Субъектами оперативного внедрения являются:
Ø штатные сотрудники оперативных аппаратов органов, осуществляющих ОРД;
Ø сотрудники других подразделений этих органов;
Ø лица, оказывающие конфиденциальное содействие органам, осуществляющим ОРД.
Оперативное внедрение - вершина ОРД. Интересы борьбы с организованной преступностью требуют упреждающих мероприятий оперативного характера для получения информации о преступных действиях и замыслах организованных групп. Поэтому для добычи сведений в ходе контактов с представителями криминальной среды так, чтобы они не знали, что в отношении них проводится ОРМ, применяется проникновение в указанную сферу и общение офицеров особого назначения с лицами, входящими в сферу и инфраструктуру социально-аномальной среды, под легендой, в том числе с имитацией противоправной деятельности, а также с реальным участием в противоправной деятельности и иных проявлениях социальной патологии, ей свойственных. Однако последнее возможно, если законодатель предоставляет указанной категории сотрудников оперативных подразделений дискреционные полномочия. В этом случае соответствующие лица и их сообщества, оказавшиеся в орбите ОРД, хотя и подозревают о том, что они потенциальные объекты ОРМ, однако не находят подтверждения своим предположениям, сомнениям относительно того, попали ли они в поле зрения ОРД или нет и продолжают свою противоправную деятельность, полагая, что о ней никому, и прежде всего органам, осуществляющим ОРД, не известно.
Предпосылки применения подобного способа добывания информации создают оперативно-розыскные законы большинства стран. Однако законодатель по-разному в той или иной стране отвечает на вопрос о том, разрешено ли оперативному работнику совершать, хотя бы и формально, противоправные деяния, обусловленные пребыванием его в сфере и инфраструктуре социально-аномальной среды.
Но практика показывает, что без внедрения в такие группы соответствующих источников информации разоблачить преступную группу зачастую невозможно. Именно в оперативном внедрении проявляется творчество руководителей и артистизм исполнителей, сочетающиеся и с немалым риском: идущие на этот шаг рискуют жизнью и это оправдывает себя лишь в следующих ситуациях:
§ когда доказательства о преступной деятельности не могут быть получены в ходе процессуальных действий;
§ в условиях дефицита времени, когда процедура принятия решения о возбуждении уголовного дела, его регистрации, создание оперативно-следственной группы, распределения функций между ее членами и т.п. не позволяет предотвратить готовящееся преступление или участники криминального формирования могут скрыться от правосудия.
Ключевую роль во внедрении играет личность внедряемого, его деловые и разведывательные качества, умение сыграть и «озвучить» разработанную легенду. При внедрении в преступную группу оперативного работника необходимо соблюдать правило: внедряемый не должен быть известен в кругу проверяемых и их знакомых как сотрудник органов, осуществляющих ОРД.
Лица, внедренные в преступные группы, могут имитировать преступную деятельность, более того, ч. 4 ст. 16 Закона об ОРД допускает вынужденное причинение вреда интересам других лиц при правомерном осуществлении служебного долга. При этом разрешается безлицензионное использование наркотических и психотропных веществ.
С учетом действия субъектов ОРД в условиях повышенного профессионального риска их персональный отбор и подготовка к внедрению на соответствующие объекты подробно регламентируется закрытыми ведомственными нормативными актами.
Рассматриваемое ОРМ проводится на основании постановления, которое утверждается руководителем ОРО (ст. 8 Закона об ОРД). В постановлении должна обосновываться необходимость оперативного внедрения, тактический замысел ОРМ, роль и задача внедряемого лица, его линия поведения, меры по обеспечению безопасности и конспирации, а также приводиться другие данные, обосновывающие правомерность и допустимость действий участника ОРМ.
В процессе оперативного внедрения участник этого ОРМ может самостоятельно проводить любые ОРМ, не требующие санкционирования (разрешения на их проведения).
Данные, полученные в результате проведения этого ОРМ, могут оформляться рапортом, агентурным сообщением, справкой-меморандумом и др. К итоговому документу могут прилагаться документы и предметы, аудио-, видеозаписи и другие технические носители информации.
