Уголовно – процессуальный закон предусматривает две формы предварительного расследования: предварительное следствие и дознание. Предварительное следствие оканчивается составлением обвинительного заключения при наличии условий, о которых говорит закон, дознание – составлением обвинительного акта.
В любом случае данный вид окончания предварительного расследования состоит из процессуальных действий и решений, которые в ряде случаев не обходятся без организационной стороны дела.
На этапе принятия процессуального решения об окончании предварительного следствия с обвинительным заключением следователь оценивает все имеющиеся в деле доказательства на предмет достаточности их для составления обвинительного заключения. Оценка собранных доказательств происходит после того, как следователь признает, что все следственные действия произведены, и необходимости в дальнейшем расследовании дела нет.
Кроме того, следует иметь ввиду, что производство по уголовному делу может заканчиваться составлением обвинительного заключения, если следствие по нему было проведено в соответствии с требованиями процессуального закона, научно разработанной методикой и тактикой предварительного расследования, а собранные доказательства соответствуют объективной действительности и достаточны для рассмотрения и разрешения дела судом[6]. Так, следователем было принято решение об окончании предварительного следствия, поскольку в ходе производства по делу было установлено лицо, совершившее преступление, были проведены необходимые следственные действия, собранных доказательств было достаточно для составления обвинительного заключения. О принятом решении были уведомлены потерпевший Л., гражданский истец Л., гражданский ответчик К., обвиняемый К. и его защитник[7].
Наличие в материалах уголовного дела невыясненных по нему обстоятельств, существование в них каких-либо фактов предположительного характера, не подтвержденных проверенными доказательствами, свидетельствуют о неполноте или необъективности следствия, что исключает возможность его окончания и требует продолжения исследования доказательств.
Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением предполагает совершение ряда относительно самостоятельных, но содержательно и хронологически взаимосвязанных действий.
О принятом решении следователь уведомляет обвиняемого, разъясняя ему, право на ознакомление со всеми материалами дела как лично, так и с помощью защитника, законного представителя, о чем составляется протокол.
Об окончании следственных действий уведомляется защитник, законный представитель обвиняемого, если он участвует в деле, потерпевший, гражданский истец и гражданский ответчик, их законные представители.
Важно назначить время ознакомления с материалами дела таким образом, чтобы все, кто имеет право знакомиться с материалами дела, могли явиться и имели возможность познакомиться с материалами дела в полном объеме.
В процессе этого организационного периода учитывается невозможность явки избранного обвиняемым защитника. Следователь вправе предложить обвиняемому избрать другого защитника или по ходатайству обвиняемого принимает меры для явки другого защитника.
Обвиняемый может отказаться от назначенного защитника. В этом случае следователь предъявляет ему материалы уголовного дела без защитника. Исключение делается в случаях обязательного участия защитника.
Обвиняемый может не являться для ознакомления с материалами уголовного дела, если он не содержится под стражей или иначе уклоняться от ознакомления с материалами дела.
Следователь знакомит потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей с материалами уголовного дела и по истечении 5 суток со дня окончания ознакомления их с материалами дела этих участников уголовного судопроизводства составляет обвинительное заключение и направляет материалы уголовного дела прокурору.
Следует заметить, что потерпевший и его представитель знакомятся с материалами уголовного дела полностью, гражданский истец и гражданский ответчик и их представители — в части гражданского иска (ч. 1 ст. 126 УПК РФ).
Обвиняемому и его защитнику материалы уголовного дела предъявляются после того, как с ними познакомились потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители.
Ознакомление с материалами уголовного дела обвиняемого и его защитника происходит в благоприятных условиях[8] без ограничения во времени.
Обвиняемый и его защитник могут знакомиться с материалами дела вместе или раздельно, выписывать из них необходимые сведения, снимать копии документов, просматривать аудио-, видео- и кинопленки, осматривать вещественные доказательства.
