Международные экономические организации

Интеграция и интернационализация мировой экономики

Россия и Всемирная торговая организация

Россия подала заявку на вступление в ГАТТ в июне 1993 г. После преобразования ГАТТ во Всемирную торговую организацию подтвердила своё намерение о вступлении в эту организацию в декабре 1994 года. В настоящее время Россия имеет статус наблюдателя в ВТО.

Соглашение об учреждении ВТО требует от вступающей страны принятия на себя таких же обязательств, какие уже взяли на себя страны-учредители. «Каждый член организации должен обеспечивать соответствие своих законов, нормативных и административных актов его обязательствам, взятым по соглашениям, входящим в ВТО».

Из членства во Всемирной торговой организации можно извлечь ряд преимуществ.

Во-первых, на Россию распространится принцип режима наибольшего благоприятствования. В результате, это государство сможет воспользоваться постоянно снижающимися тарифами других стран. Отечественная продукция не будет попадать под дискриминационные меры. Россия сможет защищать свои торговые права от неправомерных действий других стран под эгидой процедуры разрешения споров ВТО. По данным Министерства внешнеэкономических связей Россия по степени дискриминации находится на втором месте в мире после Китая.

По подсчётам специалистов, не являясь членом Всемирной торговой организации, Россия ежегодно из-за ограничений по допуску российских товаров на мировые рынки, теряет от 1 до 4 млрд. долл.

Во-вторых, вступление во Всемирную торговую организацию поможет разработать механизм допуска иностранного капитала в финансовую сферу России.

В-третьих, повысится роль стимулирующей и оздоровляющей международной конкуренции для российского производителя.

В-четвёртых, членство в ВТО позволит получить таможенные льготы, получить передовые технологии, облегчит доступ к кредитам, привлечёт инвесторов.

С другой стороны, вступив во Всемирную торговую организацию, Россия в значительной степени должна:

Во-первых, либерализовать свой внешнеторговый режим, реализуя принципы свободной торговли со странами-членами ВТО. Это может отрицательно повлиять на её собственное производство, подрывая его и так невысокую конкурентоспособность.

Во-вторых, Россия станет ещё более зависимой от импортного продовольствия. Даже между промышленно развитыми странами возникают противоречия по поводу взаимных поставок сельскохозяйственной продукции. Без повышения импортных пошлин вытеснить импорт с российского продовольственного рынка будет очень сложно.

В-третьих, вступление в ВТО может привести к гибели достаточно конкурентоспособной металлургической промышленности России вследствие снижения (согласно решениям Токийского раунда ГАТТ) на 30% таможенных тарифов на металлургическую продукцию.

В-четвёртых, страховой рынок может быть полностью захвачен иностранными страховщиками, имеющими значительно больший капитал, чем отечественные, и развитую инфраструктуру.

В-пятых, наплыв дешёвого импорта приведёт к закрытию ряда производств и нарастанию безработицы.

Следует также отметить, что до вступления во Всемирную торговую организацию Россия на двусторонней основе уже имеет режим наибольшего благоприятствования со всеми основными торговыми партнёрами, входящими ГАТТ/ВТО. Присоединение России к Всемирной торговой организации должно служить средством для обеспечения её внешних экономических интересов в условиях глобализации мировой экономики. Главное, чтобы это присоединение не превратилось в самоцель, и Россия не оказалась в итоге беззащитной перед мощным давлением других стран-членов этой организации.

Международные экономические организации

Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА). Одним из наиболее заметных развивающихся интеграционных процессов стал процесс организации и функционирования североамериканской зоны свободной торговли — НАФТА. Существующая экономическая интеграция США с Канадой и их сотрудничество с западноевропейскими партнерами перестала удовлетворять США. В результате интеграционные процессы в Северной Америке вышли за пределы двух государств. Был заключен договор о североамериканской зоне свободной торговли, вступившей в силу 1 января 1994 года, по которому НАФТА, кроме США и Канады, включила Мексику. Территория блока составляет обширную территорию с населением 370 млн. человек и мощным экономическим потенциалом. Ежегодное производство товаров и услуг этими странами составляет 7 трлн. долл. На их долю приходится около 20% всего объема мировой торговли.

Основные положения соглашения включают:

— отмену таможенных пошлин на товары, которыми торгуют между собой США, Канада, Мексика;

— защиту североамериканского рынка от экспансии азиатских и европейских компаний, пытающихся избежать американских пошлин путем реэкспорта своих товаров в США через Мексику;

— снятие запрета на капиталовложения и конкуренцию американских и канадских компаний в банковском и страховом деле в Мексике;

— создание трехсторонних групп для решения проблем, связанных с охраной окружающей среды.

