СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Раздел 1. Основы государственной молодежной политики в российской федерации
1.1 Государственная молодежная политика на федеральном уровне
1.2 Общая характеристика молодежной политики на муниципальном уровне
Раздел 2. Исследование молодежной политики на уровне субъекта Федерации на примере Иркутской области
2.1 Практика реализации молодежной политики в Иркутской области
2.2 Опыт реализации молодежной политики в городе Иркутске
РАЗДЕЛ 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫМОЛОДЕЖИ В ГОРОДЕ ИРКУТСКЕ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Одним из важнейших условий социально-экономического, политического и культурного развития России, направленного на повышение благосостояния ее населения, является обеспечение воспроизводства интеллектуального и трудового потенциала общества. Перспективы сохранения и накопления такого потенциала неразрывно связаны с осуществлением комплекса мер по образованию и воспитанию молодежи. Государственная молодежная политика является одним из направлений деятельности государства, нацеленным на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека.
Непосредственное осуществление молодежной политики происходит на уровне муниципальных образований, и от того, (каким образом) насколько продуманно построена работа с молодежью именно на этом уровне, зависит будущее территории, региона и страны.
Целью данной курсовой работы является:
- рассмотрение молодежной политики на региональном и местном уровне, выявление проблем молодежи в городе Иркутске, а так же разработка путей их эффективного решения.
|
|
РАЗДЕЛ 1. ОСНОВЫГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственная молодежная политика на федеральном уровне
Государственная молодежная политика - понятие далеко не новое для системы государственного управления иобщественного строительства в Российской Федерации.
Нормативно-правовая база Государственной молодежной политики Российской Федерации формировалась уже в 90-е годы ХХ века.
Условно нормативно правовую базу в сфере молодежной политики можно разделить на две части: акты, регламентирующие различные сферы деятельности общественной жизни и ориентированные, прежде всего, на молодежь, и акты непосредственно касающиеся реализации молодежной политики.
К первой группе относятся:
Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.98 г. № 124-ФЗ;
Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.92г. № 3266-1;
Федеральный Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.96 г. № 125-ФЗ;
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.01 г. № 122 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001- 2005 годы» и другие.
Вторую группу нормативных актов рассмотрим подробнее.
16 сентября 1992 года вышел Указ Президента Российской Федерации № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики», которым Президент Российской Федерации постановил: «Признать осуществление целостной государственной молодежной политики в России одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства, имея в виду:
|
|
обеспечение соблюдения прав молодых граждан, установление для них гарантий в сфере труда и занятости, содействие их предпринимательской деятельности;
создание условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи, предоставление молодым гражданам гарантированного минимума социальных услуг;
осуществление поддержки молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных объединений;
содействие международным молодежным обменам».
Указом Президента также были предусмотрено следующее:
- образование при Правительстве Российской Федерации Комитета по делам молодежи;
- принятие мер по организационному и финансовому укреплению органов по делам молодежи в структуре исполнительной власти правительствами республик в составе Российской Федерации, главами администраций краев, областей, автономной области и автономных округов, мэрами Москвы и Санкт-Петербурга;
- создание Российского Фонда Федеральных молодежных программ;
- создание при Российском общественно-политическом центре Дом детских и молодежных объединений России;
- предусмотреть выделение Правительством Российской Федерации средств для финансирования части затрат по осуществлению программ и проектов общероссийских молодежных и детских объединений в области государственной молодежной политики;
- рекомендации главам исполнительной власти Субъектов Федерации по предусмотрению при формировании бюджетов выделения средств для финансирования части затрат по осуществлению программ и проектов молодежных и детских объединений; предоставлению льгот детским и молодежным общественным объединениям;
|
|
- рассмотрение вопроса о предоставлении льгот молодым семьям;
- внесение предложений по развитию международного молодежного сотрудничества.
3 июня 1993 года Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 1050-1 одобрены «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации», в которых сформулированы основные понятия, принципы, цели, задачи, основные направления, меры и механизмы реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.
Государственная молодежная политика – «деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека».
Государственная молодежная политика проводится в отношении:
- граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет,
- иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте от14 до 30 лет – в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов,
- молодых семей – семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста,
- молодежных объединений.
Осуществление государственной молодежной политики возложено на государственные органы и их должностных лиц, а также на молодежные объединения, их ассоциации и молодых граждан.
«Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах:
сочетание государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики;
привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;
обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленного возрастом ограничения их социального статуса;
предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;
приоритет общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании
мероприятий, касающихся молодежи».
Цели государственной молодежной политики:
«содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;
недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;
создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;
реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи».
