В 2007 году в стране проводится административная реформа. Она коснулась и авиалесоохраны. Проводимая политика по расширению прав субъектов и муниципальных образований нашла свое отражение в новом Лесном кодексе, принятым в декабре 2006 года. Начиная с 2007 года полномочия по охране лесов, в полном объёме, переданы субъектам Российской Федерации. Базы авиационной охраны лесов - филиалы ФГУ "Авиалесоохрана" - ликвидированы. Вместо них в субъектах организованы государственные учреждения по авиационной охране лесов. В создавшихся условиях существенно изменилась место и роль службы авиалесоохраны. Субъекты разрабатывают свои варианты функционирования авиалесоохраны, но целостность некогда централизованной системы авиалесоохраны нарушена, что неизбежно скажется на результатах её работы.
июля 2007 года образовалась Областное государственное учреждение «Кировская база авиационной охраны лесов» подведомственное департаменту лесного хозяйства Кировской области.
По распоряжению № 268 от 22.06.2007 Правительства Кировской области, было создано Областное Государственное учреждение «Кировская база авиационной охраны лесов», которое находится в подчинении департамента лесного хозяйства по Кировской области в целях осуществления авиационных работ по охране и защите лесов, а так же для оказания санитарно-авиационных услуг.
Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, в том числе переданное ему из Казны Кировской области, учитываемое на его самостоятельном балансе, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права. ОГУ «Авиалесоохрана» имеет счета в органах казначейского управления и осуществляет свою деятельность на основании Устава в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, указами, распоряжениями и другими нормативно-правовыми актами правительства Кировской области.
ОГУ «Кировская база авиационной охраны лесов» находится по адресу: г. Киров, Автотранспортный переулок, д.4.
Создание учреждения последовало за передачей от федерального центра региональным органам власти полномочий по обеспечению пожарной безопасности лесов и управлению лесными ресурсами.
Новое государственное учреждение было создано на основе существовавшего ранее кировского авиационного звена, входившего в состав ФГУ "Авиалесоохрана", обслуживавшей Кировскую область. Основными целями деятельности ОГУ «Авиалесоохрана» является оперативное принятие решений по организации авиалесоохранных работ и тушению лесных пожаров на землях лесного фонда (лесов) расположенных на территории Кировской области. Авиация в Кировской области всегда играла важную роль в охране лесов, так как обнаружение лесных пожаров на всей территории области производится посредством авиапатрулирования, а тушение огня на 47% площади возможно лишь авиационными силами.
ОГУ "Авиалесоохрана" организует и проводит:
· авиационную охрану лесов от пожаров, профилактику, обнаружение и тушение лесных пожаров с применением специализированных сил и технических средств на всей охраняемой площади;
· разработку и внедрение в производство новых технических средств пожаротушения, передовых технологий;
· распространение передового опыта;
· организует систему радиосвязи и техническое руководство работы всех средств связи Рослесхоза, метеорологическое обеспечение для оперативного управления подразделениями авиационной охраны лесов, передачу информации о лесных пожарах;
· участвует в мониторинге лесных площадей;
· проводит первоочередные аварийно-спасательные работы.
На основании распоряжения создании ОГУ «Авиалесоохрана» Департамент лесного хозяйства выступает учредителем (главным распорядителем) и в соответствии с наделенными полномочиями осуществляет финансирование в пределах субвенций, выделяемых из федерального бюджета. Органом и высшим должностным лицом ОГУ является единоличный руководитель - начальник авиабазы, назначенный по приказу №88 от 25.06.07 вышестоящим органом исполнительной власти.
Общая численность работников авиабазы на 01.01.2010 г. составляет 28 человек. В своём составе база имеет таких специалистов как: радиооператоры, водители, административно-управленческий персонал, служба Авиа ГСМ. Командно - летным составом летного подразделения Кировской авиабазы проводится целенаправленная работа для поддержания уровня профессиональных знаний и умений, необходимых для выполнения своевременных и правильных действий при тушении лесных пожаров работниками ПДПС, членами экипажей в сложных условиях, и действий в особых случаях полета.
При необходимости работники ПДПС участвуют в тушении лесных пожаров в других регионах России, подготовленные по программе "Hot-Shot crew". Авиабаза проводит полёты по авиационной охране лесов арендованными воздушными судами по всей Кировской области.
