ВВЕДЕНИЕ
Обоснованием актуальности выбранной мною темы является то, что процесс нормотворчества является неотъемлемой частью существования любого общества и государства в целом. Ведь, менялись эпохи, на смену одним государствам приходили другие, но неизменной оставалась цель: обеспечение порядка, развитие различных социальных процессов в рамках правовых норм, совершенствование права и развитие общества. Как отмечал Томас Гоббс: «Только в государстве и обществе существует всеобщий масштаб для измерения добродетелей и пороков, и таким масштабом могут служит лишь законы каждого государства и общества в целом». Проще говоря, с того самого момента, когда возникла необходимость регулирования отношений между государством и обществом в целом и отдельно в каждом из этих элементов, и возникло нормотворчество.
Объектом исследования курсовой работы является исследование понятия нормотворчества как особого вида социальной деятельности, анализ со всех позиций егомногогранности, взаимодействия и взаимоотношения его с другими социальными июридическими понятиями в целом.
Соответственно, предметом исследования в данной курсовой работы является рассмотрения понятия нормотворчества как категории Теории Государства и Права, то есть как отдельного понятия с его отличительными особенностями. Таким образом, нормотворчество -это процесс организации начал в развитии, совершенствовании уже существующих правовых и социальных начал, активная сознательная (иногда несознательная) деятельность в этих сферах жизни: формы осуществления государственной власти, процедуры создания норм права и должного поведения … изучение взаимодействия этих правовых норм с уже существующими социальными нормами, творчество в общественной сфере в целом.
Главными целями и задачами этого исследования является раскрытие понятия нормотворчества, детальное изучение и рассмотрение его основных структурных элементов, таких как правотворчество, правотворческий процесс, законотворческий процесс со многими его стадиями, создание разного вида социальных и технических норм поведения, многосложная систе-ма юридической техники с её основными принципами и закономерностями и т. д.
Поставленные задачи обуславливают структуру курсовой работы, которая состоит из введения, четырех глав, раскрывающих сущность изучаемого понятия: Глава I. Понятие нормотворчества; Глава II. Правотворчество в РФ; Глава III. Основные виды нормотворчества в РФ; Глава IV. Юридическая техника. Важное значение имеет заключение по исследованию, так как оно содержит краткое обобщение изложенного материала, основные проблемы нормотворчества и пути их решения, возможные варианты дальнейшего развития изучаемого понятия.
При проведении исследования автор использовал следующие теоре-тические и методологические базы: Марченко М.Н. «Теория государства и права» – М.1996 и «Общая теория государства и права», Том 2. – М.1985; Венгеров А.Б. «Теория государства и права» – М.: Юриспруденция, 2000; Бабаев В.К. «Общая теория права» - Н-н. 1993; Дюрягин И.Л., Приголкин А.С. «Правотворчество в советском Государстве» – М.: юридическая литература, 1974; Лазарев В.В. «Общая теория права и государства» - М.1997; Явич Л.С. «Сущность права» - М. 1985; Пиголкин Л.С. «Теория государства и права» Учебник, 1980 и другая юридическая учебная литература. Также использована экономическая учебная литература: Козлов Ю.М.,Овсянко Д.М., Попов Л.Л. «Административное право». Учебник. – М.: Юристъ, 2002; Котельникова Е.А., Семенцова И.А., Смоленский М.Б. «Административное право» - Р-н-Д.: Феникс, 2002 и другая литература. Также использован «основной закон страны» - Конституция РФ 1993 г. и Собрание актов Президента и Правительства PФ I994 г. и другая литература.
При написании работы использованы следующие методы проведеня исследования: анализ и синтез имеющихся нормативно-правовых актов (ГлаваII,III), исторический метод исследования (Глава I, IV), практический или исследова -тельский метод (Глава III). Также в работе использован формально – юридический метод исследования (Глава I – IV) и исторический метод (Глава I).
