Дадим краткий обзор позиций Испании и государств Латинской Америки по важнейшим проблемам современности.
Как мы убедились в предыдущем изложении тесные политические контакты Испании и стран Латиноамериканского региона обусловлены рядом объективных причин. Среди них можно назвать культурную общность, общую историю, отдельные экономические моменты, на которых мы еще остановимся в дальнейшем изложении.
Положительная динамика политических контактов способствует тому, что в ряде случаев (довольно часто) у Испании и государств Латинской Америки совпадают мнения по ряду политических вопросов, как регионального характера, так и мирового значения. Рассмотрим каждую из этих групп подробнее.
Испания и Латинская Америка, в политическом контексте, в основном контактируют в сфере решения региональных политических проблем латиноамериканского региона. Исходя из этого соображения, необходимо подробнее ознакомиться с ролью Испании в современном латиноамериканском регионе.
Активное участие Испании в делах Латинской Америки обусловлено также тем, что Испании удалось стать полноправным участником Межамериканского банка развития и ряда межгосударственных объединений, значимых в условиях Латинской Америки. Кроме того, как было замечено выше, Испания традиционно занимала в этом регионе роль некоего «международного арбитра».
Рассмотрим эту сторону отношений подробнее.
В 80-е годы стало очевидно, что политическое сотрудничество Испании со странами Латиноамериканского региона обретает «второе дыхание» после периода относительного охлаждения отношений в годы франкистского режима. Испания начинает направлять экономическую и гуманитарную помощь в ряд «проблемных» государств региона, что содействует мирному урегулированию политических конфликтов в Никарагуа и Сальвадоре[22].
Динамика оказалась положительной, и Испанское руководство активно начинает контактировать с различными политическими кругами Латинской Америки. Важным в контексте нашей работы служит тот факт, что Испания начинает контактировать со странами Контадорской группы (в настоящее время «Группа Рио»)[23].
Последняя представляла собой постоянно действующий механизм политических консультаций для согласования единых латиноамериканских позиций по ключевым региональным и международным проблемам, включающий в себя ежегодные совещания президентов стран-членов, периодические встречи на уровне министров иностранных дел и, при необходимости, контакты министров по другим направлениям.
Фактически группа Рио, в которой Испания имеет статус наблюдателя, Карибское сообщество, где Испания также имеет постоянное представительство – это те механизмы, через которые Испанское правительство имеет возможность доводить свою позицию по проблематике региона.
Отметим также, что по инициативе Испании и Мексики начинают проводиться ибероамериканские конференции, которые, начиная с 1991 года, проводятся ежегодно и представляют собой съезд президентов и других представителей более чем 20 государств, так или иначе связанных с иберо-романской культурой. До недавнего времени в саммите участвовали, в основном, представители испано – и португалоязычных стран Европы и Латинской Америки. Эти конференции – еще один инструмент по координации общих позиций стран региона.
Такие, довольно активные действия Испании в Латинской Америке, свидетельствуют о том, что Испанией предпринимаются попытки координировать политику ибероамериканских стран на международной арене, а также можно расценивать как определенные, первые шаги по организационному оформлению ибероамериканского сообщества.
В контексте нашего изложения отметим, что активная политика Испании в регионе вызывает множество вопросов у традиционно доминирующего здесь лидера – Соединенных Штатов Америки, официальные власти которой крайне скептически относятся к нарождающемуся ибероамериканскому сообществу.
Американские власти проводят в этом смысле довольно активную пропагандистскую политику, основной лейтмотив которой-то, что с помощью ибероамериканских встреч на высшем уровне создаются условия для испанской экономической экспансии в Латинской Америке[24].
На рубеже XX–XXI веков Испания, фактически возвращает себе, утраченную некогда роль арбитра проблем Латинской Америки. Роль ее в урегулировании внутриполитических конфликтов в странах Латинской Америки в конце ХХ – начале ХХI веков довольно велика. Разные источники по разному оценивают эту роль, однако неоспоримым является тот факт, что Испания способствовала достижению политической стабильности в таких странах как Эквадор, Колумбия, отчасти Венесуэла, Ямайке и т.д.
В целом, можно отметить, что опираясь на внеблоковую позицию, используя лозунги единства испоноязычных наций, мадридское правительство стало проводить в Латинской Америке политику наведения «мостов доверия», значительно расширила политический диалог со странами региона.
Напомним также, что Испания, с начала 60-х годов вела довольно независимую политику в отношении Кубы, причем эта политика явным образом контрастировала с общей позицией стран НАТО в целом и США в частности[25].
Активность Испании, в этом направлении, не нашла поддержки у правительства США, которое было вынуждено надавить на Испанию, чтобы она ужесточила свою политику в отношении «острова свободы», что было расценено независимыми аналитиками как серьезная уступка и даже провал независимой латиноамериканской политики Испании.
В этом плане перед нами вырисовывается общая проблема современной Испании – это государство пытается проводить независимую внешнюю политику при доминировании одной сверхдержавы (США) в системе международных отношений. Так как ресурсы и значение Испании в современном мире ограничены, то ее политика в Латиноамериканском регионе, при несомненных положительных тенденциях может быть признана, в достаточной мере, половинчатой.
Нельзя сказать, что позиции стран Латинской Америки и Испании в настоящее время абсолютно идентичны. Это не так. Между государствами Латинской Америки и Испании и сейчас случаются довольно острые политические кризисы и мнение их по ряду вопросов не совпадает.
В качестве примера можно привести, например ситуацию с арестом Аугуста Пиночета – диктатора Чили, который был арестован в Британии по инициативе Испании, которая обвиняла, к этому времени уже престарелого диктатора в убийстве ряда своих граждан. В отношениях Чили с Великобританией и Испанией возникла ощутимая напряженность, поскольку дипломатическая неприкосновенность чилийского гражданина была, по мнению чилийской, стороны, нарушена.