В течение 5 лет США отменяет тарифы на импорт из Мексики около шестидесяти пяти процентов наименований продукции.

Наибольшую выгоду от заключенного соглашения должны получить потребители торгового блока, поскольку в результате усиления конкуренции и снижения тарифов снизятся цены на широкий круг товаров. В выгодном положении должны оказаться и американские промышленники, поскольку возрастет приток дешевой рабочей силы. Гарантированный рост доходов ожидается в таких секторах американской экономики как электроника, программное обеспечение компьютеров, стройматериалы, автозапчасти и др. В то же время убытки понесут американские фермеры, производящие сахар, цитрусовые, зимние овощи. Что касается Мексики, то она с помощью НАФТА планирует ускорить темпы своего экономического развития, рассчитывая примерно на 1,6-2,6% годового прироста ВВП. В итоге Мексика сможет сократить период реформирования своей экономики и приобщения к клубу промышленно развитых стран с полувека до 10-15 лет.

Менее всех выгод от НАФТА поначалу получит Канада. Ее экономика тесно связана с США, но едва заметно — с Мексикой. Однако по мере развития НАФТА, Канада будет все больше втягиваться в интеграционные процессы и получать дивиденды от расширяющегося рынка.

Первые два года функционирования НАФТА не оправдали надежд в отношении создания дополнительных рабочих мест за счет увеличения объемов экспорта. Кроме того, положительное торговое сальдо в торговле США с Мексикой исчезло, уступив место дефициту в 1995 г. В конечном счете, по планам создателей НАФТА, полноценный североамериканский общий рынок может быть создан к 2010 году. Уже сейчас американские экономисты моделируют создание самодостаточного панамериканского торгового блока протяженностью от Аляски до Огненной Земли.

Южноамериканский общий рынок — МЕРКОСУР. Интеграционные процессы активизируются и в Южной Америке. В свое время (начало 60-х годов) здесь планировалось создать «зону свободной торговли», а затем образование Центральноамериканского общего рынка — ЦАОР. Однако политический и экономический кризис не позволил реализовать эти планы. К середине 90-х годов интеграционные процессы активизировались посредством заключения в 1991 г. торгового пакта МЕРКОСУР между Аргентиной, Бразилией, Уругваем и Парагваем. За годы своего существования общий рынок стран Южного Конуса — МЕРКОСУР превратился в одну из самых динамичных интеграционных группировок мира. Уже в 1998 г. почти 95% объема торговли между четырьмя участниками объединения не облагаются пошлинами, а оставшиеся тарифы к началу XXI века будут отменены.

Создание МЕРКОСУР привело к резкому увеличению взаимной торговли, расширению торгово-экономического сотрудничества с другими региональными торговыми группировками. Заметно возросла взаимная инвестиционная активность, нарастают инвестиции из-за рубежа. Успешная деятельность МЕРКОСУР оказывает заметное влияние на политическую стабильность в регионе.

В отличие от западноевропейской интеграции это южноамериканское объединение является показателем того, что разные по своему уровню государства могут не только сосуществовать в единой организации, но и успешно сотрудничать. Для этого требуется тщательная подготовка всех звеньев таких объединений, высококвалифицированное руководство их деятельностью; умение найти для каждой страны свое место в этом процессе, сгладить противоречия; желание и умение идти на компромиссы.

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество — ТЭС. В конце XX века набирают силу интеграционные процессы в Восточной Азии. Наиболее успешно на протяжении почти 30 лет действует Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в которую входят один из четырех азиатских «драконов» Сингапур, а также Малайзия, Индонезия. Тайланд, Бруней и Филиппины. Успех взаимного сотрудничества в рамках этой группировки тесно связан с бурным экономическим ростом большинства стран — участниц АСЕАН, сопоставимостью уровней их развития, хорошо налаженными и имеющими давние исторические традиции взаимными торговыми связями, а также отрегулированной формой сотрудничества. В планах АСЕАН до 2000 г. — снизить таможенные пошлины стран — участниц в среднем на 5% по 38 тыс. наименований товаров. В конце 1995 г. принято решение о создании полноценной зоны свободной торговли в 2003 году, а при благоприятном развитии событий — в 2000 году.