В ч. 5 ст. 16 Закона об ОРД заложена ключевая льготная норма, указывающая на то, что время службы, связанной с выполнением должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом внедрение в оперативно-поисковые группы или в криминогенную среду или выполнение иного специального задания, например в режиме внутрикамерной разработки фигуранта, либо оперативного прикрытия источника - агента в аналогичных условиях согласуется и утверждается руководителями оперативного органа и оформляется в установленном подзаконными актами порядке. Такой порядок в дальнейшем безошибочно и точно подтверждает факт выполнения спецзадания, т.е. участие конкретного должностного лица в том или ином ОРМ. При необходимости социальный или иной государственный орган, определяющий время, срок, выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, может сделать запрос и получить реальную картину для решения вопросов социальной и правовой защиты сотрудника соответствующего оперативного органа.
Оперативное внедрение осуществляется, как правило, оперативными работниками, действующими под легендой, с лицами, заподозренными в совершении преступления. Внедренные лица могут имитировать преступную деятельность, совершать малозначительные преступления, причинять вред законным интересам других лиц при условии правомерного исполнения служебного долга. Достаточно детальных критериев противоправной деятельности внедренного сотрудника пока не разработано. Представляется, что данный сотрудник не имеет права совершать тяжкие преступления, лишать жизни граждан и т.п. В своей деятельности, как представяется, он должен руководствоваться требованиями как ст. 16 Закона об ОРД, так и морально-этическими нормами.
При осуществлении внедрения оперативные сотрудник имеют право пользоваться документами, зашифровывающими его принадлежность к правоохранительным органам, в том числе сведений о работе, об используемом транспортном средстве и т.п.
Для разоблачения деятельности организованных преступны; сообществ внедрение сотрудника может быть долговременные длящимся несколько месяцев или лет. Кратковременное внедрение может иметь место от нескольких часов до нескольких суток.
Права лиц, внедряемых в состав преступных группировок, дополнительно защищены. Сведения о них составляют государственную тайну и могут подлежать опубликованию или преданы гласности только с их письменного согласия.
Основные направления использования результатов оперативного внедрения следующие:
оперативно-розыскное. В рамках данного направления результаты оперативного внедрения используются для проведения ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и без вести пропавших;
ориентирующее. Результаты используются для подготовки и осуществления следственных и судебных действий;
уголовно-процессуальное. Результаты внедрения могут представляться в орган дознания, следователю, в производстве которых находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам, в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.
Руководитель органа, осуществляющего ОРД, принимая решение о передаче результатов оперативного внедрения, должен:
из массива имеющихся материалов определить документы и сведения, которые без ущерба требованиям обеспечения конспирации и безопасности внедренных штатных сотрудников и лиц, оказывающих им конфиденциальное содействие, а также организации и тактики осуществления ОРМ, могут быть переданы органу дознания, следователю, прокурору;
вынести постановление о рассекречивании данных результатов и направлении их для использования в уголовном процессе.
Заключение
Оперативное внедрение - легендированный ввод сотрудника оперподразделения или лиц, оказывающих содействие, в криминогенную среду и объекты в целях разведывательного сбора информации.
К числу объектов оперативного внедрения относятся организованное преступное формирование, лица, обоснованно подозреваемые в подготовке или в причастности к совершению преступлений, жилые массивы, участки местности с криминогенной или криминальной обстановкой, объекты экономики, пораженные преступностью, организации независимо от форм собственности.
Субъектами оперативного внедрения могут быть:
§ штатные негласные сотрудники оперподразделений ОВД, принадлежность которых к указанным органам зашифрована,
§ сотрудники оперподразделений ОВД на гласной основе,
§ сотрудники системы МВД РФ, не являющиеся сотрудниками полиции,
§ лица, оказывающие содействие ОВД.
Внедрение возможно только с согласия внедряемого лица. Руководителем ОВД утверждаются: постановление о проведении оперативного внедрения, план внедрения, задание, легенда, иные документы. Осуществляется, как правило, по делам оперативной разработки.
Внедрение к задержанным и арестованным дополнительно оформляется документом, по форме и содержанию не отличающимся от уголовно-процессуального документа, на основании которого проводится задержание лица, подозреваемого в преступлении.
В случае необходимости личность внедряемых полностью или частично зашифровывается. При этом, планы и рапорта на внедрение не составляются, наличие на разрабатываемых дел оперативной разработки не обязательно.
Сроки внедрения соотносятся со сроками ведения дел предварительной оперативной проверки и оперативной разработки.