В последнее время в Авиалесоохране активно применяются космические методы контроля пожарной обстановки в лесах. С помощью спутниковых технологий ведётся контроль и обработка информации о лесных пожарах.
К основным лесоавиационным работам относятся:
· авиационная охрана (патрулирование) лесов от пожаров и тушение их с применением авиации;
· аэрофотосъемка лесов;
· аэротаксация лесов;
· лесопатологическое обследование;
· фенологические наблюдения;
· авиахимические работы по борьбе с вредителями лесов, нежелательной древесно-кустарниковой растительностью;
· аэросев леса;
· авиаобслуживание лесной промышленности, лесозаготовок и лесосплава.
Лесоавиационные работы выполняются на самолетах и вертолетах с соблюдением требований Воздушного кодекса РФ, Федеральных правил использования воздушного пространства РФ и других документов, регламентирующих летную работу и эксплуатацию авиационных средств, а также в соответствии со специальными инструкциями лесных ведомств.
На охраняемой территории лесного хозяйства авиабаза имеет четыре структурных подразделения:
. Аппарат авиабазы;
. Кировское авиаотделение;
. Котельничское авиаотделение;
. Кирсинское авиаотделение;
. Пинюгская авиагруппа.
Авиабаза обслуживает территорию департамента лесного хозяйства по Кировской области площадью в 7 744,6 тыс.га.
Основными целями Учреждения являются:
· осуществление авиационной охраны лесов, находящихся на территории Кировской области;
· формирование общественного сознания и гражданской позиции населения в области пожарной безопасности, привлечение граждан к предупреждению и тушению пожаров;
· объединение граждан для участия в решении задач в области пожарной безопасности;
Для реализации поставленных целей Учреждение решает следующие задачи:
· организация и осуществление авиационной и наземной охраны и защиты лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с использованием ведомственных и арендованных воздушных судов, специализированных сил и технических средств на территории Кировской области;
· проведение аэрофотосъемочных работ;
· организация работы, технического обслуживания, ремонта воздушных судов, находящихся в оперативном управлении;
· содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в обеспечении пожарной безопасности населенных пунктов и хозяйственных объектов;
· проведение организационно-массовой деятельности, мероприятий, направленных на предупреждение и тушение пожаров, защиту от пожаров жизни и здоровья людей;
· осуществление контроля за противопожарным и санитарным состоянием лесов;
· участие в создании и обеспечении деятельности пожарной охраны и общественных объединений, осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности;
· развитие международного сотрудничества в области пожарной безопасности;
· выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
· осуществление других видов деятельности, не запрещенных законодательством, а также выполнение иной, не запрещенной законом деятельности.
Предприятие осуществляет учет результатов работы, контроль за производственно-хозяйственной деятельностью, ведет оперативную бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством РФ. Сведения выполнение плана и о результатах финансово-хозяйственной деятельности предприятие предоставляет главному распорядителю в срок не позднее 30 дней после окончания квартала.
Проверка хозяйственной деятельности предприятия осуществляется контрольно-ревизионными органами Министерства РФ, и другими государственными органами в пределах их компетенции.
Начальнику авиабазы подчинены главные специалисты: заместитель по летной службе, главный бухгалтер, экономист, а также инженер по подготовке кадров. В подчинении начальника организации находятся старшие инструктора, инженер-программист. Таким образом, в линейном подчинении директора находится 9 человек. С одной стороны, здесь наблюдается принцип единоначалия, единство и четкость распорядительства, высокая ответственность начальника за результаты деятельности организации, с другой стороны, на руководителя возложена большая нагрузка в решении повседневных текущих задач, ослабляется контроль за подчиненными. Организационная структура представлена в приложении 1.
Планово-экономический отдел разрабатывает комплексные долгосрочные и текущие планы, определяет экономическую эффективность использования бюджета учреждения, организует анализ всей хозяйственной деятельности, разрабатывает порядок нормирования труда персонала и осуществляет его, разрабатывает систему и уровень оплаты труда.
Бухгалтерия учитывает поступление и расходование материальных и финансовых ресурсов в организации, готовит отчеты о деятельности учреждения и предоставляет их руководителям, а также государственным и федеральным органам.
