Обзор нарушений Закона о государственных закупках

 

По результатам проверок часто выявляется нарушение в виде неисполнения требований ст. 73 БК РФ, в соответствии с которой бюджетные учреждения, органы государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов. Таким образом, независимо от наличия или отсутствия статуса заказчика бюджетное учреждение обязано вести реестр закупок, под которым следует понимать документ, содержащий перечень приобретенных товаров (работ, услуг), оплаченных бюджетным учреждением. Пункт 2 ст. 73 БК РФ устанавливает обязательные требования к реестру. В частности, он должен содержать следующие сведения:

- краткое наименование закупаемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг;

- наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

- цену и дату закупки.

Наименования поставщиков, подрядчиков и исполнителей должны соответствовать их учредительным документам; местом нахождения поставщиков, подрядчиков и исполнителей считается место их государственной регистрации в качестве юридического лица, а если поставщиком, подрядчиком или исполнителем является индивидуальный предприниматель - его место жительства.

Датой закупки считается дата заключения договора поставки, подряда или возмездного оказания услуг.

К сведению: реестр государственных контрактов, заключенных от имени РФ по итогам размещения заказов, которые не являются оборонными, ведется органами Федерального казначейства. Административный регламент Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени РФ по итогам размещения заказов утвержден Приказом Минфина РФ от 28.05.2007 N 47н. В пункте 4 данного документа сказано, что управления и отделения Федерального казначейства принимают от государственных заказчиков:

- сведения о государственном или муниципальном контракте (его изменении), заключенном государственным или муниципальным заказчиком, по форме, приведенной в приложении 1 к Положению о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27.12.2006 N 807 (далее - Положение о ведении реестров заказов);

- сведения об исполнении (прекращении действия) государственного или муниципального контракта по форме, приведенной в приложении 2 к Положению о ведении реестров заказов.

К сведению: Приказом Минфина РФ от 07.07.2010 N 68н утвержден новый Административный регламент Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов. Приказ вступает в силу по истечении 10 дней с момента опубликования. На момент подготовки книги в печать данный приказ опубликован не был.

Ведение реестров заключенных государственных контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу возложено на Рособоронзаказ. Административный регламент исполнения им функций по ведению реестра государственных оборонных заказов утвержден Приказом Министра обороны РФ от 29.01.2007 N 43. В приложении 3 к данному административному регламенту приведена форма сведений о заключении государственных контрактов.

Таким образом, сведения о заключении государственного (муниципального) контракта представляются заказчиком в орган исполнительной власти, уполномоченный вести реестр закупок (органы Федерального казначейства, Рособоронзаказ) по установленной форме. Если сведения представлены в иной форме, государственный контракт в реестре закупок не регистрируется, что приводит к нарушению норм ст. 73 БК РФ.

Сведения о заключении государственного (муниципального) контракта согласно ч. 3 ст. 18 Закона о государственных закупках должны представляться в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта. Вместе с тем практика проверок показывает, что большинство заказчиков нарушают этот срок и необходимые сведения представляют либо после истечения установленного законом срока, либо совсем не представляют, либо представляют, но не по установленной форме.

Для справки: направление должностным лицом государственного (муниципального) заказчика недостоверных сведений в орган, уполномоченный на ведение реестров государственных (муниципальных) контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, влечет наложение административного штрафа (ст. 7.31 КоАП РФ):

- на должностных лиц - в размере 50 тыс. руб.;

- на юридических лиц - в размере 300 тыс. руб.

 

 

В Законе о государственных закупах четко прописано, в каком случае применятся тот или иной способ размещения заказа. Неправильный выбор формы проведения государственных (муниципальных) закупок, например проведение их виде конкурса, а не аукциона, является одним из распространенных нарушений Закона о государственных закупках (Постановление ФАС ВВО от 23.11.2009 N А11-2808/2009).

Согласно ст. 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом государственного (муниципального) заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд с нарушением требований, установленных Законом о государственных закупках, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 тыс. руб. Принятие этим лицом решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с нормами Закона о государственных закупках должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. руб.