После ознакомления с материалами уголовного дела потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, обвиняемый и его защитники имеют право делать заявления и заявлять ходатайства. Так, например, защитник обвиняемого В. после ознакомления с материалами дела заявил ходатайство о назначении судебно – психиатрической экспертизы. Несмотря на то, что обвиняемый В. ранее обращался за психиатрической помощью и имел наследственные предпосылки к возникновению психического заболевания, следователь отказал в удовлетворении заявленного ходатайства. Однако в ходе судебного разбирательства была проведена судебно – психиатрическая экспертиза, признавшая обвиняемого невменяемым[9].
Каждое заявленное ходатайство подлежит обязательному рассмотрению. Оно должно быть разрешено не позднее трех суток со дня заявления. В случае удовлетворения ходатайства следователь дополняет материалы уголовного дела. По окончании производства дополнительных следственных действий следователь уведомляет об этом потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, обвиняемого и его защитника и предоставляет им возможность ознакомления с дополнительными материалами уголовного дела.
Отказ в удовлетворении ходатайств может быть полным или частичным. Следователь выносит об отказе в удовлетворении ходатайств постановление, доводя его до сведения заявителя. Решение следователя в данном случае может быть обжаловано заявителем прокурору или в суд (ст. 219 УПК РФ).
Об ознакомлении с материалами уголовного дела потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, обвиняемого и его защитника (защитников) следователь составляет протокол, в котором указываются даты начала и окончания ознакомления с материалами уголовного дела, заявленные ходатайства и сделанные заявления.
В протоколе делается запись о разъяснении обвиняемому права на заявление ходатайства о рассмотрении уголовного дела с участием присяжных заседателей, о применении особого порядка судебного разбирательства в соответствии со ст. 314 УПК РФ, о проведении предварительных слушаний в соответствии со ст. 229 УПК РФ.
Завершив ознакомление всех названных в деле лиц с материалами дела, рассмотрев заявленные ходатайства и разъяснив каждому участнику, знакомившемуся с материалами дела, присущие ему права, следователь приступает к составлению обвинительного заключения.
Обвинительное заключение — уникальный итоговый процессуальный документ, присущий только предварительному расследованию. В обвинительном заключении излагаются данные о личности обвиняемого (обвиняемых), существо обвинения, квалификация действий по соответствующей статье УК РФ, приводятся доказательства, подтверждающие обвинение, перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты, смягчающие и отягчающие обстоятельства, данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда, данные о гражданском истце и гражданском ответчике. В приложении к обвинительному заключению указывается необходимая информация о лицах, подлежащих вызову в суд, о сроках расследования, об избранной мере пресечения, вещественных доказательствах, гражданском иске, мерах по его обеспечению, процессуальных издержках, о принятых мерах в отношении иждивенцев обвиняемых, если они есть (ст. 220 УПК РФ).
Следователь после подписания обвинительного заключения немедленно направляет уголовное дело прокурору.
Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовно дело с обвинительным заключением и принимает одно из следующих решений:
- утверждает обвинительное заключение и направляет уголовно дело в суд;
- о прекращении уголовного дела или прекращении уголовного преследования в отношении отдельных обвиняемых полностью или частично;
- о возвращении уголовного дела следователю для дополнительно го расследования (ч. 1 ст. 221 УПК РФ).
Уголовно-процессуальный закон устанавливает границы предварительного расследования. Оно продолжается со дня возбуждения уголовного дела до дня его направления прокурору с обвинительным заключением (ч. 2 ст. 162 УПК РФ).
Передачей дела с обвинительным заключением прокурору завершается досудебное производство. Уголовное дело после утверждения прокурором обвинительного заключения передается в суд.
Обвинительный акт - это упрощенный по форме, но важный процессуальный документ, завершающий производство предварительного расследования в форме дознания. В нем дознаватель формулирует обвинение и приводит доказательства, изобличающие лицо или лиц в совершении преступления, которые должны быть исследованы судом в условиях гласности и состязательности сторон.
Обвинительный акт составляет дознаватель, непосредственно осуществлявший предварительное расследование по находящемуся у него в производстве уголовному делу. В обвинительном акте указываются: время и место его составления; должность, фамилия, инициалы лица, его составившего; все данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности, имеющиеся в его документах (паспорте, свидетельстве о рождении и т. п.), а также установленные в ходе дознания, включая сведения о судимости; место, время, способ, форма вины, мотивы и цели совершенного им деяния, характер и размер вреда, причиненного преступлением потерпевшему, а такжеиные обстоятельства; формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ, а также вид соучастия в преступлении (ст. 32-35 УК); перечень доказательств, подтверждающих обвинение, а также приводимых стороной защиты; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; сведения о потерпевшем, гражданском истце, гражданском ответчике; список лиц, подлежащих вызову в суд.
