Вопрос 5: Может ли суд на основании статьи 134 ГПК РФ отказать в принятии заявления о
признании недействительным представления прокурора об устранении нарушений закона либо такое
заявление должно быть рассмотрено по существу?
Необходимо ли суду при рассмотрении заявленных требований решать вопрос о законности и
обоснованности вынесенного представления?
Ответ: В соответствии с пунктом 1 статьи 21, пунктом 3 статьи 22, статьями 24, 28
Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор
при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением
законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или
должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление
подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления
должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона; о
результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных
федеральным законом, статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том
числе и лиц, на которые возложена обязанность по исполнению требований, содержащихся в
представлении.
При этом действующее законодательство не предусматривает специального порядка
обжалования представлений прокурора.
Вместе с тем из части 1 статьи 3 и статьи 245 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо
вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в
суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе и
путем оспаривания решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Пунктом третьим Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10
февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий
(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к должностным лицам, решения,
действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в
частности, должностные лица органов прокуратуры.
В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной
власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных
служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те
решения, действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к
ответственности.
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
Соответственно, должностные лица органов прокуратуры действующим законодательством не
исключены из перечня лиц, действия которых могут быть обжалованы в порядке, установленном
главой 25 ГПК РФ.
Учитывая, что неисполнение представления прокурора органом или должностным лицом, в
адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к
административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ, такое представление
по своей правовой природе не может быть исключено из числа решений органов государственной
власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено
представление, считает, что представление нарушает его права и свободы, создает препятствия к
осуществлению его прав и свобод либо возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, то они
вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК
РФ, а суд рассматривает такое заявление по существу, оснований для отказа в принятии такого
заявления статья 134 ГПК РФ не содержит.
Если лицо не воспользовалось указанной процедурой защиты своих нарушенных прав и по
факту неисполнения представления прокурора возбуждено дело об административном
правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ, то обязанность доказывания правомерности требований,
изложенных в представлении, лежит на прокуроре, а суду необходимо исследовать вопрос о
законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по статье 17.7
КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.
Вопросы, возникающие из трудовых,