К сведению: Закон о государственных закупках не накладывает ограничений на возможность одновременного размещения заказов на поставки одноименной продукции путем проведения торгов, в том числе совместных. То есть когда заказчик является участником соглашения о проведении совместных торгов на поставки определенной продукции, он вправе, не дожидаясь результатов совместных торгов, закупить данную продукцию путем самостоятельного размещения заказа. При этом такой заказчик не вправе отказаться (за исключением определенных Законом о государственных закупках случаев) от заключения контракта с победителем совместных торгов на поставки той же продукции. По результатам размещения двух самостоятельных заказов на поставки одноименной продукции заказчик принимает два отдельных обязательства по заключению и исполнению двух отдельных контрактов (п. 5 Письма Минэкономразвития РФ от 01.06.2009 N Д05-2704). Например, если заказчик заключил государственный контракт на закупку товаров (работ, услуг) путем проведения торгов (даже если срок исполнения такого контракта не истек) (например, путем запроса котировок), он также вправе осуществить дополнительную закупку одноименной продукции в сумме до 100 тыс. руб. в течение квартала у единственного поставщика (Письмо Минэкономразвития РФ от 30.03.2010 N Д22-327).

 

 

Часто государственные (муниципальные) заказчики информацию о размещении заказов на официальном сайте в Интернете публикуют несвоевременно, а в ряде случаев не публикуют совсем. Вместе с тем по каждому способу размещения государственного заказа в Законе о государственных закупках установлены сроки, в течение которых должна быть опубликована информация о его проведении. Например, при размещении заказа открытым конкурсом извещение о проведении последнего публикуется заказчиком на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в нем (ст. 21 Закона о государственных закупках). Подобная информации об аукционе публикуется на официальном сайте за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе (ст. 33 Закона о государственных закупках).

Не всегда публикуются в официальном печатном издании и протоколы рассмотрения заявок на участие в размещении заказов, как того требуют ч. 11 ст. 28 и ч. 4 ст. 47 Закона о государственных закупках.

Согласно ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом государственного (муниципального) заказчика сроков опубликования в официальном печатном издании или на официальном сайте в Интернете информации о размещении заказа путем проведения торгов более чем на два рабочих дня влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 тыс. руб.; на юридических лиц - 100 тыс. руб.

Аналогичное нарушение в части предоставления информации о размещении заказа путем запроса котировок на срок:

- не более чем на один рабочий день влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 3 тыс. руб.; на юридических лиц - 10 тыс. руб.;

- более чем на один рабочий день влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 тыс. руб.; на юридических лиц - 50 тыс. руб.

Опубликование должностным лицом государственного (муниципального) заказчика в официальном печатном издании или на официальном сайте в Интернете информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с Законом о государственных закупках такому опубликованию, с нарушением требований данного закона влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 тыс. руб.; на юридических лиц - 50 тыс. руб.

К сведению: Приказом ФАС РФ от 14.07.2010 N 400 определен адрес (наименование) официального сайта РФ для размещения до 01.01.2011 информации о проведении торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, договоров, предусматривающих переход прав владения или пользования федеральным имуществом, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным бюджетным учреждениям. Адрес официального сайта - www.torgi.gov.ru. Приказ вступил в силу 01.09.2010.

 

 

В статье 22 Закона о государственных закупках приведена та информация, которая должна указываться в конкурсной документации, и та, которая содержаться в ней не может. В пункте 3 данной статьи сказано, что конкурсная документация не должна содержать указание на:

- товарные знаки;

- знаки обслуживания;

- фирменные наименования;

- патенты;

- полезные модели;

- промышленные образцы;

- наименование места происхождения товара или его производителя;

- требования к товару, информации, работам, услугам, если таковые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Требования, предъявляемые к конкурсной документации (ст. 22 Закона о государственных закупках), аналогичны требованиям, предъявляемым к аукционной документации (ст. 34 Закона о государственных закупках).

Конкурсная документация не может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта. Если в конкурсной документации содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в конкурсной документации также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в конкурсной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

К сведению: в соответствии с положениями Закона о государственных закупках (ч. 12 ст. 25, ч. 5 ст. 27, ч. 10 ст. 28, ч. 12 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 7 ст. 37) заказчик в течение определенного срока обязан передать проект контракта участнику торгов, с которым заключается контракт. Закон о государственных закупках не регламентирует процедуру передачи победителю проекта контракта. В связи с этим в документации о торгах допустимо уточнение условий передачи победителю проекта контракта, в том числе указание на то, что проект контракта передается победителю по адресу заказчика (Письмо Минэкономразвития РФ N Д05-2704).