Политика государства направленная на достижение вышеперечисленных целей, предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:
- обеспечение соблюдения прав молодежи;
- обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
- содействие предпринимательской деятельности молодежи;
- государственная поддержка молодой семьи;
- гарантированное предоставление социальных услуг;
- поддержка талантливой молодежи;
- формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;
- поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
- содействие международным молодежным обменам.
Основные направления государственной молодежной политики предусматривают также следующие меры по ее реализации:
- «принятие специальных законодательных и иных правовых актов, решений местных органов власти и управления; внесение изменений и дополнений в действующее на территории Российской Федерации законодательство и иные правовые акты;
- разработку и осуществление государственных молодежных программ комплексного и целевого характера, а также включение соответствующих разделов в государственные программы экономического, экологического, социального и культурного развития, осуществляемые на федеральном, региональном и территориальном уровнях;
- создание Российского фонда молодежных программ для организационного и финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи, а также формирование аналогичных региональных и территориальных фондов, выделение в федеральном и местном бюджетах отдельной строкой ассигнований на финансирование мероприятий в области молодежной политики (финансовая поддержка программ молодежных и детских объединений, целевых молодежных фондов, программ социальной помощи отдельным категориям молодежи, социальных служб для молодежи, научных исследований по проблемам молодежи, обучения и подготовки соответствующих кадров, проведения спортивных, культурных и иных мероприятий);
- создание государственных органов по делам молодежи в структуре исполнительной власти всех уровней, а также социальных служб для молодежи различного профиля и направленности».
Следующим шагом в развитии (нормативной базы) государственной молодежной политики стал принятый Государственной Думой 26 мая 1995 года Федеральный Закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», который «определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации на федеральном уровне в объеме целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации, выделяемых на эти цели». Данный Закон оговаривает конкретные условия, направления и формы поддержки молодежных и детских общественных объединений (информационное обеспечение и подготовка кадров, предоставление льгот, выполнение государственного заказа, государственная поддержка проектов, выделение субсидий и т.п.).Что же касается вопросов государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в субъектах Российской Федерации и на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, они «регулируются законодательством субъектов Российской Федерации».
В настоящее время на федеральном уровне проблемы реализации государственной молодежной политики решаются такими органами, как Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей Министерства образования и науки Российской Федерации и Управление по делам молодежи Федерального агентства по образованию. Департамент призван определять основные направления политики государства по отношению к молодежи, разрабатывать нормативные правовые и организационные основы ее практической реализации. Вопросами организационно-финансового обеспечения практической работы в сфере молодежной политики занимается Управление по делам молодежи.
Нормативное закрепление действий федеральных органов исполнительной власти по отдельным аспектам государственной молодежной политики реализовано путем принятия специальных программ:
- федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005гг.)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от27.12.00 г. № 1015;
- программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 16.02.01 г. № 122
- подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.02г., № 638.
Несмотря на наличие вышеперечисленных документов, до сих пор в Российской Федерации не существует основного нормативно-правового акта - Федерального Закона о государственной молодежной политике. Федеральный Закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации», принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации в 1999 году, был отклонен Президентом.
Однако при отсутствии федерального закона во многих субъектах Российской Федерации приняты и действуют законы регионального уровня о государственной молодежной политике (закон Республики Башкортостан, Московской области, Оренбургской области, Иркутской области и др.). Практически во всех субъектах Российской Федерации действуют программы «Молодежь», созданы исполнительные органы по делам молодежи, различающиеся по организационно-структурному устройству и подчиненности.
Мнение заинтересованной общественности сводится к тому, что современный этап осуществления государственной молодежной политики характеризуется смещением центра тяжести в работе органов государственной власти от центра к регионам. Это положение теоретически предусмотрено в «основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» как принципиально важное для ее эффективности. Но на самом деле такое смещение происходит спонтанно. Фактически регионы взяли на себя инициативу в развитии этого направления государственной деятельности. В Волгоградской, Костромской, Московской, Оренбургской, Тюменской, Тамбовской, Новосибирской и других областях ведется финансирование из собственных бюджетных средств мероприятий в области молодежной политики. При этом объемы такого финансирования в ряде мест существенно превосходят федеральные ассигнования. Меры в области молодежной политики остаются мозаичными, а ресурсы недостаточными для решения крупных задач.
Осуществление государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерациизначительно отличается и опережает этот процесс на федеральном уровне, как по разнообразию форм, так и по глубине решения проблем молодежи. Кроме того, нерешенные проблемы на федеральном уровне, серьезно тормозят деятельность субъектов федерации и местного самоуправления в области молодежной политики.