Перспективы развития экономической интеграции в Восточной Азии в значительной степени связывают с созданием организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) — это межправительственная организация, объединяющая 21 государство региона. АТЭС (англ. аббревиатура АРЕС) была создана в 1989 г. по предложению Австралии с целью развития экономического сотрудничества в бассейне Тихого Океана. Первоначально в неё входили 12 стран: Австралия, Бруней, Канада, Индонезия, Япония, Малайзия, Новая Зеландия, Филиппины, Сингапур, Южная Корея, Тайланд и США. В последующие годы к ним присоединились Китай, Гонконг, Тайвань, Мексика, Чили, Папуа — Новая Гвинея, a в 1998 г. — Вьетнам, Перу и Россия. АТЭС формально имеет консультативный статус, однако в рамках его рабочих органов определяются региональные" правила ведения торговли, инвестиционной и финансовой деятельности, проводятся встречи отраслевых министров и экспертов по вопросам сотрудничества в тех или иных областях.

В середине 90-х годов на страны АТЭС приходилось 38,2% населения мира и 55,7% его ВВП. В то время как на ЕС, например, соответственно, 6,7% и 20,5%. Близкие к ЕС удельные веса имеют и страны НАФТА. На АТЭС приходится также 43,9% объема мировой торговли товарами, 32,9% — услугами и 64,1% мирового экспорта технологий.

По некоторым оценкам, среднегодовые темпы экономического прироста АТЭС до 2000 г. составят 3-3,5%. Причем, азиатские страны в этом отношении будут значительно опережать своих промышленно более развитых западных партнеров. Высокие темпы экономического развития, нарастающие внутрирегиональные потоки товаров, услуг, капиталов дают аргументы в пользу вывода, что в XXI веке АТЭС станет стержнем экономического роста мира.

3. Интернационализация украинской экономики

Согласно зарубежным экспертным оценкам, уровень открытости украинской экономики сравнительно невысок: соответствующий рейтинг The Heritage Foundation и «Wall Street Journal» в 1998 г. из 161 страны позиционирует Украину на 124-м месте; а в 1999 г. экспертами Мирового банка экономика Украины вообще оценивалась как «закрытая». Вместе с тем, по отдельным количественным показателям, в частности, соотношениям объемов экспортно-импортной деятельности и ВВП (около 90%) Украина демонстрирует достаточно высокий уровень открытости экономики (Польша — 53%, Венгрия — 67, Румыния — 60, Россия — 44%). Однако эта открытость отражает не возрастающую конкурентоспособность украинских товаров, а законсервированные структурные диспропорции (непомерную зависимость от импорта энергоносителей и вынужденный экспорт низкотехнологичной металлургической продукции, производство которой поглощает значительную долю «критического» энергоимпорта). Географическая диверсификация экспорта является не столько целенаправленным процессом, сколько результатом потери традиционных рынков сбыта и стихийным выталкиванием продукции на новые внешние рынки в условиях стагнирующего внутреннего.

Прямые иностранные инвестиции значительны и динамичны только в сравнении с параметрами внутреннего инвестирования, которое практически прекратилось в период рыночного трансформирования экономики. Иностранные портфельные инвестиции и кредиты определяются не стратегическими преимуществами продуктивного валютно-финансового взаимодействия, а ориентацией на внешние источники финансирования текущих потребностей в кризисных условиях.

С 1997 г. внешнюю торговлю Украины характеризует тенденция к сокращению объемов экспорта-импорта, что существенным образом меняет общий тренд внешнеторговой динамики середины 90-х годов (см. табл. 1).

Таблица 1. Динамика экспорта, импорта и сальдо внешней торговли Украины (млн. дол., текущие цены)

Продолжается переориентация структуры внешней торговли в направлении к партнерам из далекого зарубежья (см. табл. 2), генератором чего стала потеря украинскими товаропроизводителями российского рынка.

Таблица 2. Географическое распределение экспорта-импорта Украины (%, сальдо — в млн. дол.)

Но несмотря на относительное уменьшение роли России как торгового партнёра, она остаётся для Украины главным экспортёром (20,7% товаров и 60% услуг) и импортёром (47,6% товаров и 18,8% услуг). С учётом структуры взаимной торговли украинская экономика становится всё более уязвимой из-за очевидной монозависимости.

В целом сохраняется нерациональная структура товарного экспорта, в котором доминируют товары с невысоким уровнем добавленной стоимости и энергоемкие товары, что приводит к его нестабильности из-за довольно изменчивой ценовой конкуренции в соответствующих сегментах международного рынка. Структура экспорта услуг носит фактически «монокультурный» характер — с доминированием транспортных услуг (84,9%) и весьма ограниченным использованием потенциала экспорта их прочих видов. Наряду с этим наблюдается улучшение структуры импорта товаров благодаря увеличению доли машин и оборудования и уменьшению — энергоносителей, ее более широкая диверсификация по сравнению с экспортной структурой. Вследствие более значительного сокращения импорта по сравнению с экспортом смягчается проблема отрицательного сальдо торгового баланса.