Указание в конкурсной документации большого количества точных технологических характеристик, в результате которого может быть поставлен товар лишь одного производителя при наличии на рынке достаточного количества аналогичных товаров. В качестве примера нарушения норм ст. 22 и 34 Закона о государственных закупках можно привести проведение конкурса на поставку автомобиля с такими техническими требованиями, под которые подходит только Toyota Avensis. Вместе с тем, если в одном из разделов конкурсной документации, например в разделе "Техническое задание", будут изложены требования к техническим характеристикам автомобиля, подходящие для автомобиля Toyota Avensis, но при этом в документации заказчиком будет указано, что участники размещения заказа вправе предложить к поставке эквиваленты товара при условии, что эти замены по существу равноценны или превосходят по качеству (техническим характеристикам) изделия, указанные в документации об аукционе, нарушения норм Закона о государственных закупках не будет (Постановление ФАС ДВО от 29.04.2010 N Ф03-2340/2010).

Если в конкурсной документации на поставку продукции указано на необходимость поставить материальные ценности, наименование которых идентично зарегистрированному товарному знаку одного из участников конкурса, этот факт однозначно трактуется ФАС как нарушение норм Закона о государственных закупках (Постановление ФАС УО от 05.07.2010 N Ф09-5070/10-С1).

Здесь хотелось бы отметить, что в отдельных случаях действия контрольных органов (ФАС) в части обвинения заказчика в указании им в конкурсной документации большого количества точных характеристик, ограничивающих круг участников торгов, бывают ошибочны. Однако доказать неправомерность действий должностных лиц контрольных органов можно только в суде. В качестве примера приведем Постановление ФАС ВВО от 11.06.2010 N А28-16731/2009. В нем арбитражный суд Кировской области, исследовав представленные в дело доказательства, установил, что по лоту N 1 спорного аукциона его победителю необходимо было поставить рентгенологическое медицинское оборудование, состоящее из 10 элементов (девять маммографов, отличающихся между собой функциональным назначением, и объединяющую их в единый комплекс информационную маммографическую систему с управляющим PACS-центром (далее - ИМС)). Условиями поставки данного оборудования являлись:

- проведение его инсталляции (установки), монтаж и обслуживание инженерами производителя;

- обучение медицинского персонала на рабочем месте;

- поставка в комплекте, сформированном заказчиком в техническом задании.

Размещение такого заказа было обусловлено необходимостью создания в Кировской области единого информационно-аппаратного комплекса (основным связующим звеном которого является ИМС), все элементы которого должны были быть технологически и функционально совместимы и который должен был обеспечивать:

- получение рентгеновского снимка в едином цифровом формате;

- передачу оцифрованного изображения по защищенным каналам связи на головной сервер;

- обработку (в том числе увеличение, распечатку) снимков для обеспечения надлежащей диагностики заболевания;

- хранение снимков в цифровом формате в архиве для последующей диагностики и сравнения результатов ежегодных обследований;

- передачу снимков в цифровом формате с одного маммографа на другой через центральный сервер для обеспечения обследования и диагностики пациентов в разных районах Кировской области.

Арбитражный суд Кировской области указал: антимонопольный орган не представил доказательств того, что ИМС не относится к медицинскому оборудованию и создаваемый информационно-аппаратный комплекс способен функционировать (с учетом названных целей) без применения ИМС.

Кроме того, суд установил, что спорные технические характеристики, заявленные в техническом задании, присущи нескольким моделям маммографической техники различных производителей, в частности Siemens AG (Германия), GE Healthcare (США), Philips (Нидерланды), Hitachi Medical Systems (Япония). Доказательств обратного (того, что спорные технические характеристики присущи исключительно какому-либо одному производителю) ФАС не представила.

Решение ФАС судом было признано недействительным.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении ФАС ПО от 17.09.2009 N А49-142/2009.

Содержание в конкурсной документации нереальных сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. В пункте 4 ст. 22 Закона о государственных закупках указано, что конкурсная документация должна содержать информацию о сроках поставки (выполнения) предмета контракта. О том, что он должен быть разумным, ничего не сказано. Тем не менее контрольные органы трактуют нереальные сроки выполнения контракта, указанные в конкурсной документации, как нарушение Закона о государственных закупках. Они считают, что в этом случае торги проводятся под конкретного поставщика товара или услуги, который уже выполнил условия конкурса заранее и которому остается только подписать контракт и поставить необходимою продукцию или оказать услугу.