С момента составления дознавателем обвинительного акта подозреваемый в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 47 УПК признается обвиняемым и пользуется всеми правами, предусмотренными законом. Обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе, которая удостоверится их подписями и подписью дознавателя.
По ходатайству потерпевшего или его представителя им могут быть предоставлены для ознакомления обвинительный акт и все материалы дела по правилам, установленным для обвиняемого и его защитника. Ходатайства обвиняемого, его защитника, а также потерпевшего или их представителя, заявленные после ознакомления с материалами дела и обвинительным актом, подлежат рассмотрению и разрешению непосредственно после их заявления в порядке, установленном законом. В случае полного или частичного отказа в удовлетворении ходатайства дознаватель выносит об этом мотивированное постановление. При этом обвиняемому, его защитнику, а также потерпевшему или его представителю не может 
быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для законного и справедливого разрешения уголовного дела. Постановление об отказе в удовлетворении ходатайства может быть обжаловано в порядке, установленном в законе.
Предъявление по окончании дознания материалов уголовного дела для ознакомления гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям законом не предусмотрено.
Составленный и подписанный дознавателем обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и вместе с подшитыми и пронумерованными материалами уголовного дела направляется прокурору, осуществляющему надзор за их деятельностью. Прокурор обязан рассмотреть уголовное дело, поступившее с обвинительным актом, и в срок не более двух суток принять по нему одно из решений, перечисленных в ст. 226 УПК РФ. В ней определены те полномочия прокурора, которые он осуществляет по делу, поступившему с обвинительным актом. Если прокурор, изучив уголовное дело, поступившее от органа дознания с обвинительным актом, найдет, что все обстоятельства, подлежащие доказыванию, установлены и полно отражены в материалах дела, то он принимает решение об утверждении обвинительного акта и направлении уголовного дела в суд.
В случае, когда по результатам рассмотрения дела прокурор придет к выводу о том, что обвинительный акт составлен с нарушением требований, установленных в ст. 225 УПК, он в тот же срок возвращает уголовное дело со своими письменными указаниями для пересоставления обвинительного акта. Одновременно он может продлить срок дознания, но не более чем на 3 суток. Письменные указания прокурора органу дознания о пересоставлении обвинительного акта являются обязательными.
При наличии в деле оснований для прекращения уголовного дела или прекращения уголовного преследования прокурор принимает об этом решение и выносит мотивированное постановление без обращения дела для производства дополнительного расследования.
Если прокурор при рассмотрении уголовного дела с обвинительным актом обнаружит неполноту обстоятельств, подлежащих доказыванию, либо иные нарушения закона, он принимает решение о направлении дела для производства предварительного следствия со своими письменными указаниями об их устранении, о чем выносит мотивированное постановление. При утверждении обвинительного акта прокурор вправе также своим постановлением исключить отдельные пункты (эпизоды) обвинения либо переквалифицировать деяние обвиняемого на менее тяжкое в случаях, если он: 1) исключает часть обвинения без изменения квалификации; 2) исключает часть обвинения и изменяет квалификацию на более мягкую статью; 3) исключает отдельные квалифицирующие признаки деяния, но при этом не переквалифицирует обвинение на менее тяжкое; 4) квалифицирует деяние по новому уголовному закону без изменения объема обвинения, но улучшающему иным путем положение обвиняемого.
После утверждения прокурором обвинительного акта его копия вручается обвиняемому и его защитнику. В случаях, предусмотренных в законе (ст. 18), копия обвинительного акта переводится на родной язык обвиняемого или: на язык, которым он владеет.
Если в ходе производства дознания по уголовному делу выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель в соответствии с общими правилами может внести в организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств, а также других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением дознавателя о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения (ст. 158 УПК).