Украина крайне неудовлетворительно использует потенциал прямых иностранных инвестиций, самых надежных в условиях международной финансовой нестабильности. Дело не только в том, что предложение прямых инвестиций на международном рынке сравнительно невелико — ежегодный объем свободных инвестиционных ресурсов оценивается всего в 140—150 млрд. дол., из которых до 70% вкладывается в страны Юго-Восточной Азии, а инвестиционный спрос в целом почти в 200 раз превосходит предложение. Даже при благоприятной конъюнктуре украинская экономика пока не в состоянии принимать и эффективно использовать крупный иностранный капитал. За 1992-1998 гг. в экономику Украины было привлечено всего около 2,8 млрд. дол. прямых иностранных инвестиций, или 55 дол. на душу населения. Это значительно меньше по сравнению со многими развивающимися странами и странами с переходными экономиками (Словения — 2000 дол., Венгрия — 1882, Чехия — 1040, Эстония — 933, Польша — 832) и на порядок меньше оцененных зарубежными и местными специалистами потребностей украинской экономики (по их расчетам, в течение последних 5 лет необходимо было привлечь не менее 40 млрд. дол.).

Характерно, что относительно значительными инвесторами украинской экономики остаются США (в 1998 г. — 509,1 млн. дол.), Нидерланды (264,1 млн. дол,), Германия (213,8 млн. дол.) и Великобритания (209,2 млн. дол.). Однако показательно и то, что реализация только проекта «АвтоЗАЗ-ДЭУ» вывела Южную Корею на 5-е место среди крупнейших инвесторов (186,2 млн. дол.).

Для Украины характерна сложная демографическая ситуация, поэтому трудовые международные миграционные процессы достаточно ощутимы для развития экономики. Официальные данные о внешней трудовой миграции (24,4 тыс. чел. в 1998 г.) серьезно недооценивают даже легальную миграцию. Например, к концу 1996 г. в Чехии было зарегистрировано 42100 действительных разрешений на работу для украинских граждан, в России в 1997 г. численность только долгосрочных трудовых мигрантов и вахтовиков из Украины составила свыше 1,2 млн. чел. Согласно оценкам центра «Демократические инициативы», не менее 5 млн., а по другим источникам — свыше 7 млн. граждан Украины с большей или меньшей периодичностью выезжают за границу на временные работы. Несмотря на определенные положительные влияния, — ослабление давления безработицы на внутренний рынок, снижение социальной напряженности, дополнительный источник валютных поступлений и др., — трудовая эмиграция имеет отрицательные последствия; это, например, потеря наиболее конкурентоспособной части трудового и интеллектуального потенциала, появление политических и экономических претензий отдельных стран, злоупотребления и обман украинских граждан сомнительными фирмами при трудоустройстве за границей, использование их на низкоквалифицированных работах, дискриминация со стороны местного населения и пр. Численность легальных работников-иммигрантов существенно не влияет на рынок труда Украины, хотя и есть достаточно острая проблема нелегальной иммиграции.

Усложняют целенаправленную интернационализацию украинской экономики внешние факторы влияния, а именно:

— значительное усиление международной конкуренции на основных товарных рынках мира, вызванное общей либерализацией международной торговли в условиях возрастающей глобализации, ускоренным развитием конкурентоспособности многих развивающихся стран;

— существенное повышение требований потребителей к технологическому уровню и качеству товаров, что сделало ценовые факторы конкурентоспособности вторичными, а факторы скорости технологических инноваций и гарантий качества — первичными;

— применение многими зарубежными странами более утонченных форм протекционизма и дискриминации украинских экспортеров, в том числе с использованием разного рода технических, экологических, санитарных и других стандартов и требований; усложнение процедур сертификации продукции и требований к формам и методам сбыта и технического сервиса; расширение использования механизма антидемпинговых расследований;

— активное использование ведущими странами мер открытого государственного протекционизма на отдельных рынках, включая рынки вооружений и современной высокотехнологичной продукции (например, самолетостроение, поставка оборудования для АЭС и др.);

— ограниченность доступа к международным инструментам регулирования торговых режимов (из-за отсутствия членства в системе ГАТТ/ВТО), невозможность полного использования отдельных международных преференционных режимов, в частности в рамках ЕС;

— сложность вхождения в международные проекты высокотехнологичного сотрудничества из-за несоответствия международным критериям защиты прав интеллектуальной собственности.