Содержание в конкурсной документации не предусмотренных законом требований к участнику размещения заказа. Если в конкурсной документации к участнику конкурса предъявляются требования сверх того, что предусмотрено в ст. 22 Закона о государственных закупках, это тоже является нарушением его норм. Например, при проведении конкурса на предоставление услуг по кадастровой оценке зданий его организатор затребовал сведения о средней численности работников участника конкурса за предыдущий финансовый год за подписью уполномоченного лица участника размещения заказа. Суд счел эти требования нарушением норм Закона о государственных закупках (Определение ВАС РФ от 10.09.2009 N ВАС-10949/09).

В качестве еще одного примера подобного нарушения можно привести Постановление ФАС ПО от 15.07.2010 N А57-356/2010. В нем суд, изучив материалы дела, пришел к выводу, что установление заказчиком в документации об аукционе требования о представлении в составе заявки на участие в аукционе нотариально заверенной копии действующей лицензии является нарушением положений ч. 3 ст. 35 Закона о государственных закупках. Требовать от участника размещения заказа представления иных, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о государственных закупках, документов и сведений (ч. 3 ст. 35 Закона о государственных закупках) не допускается. Данным законом не установлена обязанность представления нотариально заверенной копии лицензии.

Следовательно, заказчик был не вправе отклонять заявку участника по основанию непредставления в составе заявки нотариально заверенной копии действующей лицензии.

Отсутствие в конкурсной документации критериев оценки заявок. Согласно пп. 14 п. 4 ст. 22 Закона о государственных закупках конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона о государственных закупках. Напомним, что в этой статье говорится о том, какая информация должна быть указана в конкурсной документации, для того чтобы конкурсная комиссия могла определить лучшие условия выполнения контракта. Например, при проведении конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, оборудованию. Цена является одним из критериев оценки заявок.

Конкурсная документация очень часто не содержит четких критериев оценки заявок, что затрудняет участие в госзаказе всех заинтересованных лиц и приводит к победе в торгах компаний, которые обладают инсайдерской информацией о госзаказе (Постановление ФАС МО от 25.11.2009 N КА-А40/12504-09).

Довольно часто участники торгов, заявки которых, по их мнению, отклонены необоснованно, обращаются в суд для признания действий заказчика незаконными. В зависимости от материалов рассматриваемого дела суд встает либо на сторону заказчика, либо на сторону участника торгов. Например, в Постановлении Девятого апелляционного арбитражного суда от 07.12.2009 N 09АП-20105/2009-АК сделан вывод, что ответчик правомерно отказал в допуске к участию в открытых аукционах, поскольку в составе заявок участника отсутствовали документы, подтверждающие полномочия руководителя участника размещения заказа (он действовал на основании доверенности, которая его уполномочивала представлять интересы участника на торгах). Оспариваемые действия заказчика, по мнению судей, осуществлены в установленном законом порядке, не нарушают законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют основания для признания оспариваемых действий и решения ответчика недействительными.

Формирование лотов и непредставление участником торгов пакета документов по каждому лоту. В ходе проведения проверок контролирующими органами выясняется, что в состав лотов входит продукция (товары, работы, услуги), технологически и функционально не связанная с товарами, работами, услугами, поставка, выполнение, оказание которых являются предметом торгов. Этот факт является нарушением ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Письмо Минэкономразвития РФ N Д05-2704).

Также при проведении проверки ФАС в качестве нарушения указывает на непредставление участником конкурса пакета документов по каждому лоту и признает заказ, в котором ею было выявлено данное нарушение, недействительным. Вместе с тем суды при решении подобных споров встают на сторону организации-заказчика. Так, в Постановлении ФАС ПО от 09.10.2009 N А65-1097/2009 обоснованно указано, что из содержания ч. 2.1 ст. 10 Закона о государственных закупках следует: в конкурсной документации должны содержаться отдельные сведения в отношении каждого из лотов. Однако данная норма не содержит прямого указания на то, что заявка по каждому из лотов должна быть оформлена отдельным пакетом документов, в связи с чем нарушение требований Закона о государственных закупках отсутствует.

Довод антимонопольного органа о том, что его решение и предписание являются основанием для изменения даты окончания подачи заявок, не основан на Законе о государственных закупках, поскольку этим законом таких полномочий по изменению (определению) даты окончания подачи заявок антимонопольному органу не предоставлено. Требования, изложенные в предписании, должны соответствовать положениям законодательства, устанавливающим компетенцию антимонопольного органа в указанной сфере.

