Право, теория и понятие права
Home:: БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО
1 Бюджетное право как подотрасль финансового права входит в единую систему российского права и, в свою очередь, является системой более низкого уровня. То есть бюджетное право представляет собой систему последовательно расположенных и взаимно увязанных правовых норм, объединенных внутренним единством целей, задач, предмета регулирования, принципов и методов такого регулирования.
В качестве элементов системы бюджетного права выделяются: "группы правовых норм, определяющие отношения бюджетного регулирования, бюджетной классификации, отношения, связанные с бюджетным федерализмом и др."2 При этом нормы бюджетного права группируются в две части - Общую и Особенную.
2. В Общую часть бюджетного права включаются институты, которые содержат в себе положения, "обслуживающие" все или почти все институты Особенной части. Институты Общей части содержат нормы права, действие которых, как правило, распространяется на все регулируемые данной отраслью отношения. Институты Общей части бюджетного права конкретизируются применительно к порядку и особенностям функционирования бюджетной системы РФ в соответствующем финансовом году в институтах ее Особенной части. Такое построение системы права позволяет исключить дублирование нормативно-правового материала, устранить громоздкость юридических конструкций и облегчить восприятие и изучение отрасли права3.
Общая часть бюджетного права включает в себя нормы, определяющие принципы бюджетного права и регулирующие структуру, порядок
Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учебное пособие. М.: ТК Велби, 2002. С. 15. См., напр.: Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 210.
и принципы функционирования бюджетной системы РФ, бюджетный процесс в РФ, состав бюджетного законодательства РФ и устанавливающие порядок привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Структурно большинство норм общей части бюджетного права кодифицировано и закреплено в Бюджетном кодексе Российской Федерации от 31.07.98 № 145-ФЗ (с измен, на 24.07.2002).
Особенная часть бюджетного права включает в себя нормы, регулирующие функционирование бюджетной системы в конкретном финансовом году. Они содержатся, например, в принимаемых ежегодно федеральных законах о бюджете на следующий год4.
Обе указанные части, являясь элементами системы бюджетного права, в свою очередь, являются системами более низкого порядка, объединяющими обособленные совокупности взаимосвязанных юридических норм соответственно:
институты; субинституты;
нормы бюджетного права.
3. Под институтами бюджетного права следует понимать взаимосвязанные группы норм, регулирующих небольшие группы видовых родственных отношений. К ним относят:
• институт доходов бюджетов; институт расходов бюджетов5;
• институт бюджетного процесса; институт ответственности за нарушения бюджетного законодательства и т. д. 4, Субинститутами бюджетного права выступают составные части (элементы) вышеуказанных институтов. Например, в рамках института бюд
жетного процесса могут быть выделены: субинститут утверждения бюджета; %/ субинститут исполнения бюджета и т. д.
4
В свою очередь, в рамках, скажем, института доходов бюджетов можно выделить:
• субинститут доходов федерального бюджета; &/ субинститут доходов бюджетов субъектов Российской Федерации;
• суб институт доходов местных бюджетов. 5» "Первичной ячейкой" системы бюджетного права являются нормы бюджетного права (от лат. погта - правило, образец). В литературе их также именуют бюджетно-правовыми нормами.
.# Источники бюджетного права.
Одним из важнейших элементов финансового законодательства является бюджетное законодательство — главный источник бюджетного права. Под бюджетным законодательством необходимо понимать совокупность нормативных правовых актов, принятых представительными органами власти и местного самоуправления, направленных на регулирование бюджетных правоотношений.
Бюджетное законодательство включает в себя:
1. федеральное бюджетное законодательство, состоящее из Бюджетного кодекса и ежегодных федеральных законов о федеральном бюджете;
2. региональное бюджетное законодательство — законы субъектов Федерации о бюджете этих субъектов;
3. нормативные правовые акты о местных бюджетах — решения о местных бюджетах, принятые представительными органами местного самоуправления;
4. иные федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения.
• Основой всех правовых норм, регулирующих бюджетные отношения, является Конституция РФ. Ряд ее статей непосредственно устанавливают исходные начала и принципы бюджетной деятельности в РФ. Это ст. 71 и 72, определяющие компетенцию РФ и сферу совместной деятельности в данной области РФ и субъектов Федерации, ст. 101, 104, 106, 114, устанавливающие основы порядка рассмотрения, утверждения бюджета и контроля за его исполнением, ст. 132 о бюджетных правах органов местного самоуправления и др. Помимо этого и конституционные нормы более общего значения определяют основные принципы и формы взаимоотношений в области бюджета, основы организации бюджетной деятельности государства, защиты прав и законных интересов участвующих в ней субъектов.
• 2. С 90-х гг. XXв. начало формироваться специальное бюджетное законодательство РФ. Так, 10 октября 1991 г. был принят Закон РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса», имевший общее значение для регулирования бюджетных отношений в стране. Этот Закон закрепил основные общие положения, относящиеся к организации функционирования бюджетов всех уровней, и, помимо этого, — детальную регламентацию относительно федерального бюджета.
• Особо следует отметить Бюджетный кодекс РФ — впервые принятый в России (31 июля 1998 г.) кодифицированный федеральный законодательный акт, регулирующий бюджетные отношения в стране. Кодекс введен в действие с 1 января 2000г. В нём установлены общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы, включая федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и муниципальных образований, а также государственные внебюджетные фонды, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определены правила бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Кодекс призван сыграть важную роль в обеспечении бюджетных отношений необходимой правовой основой, оказать воздействие на формирование бюджетного законодательства субъектов РФ и системы нормативных бюджетно-правовых актов органов местного самоуправления. Кодекс обобщил и уточнил ранее действовавшие бюджетно-правовые акты, расширил сферу законодательного регулирования бюджетных отношений. Он состоит из 307 статей, распределенных по пяти частям и входящим в них 28 главам.
БК РФ состоит из следующих частей: первая — Общие положения; вторая — Бюджетная система Российской Федерации; третья — Бюджетный процесс в Российской Федерации; четвертая — Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации; пятая — Заключительные положения.
• Ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете, помимо конкретных показателей его доходов и расходов, содержат также правила общего значения, т.е. нормы бюджетного права.
• В сфере бюджетных отношений помимо законов, на федеральном уровне действуют также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты Министерства финансов РФ, которым принадлежит важная роль в практической организации бюджетной деятельности государства.
• В связи с распределением компетенции по правовому регулированию бюджетных отношений между органами власти разных уровней, источниками бюджетного права, действующими в пределах соответствующей территории, являются также нормативные правовые акты субъектов РФ (например, Закон Республики Карелия от 21 июля 2001 г. «О бюджетном процессе в Республике Карелия», Закон Саратовской области от 6 апреля 1999 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Саратовской области», Бюджетный кодекс Вологодской области) и органов местного самоуправления. Эти акты конкретизируют применительно к местным особенностям установленные на федеральном уровне правила, но не должны противоречить последним.