Отдел кадров проводит наем и увольнение работников, регулирует явки работников, контролирует соблюдение режима рабочего дня и трудовой дисциплины, осуществляет обучение кадров, проводит инструктаж по технике и пожарной безопасности сотрудников, следит за соблюдением законодательства о труде.
Проводится периодически оценка деятельности работников управления - аттестация. В организации создаются аттестационные комиссии. Результаты аттестации, как правило, проявляются в одобрении аттестуемых лиц.
Постоянно происходит повышение квалификации кадров управления. Специалисты, во главе с руководителем, по мере необходимости направляются на учебу, посещают разные семинары.
Мотивация и стимулирование труда работников управления зависит также и от результатов деятельности всей организации.
Уровень должностных окладов в организации недостаточно высок, но при этом премирование управленческих работников за хорошие результаты деятельности учреждения может достигать 100%.
С 01.01.2009 г. в учреждении вводится новая система оплаты труда, в отличие от единой тарифной сетки, отраслевая система оплаты труда включает в себя оклады по квалификационным уровням, а также:
Стимулирующие надбавки:
· за высшее образование;
· за повышение квалификации;
· за классность;
· за сложность работы;
· за выслугу лет и т.д.
Компенсационные надбавки:
· за работу в ночное время и выходные дни;
· за совмещение должностей;
· районный коэффициент и т.д.
Летному составу и работникам ПДПС устанавливаются выплаты за налет часов, и прыжки с парашютом и спуски со спусковым устройством.
Новая система оплаты труда позволяет мотивировать работников на более качественное выполнение своих должностных обязанностей.
В целом, в коллективе работников управления царит хороший морально-психологический климат, практически отсутствует текучесть кадров.
Достаточная обеспеченность предприятия трудовыми ресурсами, их рациональное использование, высокий уровень производительности труда имеет большое значение для эффективного функционирования предприятия.
Рассмотрим среднесписочную численность ОГУ «Авиалесоохрана» (таблица 1).
Таблица 1 - Среднесписочная численность работников ОГУ «Авиалесоохрана»
| Показатели: | На 2008 год | На 2009 год | На 01.12.2010 года |
| человек | человек | человек | |
| Среднесписочная численность работников, всего |
Среднегодовая численность работников в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличилась на 1 человека.
Рассмотрев численный состав работников можно рассмотреть структуру личного состава авиабазы (таблица 2).
Таблица 2 - Структура личного состава авиабазы
| № п/п | Категории работников | Фактическая численность по состоянию на: | ||
| 01.01.08г | 01.01.09 г | 01.01.10 г | ||
| АУП | ||||
| Летчики-наблюдатели | ||||
| Работники парашютно-пожарных команд | ||||
| Работники десантно-пожарных команд | ||||
| Радиооператоры и диспетчеры | ||||
| Водители | ||||
| Прочие должности | ||||
| Итого штатная численность: |
Как видно из таблицы 2 за три года увеличился численный персонал авиабазы, но он увеличился за счет того, что ОГУ «Авиалесоохрана» стала обособленным подразделением, в отличие от 2007 года, когда Кировское авиазвено было филиалом ФГУ «Авиалесоохрана».
Рассмотрев численность персонала ОГУ «Авиалесоохрана», можно проанализировать его по уровню образования. Увеличилась численность работников с высшим и неоконченным высшим образованием. Большое количество работников со средним специальным образованием, можно объяснить спецификой работы данного учреждения. В ОГУ «Авиалесоохрана» преобладающее большинство сотрудников относятся к парашютной и десантно-пожарной службе, а для выполнения их обязанностей, не требуется высшее образование, но в то же время им для выполнения своих обязанностей важно иметь специальную подготовку, они должны знать технику выполнения лесопожарных работ, и технику прыжков с парашютом и спусков.
Также можно рассмотреть общий стаж работы сотрудников и в структуре «Авиалесоохрана» по состоянию на 01.01.2010 г. достаточно большое количество работников имеет большой стаж в «Авилесоохране». Многие пришли работать в систему «Авиалесоохрана» не имея стажа, и работают здесь до настоящего времени.
Рассмотрим половозрастной состав сотрудников ОГУ «Авиалесоохрана», в ОГУ «Авиалесоохрана» большинство работников мужчин в возрасте от 50 лет, а также в возрасте от 26 до 35 лет и 41 до 45 лет. А у женщин же преобладают возраст от 20 до 25 и 36 до 40 лет.