)
6.7	Разработка тех­нического про­екта программного обеспечения (на 1 систему)
6.8	Разработка ра­бочего проекта программного обеспечения (на 1 систему)		1 300		1 300
6.9	Участие в опытной эксплуатации программного обеспечения (на 1 систему)
6.10	Доработка программного обеспечения по результатам опытной эксплуатации (на 1 систему)
6.11	Разработка соп­роводительной документации и файлов текстовой помощи к программному обеспечению (на 1 систему)
6.12	Внедрение программного обеспечения в рабочую эксплуатацию (на 1 систему)
6.13	Функционирование компьютерной связи – электронная почта, интернет (ежедневно)
	Проведение социально-гигиенического мониторинга
7.1	Подготовка программы мо­ниторинговых наблюдений среды обитания (по 1 адми­нистративной территории на 1 объект среды обитания)						программа лабораторных исследований, испытаний объектов среды
7.2.	Формирование федерального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга (ФИФ СГМ)
7.2.1	Сбор показателей, заполнение шаблона ФИФ СГМ (на 1 админис­тративную территорию), в т. ч.:						электронный отчет о показателях СГМ
среда обитания
здоровье населения
социально-эко­номические показатели
показатели безопасности пищевых продуктов (на 1 показатель)
показатели радиационной безопасности объектов окру­жающей среды
условия труда и профессиональная заболеваемость
7.2.2	Координация деятельности по сбору показателей ФИФ СГМ, формирование запросов и контроль данных						электронный отчет о показателях СГМ по субъекту и административным территориям
7.2.3	Формирование баз данных ФИФ СГМ (на 1 административную территорию):						электронная база данных
	среда обитания
	здоровье населения
	социально-экономические показатели
	показатели безопасности пищевых продуктов
	показатели радиационной безопасности объектов окру­жающей среды
	условия труда и профессиональная заболеваемость
7.3.	Формирование баз данных регионального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга (РИФ СГМ), в т.ч. в программном средстве АИС «СГМ» (по 1 административной территории)						электронная база данных
7.4	Мониторинг инфекционной и профессиональной заболеваемости
7.4.1	регистрация 1 случая заболевания				0,2	0,2	журнал регистрации
7.4.2	ввод информации в АИС (ежедневно)						база данных
7.5	Мониторинг от­равлений хими­ческой этиологии (по 1 административной территории ежемесячно)						база данных
7.5.1	Регистрация 1 случая отравлений, в т.ч. формирование базы данных в АИС				0,2	0,2	База Данных
7.5.2	Координация деятельности по сбору информации и контроль данных
7.6.	Организация проведения работ по оценке риска для здоровья и др. научных гигиенических исследований (на 1 работу)
7.7.	Подготовка констатационных карт для наглядного отображения факторов среды обитания, воздействующих на здоровье населения
7.8.	Информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения
7.8.1	Подготовка Главы «Здоровье человека и среда обитания» Доклада о санитарно-эпидемиологической обстановке в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации
7.8.2	Подготовка Главы «Здоровье человека и среда обитания» Государственного доклада о санитарно-эпидемиологической обстановке в субъекте Российской Федерации
7.8.3	Подготовка информационных бюллетеней:
	Оценка влияния факторов среды обитания на здоровье населения субъекта Российской Федерации
	Анализ динамики бытовых отравлений, в том числе алкоголем, со смертельным исходом
	Анализ динамики наркоманией, хронического алкоголизма и алкогольных психозов
	Прием, рассмотрение запросов, обращений, заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан
8.1	Подготовка от­ветов на запросы, обращения, заявления, жалобы						Ответ

Приложение 2