Также отметим, что Испания в отношении спора о принадлежности Фолклендских островов, который приводил даже к вооруженным столкновениям Британии и Аргентины, поддерживает Великобританию[26].
Имея тесные исторические связи с Аргентиной, Испания оказалась не в состоянии оказать какую-либо помощь этому государству, что в значительной мере ухудшило контакт между странами. Еще более способствовало охлаждению агрентино-испанской дружбы присоединение Мадрида к эмбарго оружия и военного сырья, введенного Великобританией и Соединенными Штатами Америки по отношению к Аргентине. Оказавшись на распутье, перед выбором позиции, Испания в ущерб национальному и религиозному единству, сделала ставку на партнерство в НАТО и не оказала Аргентине полноценной помощи, ограничившись дипломатическими нотами и призывами.
В то же время нельзя не признать, что в настоящее время у Испании и Латинской Америки, в настоящее время присутствует определенный механизм координации позиций по важнейшим проблемам региональной и мировой значимости.
Перейдем к позициям Испании и стран Латинской Америки по основным проблемам современности. Единства позиций, как такового, здесь также нет. Многие экономически и политически слабо развитые страны региона пользуются помощью Испании в отстаивании каких-либо своих интересов. Другой вопрос, что роль Латиноамериканского региона и Испании в современном мире достаточно ограничены и позиции этих стран принимаются во внимание лишь отчасти.
Ни одна из стран Латиноамериканского региона, а также Испания не входят в число постоянных членов Совета безопасности ООН, что не позволяет им непосредственным образом влиять на мировую политику.
В то же время, несмотря на указанные факторы, Испания последовательно придерживается линии на выработку, где это возможно, согласованных позиций по международным проблемам с государствами Латинской Америки. В связи с этим показательно усилие Испании в период ее председательства в ЕС по увеличению капиталовложений Европейского инвестиционного банка в экономику стран Латинской Америки.
Отметим также, что вопреки распространенному мнению о том, что многие наименее развитые страны Латинской Америки проводят свою внешнюю политику с оглядкой, с одной стороны на США, с другой на Испанию, последняя довольно корректна в своих «пожеланиях» к правительству стран региона.
Испания является последовательным сторонником наращивания интеграционных процессов в Латинской Америке. В Мадриде полагают, что углубление латиноамериканской интеграции отвечает национальным интересам каждой из стран, служит стабилизации их политических и финансово-экономических структур, содействует укреплению общей тенденции на демократические преобразования на континенте[27].
Данная позиция соответствует стремлению Испании укрепить и расширить свое политическое и экономическое присутствие в одном из наиболее динамично развивающихся регионов планеты, который традиционно входит в зону приоритетного внимания Мадрида.
При этом испанцы исходят из того, что именно крупные региональные блоки будут в значительной мере определять характер грядущего экономического порядка. Отдавая приоритет интеграционным процессам в торгово-экономической области, в Мадриде ясно осознают, что образование новых экономических союзов и укрепление старых в Латинской Америке повлечет за собой усиление политического взаимодействия этих стран, повлияет на содержание их концепции национальной безопасности и долгосрочные ориентиры развития[28].
Таким образом, следует отметить, что подход испанцев к проблемам Латинской Америки отличается высокой степенью учета интересов государств континента. Мадрид активно поддерживает там становление и упрочение демократических структур, приветствует углубление интеграционных процессов, является одним из проводников идей сотрудничества Европейского Союза с латиноамериканскими странами.
Подведем основные итоги настоящего параграфа. Итак:
– положительная динамика политических контактов, сложившаяся в последние годы, способствует тому, что в ряде случаев (довольно часто) у Испании и государств Латинской Америки совпадают мнения по ряду политических вопросов, как регионального характера, так и мирового значения;
– активное участие Испании в делах Латинской Америки обусловлено также тем, что Испании удалось стать полноправным участником Межамериканского банка развития и ряда межгосударственных объединений, значимых в условиях Латинской Америки. Кроме того, как было замечено выше, Испания традиционно занимала в этом регионе роль некоего «международного арбитра»;
– в настоящее время странами Латинской Америки и Испании создан своеобразный механизм, по координации позиций по основным проблемам региона и мира. Этим механизмом является «Группа Рио», «Меркосур» и ряд других организаций. Определенную роль также играют ежегодно проводимые саммиты «ибероамериканского сообщества»;
– в то же время нельзя сказать, что позиции стран Латинской Америки и Испании в настоящее время абсолютно идентичны. Это не так. Между государствами Латинской Америки и Испании и сейчас случаются довольно острые политические кризисы и мнение их по ряду вопросов не совпадает. В то же время нельзя не признать, что в настоящее время у Испании и Латинской Америки, в настоящее время присутствует определенный механизм координации позиций по важнейшим проблемам региональной и мировой значимости;
– отметим также, что вопреки распространенному мнению о том, что многие наименее развитые страны Латинской Америки проводят свою внешнюю политику с оглядкой, с одной стороны на США, с другой на Испанию, последняя довольно корректна в своих «пожеланиях» к правительству стран региона.
В целом, политические контакты между Испанией и Латинской Америкой имеют достаточно хорошую динамику и свидетельствуют о том, что между бывшей метрополией и колониями в настоящее время сложились достаточно доверительные партнерские отношения. Отметим также возросшую в последние годы роль Испании в этом регионе.
В целом, подход испанцев к проблемам Латинской Америки отличается высокой степенью учета интересов государств континента. Мадрид активно поддерживает там становление и упрочение демократических структур, приветствует углубление интеграционных процессов, является одним из проводников идей сотрудничества Европейского Союза с латиноамериканскими странами.