Гендерное равенство в Канаде
Российско-канадская конференция по проблемам гендерного равенства, организованная Программой обменов и консультаций в области управления (GAEP), которая финансируется Канадским агентством международного развития (CIDA), в конце сентября прошла в Москве. Ее открыли посол Канады в РФ Ральф Лисишин и Президент Общероссийской Ассоциации женских общественных организаций «Консорциум женских неправительственных объединений» Елена Ершова.
Участники конференции, среди которых были Уполномоченные по правам человека в регионах Российской Федерации, а также руководители и активисты Консорциума женских неправительственных организаций, подвели некоторые итоги своей работы, которая осуществлялась в рамках проекта GAEP, а также при поддержке Фонда гендерного равенства. По их мнению, канадский опыт оказался наиболее востребованным в деятельности по обеспечению равенства полов и защите прав женщин в России.
Предлагаем вашему вниманию обращение к участникам конференции, с которым выступила Клэр Бектон, Координатор Министерства по делам женщин Канады. Она рассказала о работе по продвижению статуса женщин и о применении гендернодифференцированного анализа в работе канадской системы государственного управления.
Клэр Бектон, Координатор Министерства по делам женщин Канады
Для меня большая честь выступать на Конференции «Гендер и права человека», организованной российско-канадской Программой консультаций и обменов в области управления. Я расскажу об опыте Канады по внедрению гендернодифференцированного анализа (ГДА) в процессе продвижения статуса женщин в Канаде.
Своими корнями ГДА уходит в 1995 год. Тогда, на четвертой Всемирной конференции ООН по положению женщин в Пекине, была принята «Пекинская платформа действий», направленная на достижение большего равенства и возможностей для женщин во всем мире. В том же году, выполняя решения конференции, канадское правительство приняло «План гендерного равенства», в котором изложены конкретные меры по искоренению гендерной дискриминации. Одним из ключевых элементов Плана стало принятие подхода к разработке политики правительства с учетом гендерных особенностей. Канада взяла на себя обязательство обеспечить наличие в будущем законодательстве и нормативных документах анализа их разного воздействия на женщин и мужчин. Инструментом, которым мы пользуемся в этой работе, и является гендернодифференцированный анализ.
ГДА – это гендерное «увеличительное стекло», которое мы можем направить на государственную политику, программы и законодательство. Он позволяет нам понять, оценить и предсказать их воздействие на женщин. ГДА помогает нам лучше понять социальные процессы с тем, чтобы принимать обоснованные решения, в результате которых мы получаем значимые, эффективные и равноправные варианты политики, программ и законодательства.
Мы признаем, что уравниловка здесь не срабатывает. Мужчины и женщины обладают различным социально-экономическим статусом и разными условиями жизни. ГДА учитывает эту реальность и предлагает разработчикам политики процедуру отчетности, что помогает им определить, достигают ли выделяемые ресурсы целевых групп населения. И с помощью ГДА мы можем удостовериться, что учитываем потребности всех канадцев – как женщин, так и мужчин.
В рамках ГДА также признается, что не все женщины одинаковы – вот почему исследуется воздействие политики и программ на разные группы женщин. Например, в канадском обществе, которое весьма разнородно, мы рассматриваем особые виды воздействия решений в области государственной политики на женщин, недавно иммигрировавших в страну, или на тех, кто принадлежит к меньшинствам или коренным народностям, или на удовлетворение потребностей пожилых граждан.
Статистический взгляд на женщин Канады
В Канаде достигнут огромный прогресс в деле утверждения равенства для женщин. Они составляют сегодня половину населения страны, и эта пропорция также отражается в ключевых статистических данных по другим участкам. Например:
* в настоящее время женщины составляют более половины дипломированных выпускников университетов или тех, кто получил первое профессиональное образование;
* женщины составляют более половины наемной рабочей силы Канады – 47% в 2004 году, то есть выше, чем 37% в 1976 году;
* женщины составляют более половины лиц, занимающих должности, связанные с установлением диагноза и проведением лечения в медицине и связанных с нею профессиях охраны здоровья, а также с принятием решений в бизнесе и в финансовой сфере.
Но, несмотря на некоторые значительные прорывы, в Канаде остаются еще такие группы женщин, для которых равенство оказывается труднодостижимым. Например:
* женщины в Канаде продолжают в общей сложности зарабатывать 71 цент на каждый доллар, который зарабатывает в Канаде мужчина;
* женщины с большей вероятностью могут подвергаться насилию и нападениям – фактически одна из трех девушек в Канаде переживает сексуальные нападения по достижении 18 лет;
* женщины коренных народностей испытывают значительно более высокий уровень насилия и бедности, чем другие граждане страны, при этом каждая четвертая из них сталкивается с одной из форм домашнего насилия и каждая третья живет в бедности;
* несмотря на общее снижение бедности среди пожилых, доля пожилых женщин, обладающих низкими доходами, до сих пор в два раза выше, чем пожилых мужчин.