Современное управление на государственном уровне сопряжено с проведением определенных действий по отношению к территориям и ее составляющим. Одним из стратегических приоритетов социально-экономического развития регионов Российской Федерации является эффективное и качественное территориальное управление. На региональном уровне особое место в его структуре отводится местному самоуправлению.
В соответствии с КонституциейРФ существуют три уровня территориального управления в России: федеральный - РФ; региональный - субъекты РФ; муниципальный - муниципальные образования. В этих условиях стратегическое планирование не только становится основой других видов планирования, выступающих важнейшим элементом территориального развития, но и ориентирует на комплексный учет конкретных социально-экономических проблем. Российский подход к современному стратегическому планированию муниципальных образований опирается на имеющиеся традиции долгосрочного территориального планирования с применением современных технологий, основанных на принципах и методах стратегического управления. Рост уровня и качества жизни населения в муниципальных образованиях представляет собой главную целевую направленность в отечественной и зарубежной практике стратегического планирования, выступает как общая цель документов стратегического планирования. Придание подобной целевой направленности является крайне позитивным моментом с точки зрения охвата им интересов всех жителей, борьбы с бедностью и укрепления социального единства путем выравнивания уровней жизни населения. Главная цель стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований - выход на самодостаточный уровень развития. Это - выбор приоритетов развития на основе использования резервов. Большая роль отводится определению типа стратегии в реализации процедуры планирования. Наличие стратегического плана развития как индикатора систематической и надежной работы администрации муниципальных образований позволяет предприятиям, осуществляющим свою деятельность на территории муниципального образования, инвесторам прогнозировать перспективы развития своей деятельности.
Ключевой проблемой при этом является недостаток опыта стратегического планирования, комплексного подхода к определению целей и приоритетов перспективного развития муниципальных образований, недостаточная квалификация кадров.
Природно-ресурсный, экономико-географический, инвестиционный, бюджетный и демографический потенциалы являются основой, на которой развиваются экономико-социальные отношения. В условиях растущей социальной неоднородности, различий в обеспеченности ресурсами, необходимости сближения территорий для формирования единого социально-экономического пространства резко встает вопрос об определении новых подходов в управлении социальным развитием муниципальных образований и разработке стратегии повышения его эффективности.
2.1. Правовые особенности управления природными ресурсами
в муниципальных образованиях
В настоящее время одним из важнейших вопросов государственного управления РФ и местного самоуправления является вопрос природопользования и охраны окружающей среды. Это система организационных, исполнительных и распорядительных действий, регулируемых законодательством РФ. Состояние окружающей среды служит одним из важнейших параметров, определяющих качество жизни населения на территории муниципального образования. Выработка и реализация правильной экологической политики служат основой для экологической безопасности муниципального образования, следовательно, основой экологической безопасности общества. Актуальность данного вопроса затрагивает не только отдельные муниципальные образования, но и всю территорию страны, рассматривая муниципальные образования как элементы единой системы.
В Российской Федерации данная сфера деятельности регулируется федеральными законами, например ФЗот 02.07.2013 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". На его основе формируется управленческая деятельность органов управления РФ. Согласно данному Закону к полномочиям органов местного самоуправления относится организация мероприятий по сохранению окружающей среды. К методам экономического регулирования относится разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов.
Формирование механизмов муниципального управления природными ресурсами должно основываться на взаимосвязи и взаимообусловленности развития регионов и страны. Эффективное решение экологических проблем может быть достигнуто на основе согласования деятельности всех уровней управления при четком определении прав и ответственности за природопользование и улучшение экологической ситуации на территории.
Основными загрязнителями окружающей среды на муниципальных территориях являются предприятия, осуществляющие добычу и переработку полезных ископаемых, предприятия энергетической отрасли, промышленные предприятия с отсталой техникой, а также городской транспорт. Существование всех этих отраслей пагубно отражается на экологии муниципальных образований, но значимость их существования не дает возможности отказаться от них. В связи с этим одним из важнейших элементов проведения муниципальной экологической политики является оценка экологической емкости территории, создание системы критериев, позволяющей определить пределы допустимой совокупной антропогенной нагрузки на конкретные территории. Вместе с тем характеристикой экологической ситуации является здоровье населения, что сильно зависит от экологической ситуации на территории муниципального образования.
Принято выделять пять степеней неблагополучия и остроты экологической ситуации в муниципальном образовании:
1) относительно удовлетворительная;
2) напряженная;
3) критическая;
4) кризисная - зона чрезвычайной экологической ситуации;
5) катастрофическая - зона экологического бедствия <175>.
В соответствии с ФЗОб охране окружающей среды" муниципальные инспекторы осуществляют функции по надзору за соблюдением правомерного природопользования. Муниципальные образования являются полноправными участниками процесса управления эколого-природными ресурсами. Управление на их территориях осуществляется представительными органами, главами муниципального образования, местной администрации, главой местной администрации, функциональными и территориальными органами местной администрации и другими органами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования. Они вправе приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими природоохранного законодательства. Формирование местной экологической политики должно базировать на анализе существующей экологической ситуации и тенденции ее развития рассматриваемого муниципального образования. На основе данного анализа формируются основные проблемы и приоритеты развития.
Одним из важных аспектов проведения экологической политики является система мониторинга стационарных и мобильных источников загрязнения окружающей среды. С природопользователей взимаются экологические платежи по возмещению нанесенного ущерба в виде налогообложения, сборов за нормативное и сверхнормативное использование природных ресурсов, сборы за лимитное использование и сверхлимитное загрязнение природной среды, штрафы, плата за страхование, импортные и экспортные тарифы.
Эффективное решение проблем природопользования может быть достигнуто на основе совместной деятельности органов местного самоуправления и органов государственного управления при четком определении их прав и ответственности за экологическое состояние и улучшение экологической ситуации на территории.
Глава 3.