Кроме того, как отметил суд, Законом о государственных закупках не предусмотрено право уполномоченного органа на признание недействительным размещения заказа. Заявление о признании размещения заказа недействительным в соответствии с ч. 5 ст. 10, ч. 6 ст. 12, п. 5 ч. 8 и п. 5 ч. 10 ст. 17 Закона о государственных закупках может быть подано в суд в порядке, установленном законом. Вынесение же оспариваемого предписания после проведения аукциона фактически означает предложение уполномоченного органа провести аукцион заново, что не может быть осуществлено без признания в установленном порядке недействительным проведенного размещения заказа.

Антимонопольный орган также не доказал, что в результате действий заказчика были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, тогда как п. 1 ч. 9 ст. 17 Закона о государственных закупках предусматривает полномочие антимонопольных органов выдать предписание заказчику, в результате действий которого были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа. Принимая во внимания материалы дела и нормы законодательства, суд признал оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа незаконными.

В этом постановлении интерес представляет и вывод суда, касающийся юридической силы письма, на которое ссылался ФАС, доказывая правомочность своих действий. Суд не принял ссылки ФАС на Письмо Минэкономразвития РФ от 15.10.2008 N Д05-4423, поскольку данный документ, не обладая признаками нормативного правового акта, не является обязательным к исполнению. Таким образом, это еще раз доказывает рекомендательный характер писем. Использовать их в качестве обоснования своих действий нельзя.

К сведению: в соответствии с ч. 5 ст. 22 (для конкурса) и ч. 5 ст. 34 (для аукциона) Закона о государственных закупках к документации о торгах должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта (в случае проведения торгов по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации о торгах (Письмо Минэкономразвития РФ N Д05-2704).

Отказ в размещении заказа участнику торгов, привлекающему субподрядчиков для выполнения работ и оказания услуг. Часто в конкурсной документации не содержится конкретных указаний на то, кем и каким образом должны быть выполнены работы или оказаны услуги. При этом государственный заказчик отказывает в размещении заказа тем организациям, которые намерены привлечь субподрядчиков для выполнения работ или услуг. Проверяющими органами это квалифицируется как нарушение Закона о государственных закупках, так как основанием для отказа в размещении госзаказа по данному принципу является только указание в конкурсной документации на обязанность выполнить работы или оказать услуги лично (Постановление ФАС ВСО от 22.09.2009 N А58-249/09).

 

 

Согласно нормам пп. 4 п. 1 ст. 11 Закона о государственных закупках при размещении заказа путем проведения торгов заявки участников, у которых задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год превышает 25% балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, не рассматриваются. Участник размещения заказа будет считаться соответствующим установленному вышеназванной статьей требованию в случае, если он обжалует свою налоговую задолженность в соответствии с законодательством РФ на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе (аукционе). Проверки показывают наличие заключенных контрактов с лицами, задолженность которых по налогам превышает допустимый уровень.

 

 

Положениями Закона о государственных закупках определено, что при размещении заказа заказчик обязан указать начальную (максимальную) цену государственного или муниципального контракта. При этом данным нормативным актом не предусмотрена разработка нормативного правового акта, утверждающего методику или порядок определения начальной цены государственных или муниципальных контрактов, так как процесс формирования начальной цены контрактов не является предметом регулирования Закона о государственных закупках, положения которого регламентируют порядок и процедуры размещения заказов. Фактически формирование объема и предельной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд происходит при формировании государственными или муниципальными заказчиками бюджетных заявок на соответствующий год (плановый период) в процессе бюджетного планирования.

В частности, п. 1 ст. 174.2 БК РФ предусматривает, что планирование бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с порядком и методикой, устанавливаемыми соответствующим финансовым органом. Таким образом, методология расчета бюджетной потребности в той или иной сфере является предметом отраслевого и бюджетного законодательства. Из приведенных в письмах Минздравсоцразвития РФ от 15.12.2009 N Д22-1558, от 29.04.2009 N Д05-2145, от 13.04.2009 N Д05-1836 разъяснений следует, что начальную (максимальную) цену контракта определят главный распорядитель бюджетного учреждения на этапе планирования бюджетных ассигнований.

В пункте 4.1 ст. 9 Закона о государственных закупках сказано, что цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании п. 2.1 ч. 2 ст. 55 Закона о государственных закупках (при заключении договора энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии) или иных случаев, установленных ч. 4.2, 6, 6.2-6.4 этой статьи.

Цена государственного (муниципального) контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного (муниципального) контракта.