I. ПОНЯТИЕ НОРМОТВОРЧЕСТВА
1.1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ И СУЩНОСТЬ НОРМОТВОЧЕСТВА
Еще в «Немецкой идеологии» было показано, что право развивается из процесса разложения естественно сложившихся форм общностей и возникновения отношений собственности, с последующим развитием феодальных и буржуазных отношений. Соответственно, утверждение буржуазных отношений привело не только к рецепции права, но и к настоящему его развитию, а «юридическая иллюзия, сводящая право к чистой воле, неизбежно приводит – при дальнейшем развитии отношений собственности – к тому, что то или другое лицо может … иметь право на какую-нибудь вещь, не обладая ею фактически», но на деле «всякий раз, когда развитие промышленности и торговли создавало новые формы общения … право вынуждено было их санкционировать как новые виды приобретения собственности» 1.
Зарождение права в период становления классового общества происходило прежде всего там, где официально санкционировалось и развивалось, прежде всего в сфере товарных отношений – торговли и займов. Но! В это же время санкционировалось убийство, телесные повреждения, оскорбления, которые считались принадлежностью к нормам морали и религии, делом личной расправы (кровной мести). И то и другое считалось нормальным! А происходило это, как уже отмечалось, с развитием классовых отношений и означало перерастание права индивидов в нормы общего характера, защищаемые государством, т.е. развивалось объективное право из субъективного права 2. Т.е. можно сказать, что в этом и заключается основная сущность нормотворчества, когда его социальная основа (нормы морали, религии, обычаев, ритуалов) служит «базой» для развития права в целом, необходимости его санкционирования для дальнейшего развития взаимосвязи между обществом и государством.
Такой путь развития нормотворчества, от защиты фактических отношений до официального признания всеобщим субъективного права в нормах законов происходил стихийно. В дальнейшем такой путь нормообразования остается, хотя уже не всегда занимает господствующее положение. При последующем развитии общества и государства, по мере роста активности власти и рациональности развития права, появляется другой путь развития нормообразования, когда объективные потребности господствующего способа производства и общества формируют правосознание и единую государственную волю, находящую свое выражение в нормах законодательства, нормах права. Таким образом, можно сказать в обществе и государстве закрепляется и правовая основа нормотворчества, нормообразования.
Часто, при первом пути развития нормотворчества, процесс завершается в ходе судебной практики, когда под защиту берутся годами и десятками лет формирующиеся обычаи, ритуалы, нормы морали, содержащие соответствующие общие правила. Тем самым, обыкновение приобретает юридический характер. Ну а при втором пути развития, нормотворчество приобретает воле изъявительный государственный характер, показывает его главенство над обществом – здесь уже проявляется правовая сущность этого понятия.
Таким образом, можно сделать вывод, что сущность нормотворчества заключается в том, что оно имеет под собой две основы: социальную и правовую, которые параллельно развиваются и взаимодействуют между собой на протяжении всего этапа становления общества и государства. Еще можно сказать, что первична все-таки социальность нормотворчества, так как она существовала еще на начальных этапах развития общества и государства, выражаясь в санкционировании социальных норм (норм морали, обычаев, религии, ритуалов и т.д.) как основополагающих правил поведения в обществе. Соответственно, исходя из такого структурирования понятия нормотворчества, выделились и два основных пути его развития, развития правообразования в целом:
1) Создание новых и развитие существующих социальных основ поведения обществом;
2) Развитие государственного правового нормообразования, как результат роста активности государственной власти и рационального отношения к развитию права.
Исходя из этого, можно попробовать дать определение понятию нормотворчества. Итак, нормотворчество - это процесс создания и закрепления социальных и правовых основ, правил поведения в обществе и государстве, с последующим их санкционированием в законодательных актах государства и принятием некоторых из этих основ в качестве, официально незакрепленных, но действующих, имеющих важное место во внутригосударственной общественной жизни.
Для лучшего понимания этого определения можно привести очень простой пример: все знают, что врать – нехорошо. Это не закрепляется в нормативных актах, но действует в обществе, и люди стараются придерживаться этого правила, так как его нарушение - антисоциально. Это пример созданной обществом социальной нормы, основы поведения. Другое: все знают, что кражачужогоимущества-противозаконно. Эта норма находит свое отражение в нормативных актах (УК РФ, кпримеру), охраняется государством, за ее нарушение причитается наказание,устанавливаемое государством. Это пример создания, санкционирования государст -вом правовой нормы, основы поведения.
Таким образом, можно сказать, что нормотворчество является сложным, многослойным понятием, имеющим, как минимум, социальную и правовую основы своей деятельности, которые имеют и общие и различительные особенности.