Что касается условий повышения цены контракта, о них говорится в п. 6 ст. 9 Закона о государственных закупках: в случае если это предусмотрено документацией об аукционе, конкурсной документацией, а также если заказ размещается у единственного поставщика, в соответствии с п. 16 ч. 2 ст. 55 Закона о государственных закупках заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на 10% количество всех предусмотренных контрактом товаров при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт. При поставке дополнительного количества таких товаров, выполнении дополнительного объема таких работ, оказании дополнительного объема таких услуг заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально количеству таких товаров, объему таких работ, услуг, но не более чем на 10% такой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в поставке таких товаров, выполнении таких работ, оказании таких услуг заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом (Постановление ФАС ЗСО от 23.11.2009 N А45-19120/2008). Цена единицы дополнительно поставляемого товара и единицы товара при сокращении потребности в поставке части такого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

В случае если в рамках одного конкурса или аукциона закупается несколько видов товаров, цена единицы товара определяется поставщиком на этапе заключения контракта путем пропорционального снижения начальной (максимальной) цены контракта, установленной заказчиком, до цены, предложенной таким участником. Исходя из указанной цены единицы товара заказчик определяет объем и цену дополнительной закупки (Письмо Минэкономразвития РФ от 08.09.2010 N Д05-4388).

Не соблюдая установленные Законом о государственных закупках требования, заказчики изменяют цену контракта более чем на 10%.

К сведению: запрета на допуск к государственным (муниципальным) закупкам товаров, происходящих из иностранных государств, Закон о государственных закупках не содержит, тем не менее заказчику настоятельно рекомендуется предоставлять преимущества поставщикам товаров российского происхождения (Письмо Минэкономразвития РФ от 18.06.2009 N Д05-3048).

 

 

Из пункта 9 ст. 26 Закона о государственных закупках следует, что заказчик обязан осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Любой участник размещения заказа, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов и открытия доступа к заявкам. В нарушение этого пункта законодательства заказчики часто не проводят аудиозапись вскрытия конвертов.

 

В государственный и муниципальный контракты включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом. Это установлено ч. 10 ст. 9 Закона о государственных закупках. Тем не менее на практике данная информация в государственном контракте часто не содержится, и предъявить требования к поставщику бывает из-за этого непросто.

 

 

В ходе плановых и внеплановых проверок выборочным способом осуществлялись проверки исполнения государственных контрактов. В результате были выявлены многочисленные нарушения исполнения подрядчиками государственных контрактов: нарушались сроки исполнения контрактов, качество выполненных работ было низким, по отдельным объектам подрядчик к выполнению работ не приступал, хотя сроки сдачи уже прошли. Заказчики не проводили претензионно-исковую работу по отношению к недобросовестным подрядчикам (исполнителям, поставщикам).

 

 

В соответствии с требованиями ст. 55 Закона о государственных закупках заказчик обращается в ФАС с просьбой разрешить заключить контракт с единственным поставщиком, если:

- подана только одна заявка на участие в конкурсе, аукционе или котировочная заявка согласно ч. 12 ст. 25, ч. 7 ст. 31.4, ч. 12 ст. 35, ч. 22 ст. 41.8, ч. 6 ст. 46, ч. 10 ст. 53 Закона о государственных закупках;

- только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или аукционе, признан участником конкурса или аукциона в соответствии с ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 31.5, ч. 6 ст. 36, ч. 11 ст. 41.9 Закона о государственных закупках;

- был только один участник аукциона в соответствии с ч. 13 ст. 37, ч. 14 ст. 41 Закона о государственных закупках.

При рассмотрении обращений, поступающих от государственных заказчиков, по поводу согласования возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) ФАС осуществляет проверку на предмет соблюдения государственными заказчиками требований законодательства о размещении заказов при проведении процедуры размещения заказа в форме торгов, ставшей основанием для обращения. По результатам проверки принимается решение об отказе в заключении государственного контракта или разрешении его заключить с единственным поставщиком.

Из анализа обращений государственных заказчиков по поводу согласования возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) следует, что решение об отказе в согласовании возможности заключения государственных и муниципальных контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) принимается в основном по таким причинам, как:

- отсутствие обоснования того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) соответствует требованиям Закона о государственных закупках и конкурсной документации (документации об аукционе);

- превышение согласуемой ценой контракта начальной (максимальной) цены, установленной в извещении о проведении конкурса (аукциона);

- отсутствие в представленных документах согласия предполагаемого поставщика (исполнителя, подрядчика) на заключение государственного или муниципального контракта на условиях конкурсной документации (документации об аукционе);

- несоответствие конкурсной документации (документации об аукционе) требованиям Закона о государственных закупках;