Методические рекомендации
МОСКВА 2009
Методические рекомендации подготовлены Исследовательским центром экспертизы пожаров ФГУ ВНИИПО МЧС России (д-р техн. наук, профессор И.Д. Чешко, А.О. Антонов) и Департаментом надзорной деятельности МЧС России (канд. техн. наук, доцент С.П. Воронов, А.В. Попов).
Приведены рекомендации по проведению судебно-экспертными учреждениями федеральной противопожарной службы работ, связанных с исследованием пожаров, участием сотрудников в процессуальных действиях в качестве специалистов и экспертов, организацией и производством судебных экспертиз и иных исследований.
Издание предназначено для использования в практической деятельности СЭУ ФПС ИПЛ МЧС России.
Согласованы Департаментом надзорной деятельности МЧС России 22.04.2009 г.
Утверждены ФГУ ВНИИПО МЧС России 22.04.2009 г.
СОДЕРЖАНИЕ
| 1. ИССЛЕДОВАНИЕ ПОЖАРОВ 2. УЧАСТИЕ СОТРУДНИКОВ СЭУ ФПС ИПЛ В ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЯХ 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОИЗВОДСТВО СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТИЗ 4. ИНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Приложение 1 КАРТОЧКА УЧЕТА ВЫЕЗДА НА ПОЖАР* Приложение 2 ОБРАЗЕЦ БЛАНКА ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ Приложение 3 ОБРАЗЦЫБЛАНКОВ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЭКСПЕРТА Приложение 4 ОБРАЗЕЦ БЛАНКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ СПЕЦИАЛИСТА |
ИССЛЕДОВАНИЕ ПОЖАРОВ
1.1. Исследование пожаров является одной из функций судебно-экспертных учреждений федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» (далее - СЭУ ФПС ИПЛ) и заключается в сборе, анализе и обобщении данных по реальным пожарам. Собранная информация служит основой для выработки научно-технической политики в области пожарной безопасности, разработки мер пожарной безопасности, совершенствования системы противопожарной защиты и организации тушения пожаров, а также для развития других функций системы обеспечения пожарной безопасности.
|
|
1.2. Исследование пожара включает в себя:
- изучение обстоятельств, способствующих возникновению и развитию горения;
- анализ динамики и особенностей развития горения в зданиях и сооружениях различного типа и назначения;
- фиксацию действий по тушению пожара и спасанию людей;
- установление места первоначального возникновения горения (очага пожара) и его технической причины;
- анализ эффективности (работоспособности) автоматических средств обнаружения, извещения, тушения пожара и иных технических средств системы противопожарной защиты;
- анализ последствий пожара (в пределах компетенции пожарно-технического эксперта (специалиста)).
1.3. Исследование пожаров производится сотрудниками СЭУ ФПС ИПЛ непосредственно на месте пожара и в ходе дальнейшего анализа полученной информации.
Выезд на место пожара с целью его исследования фиксируется в специальном журнале с указанием следующих сведений:
- годового порядкового номера пожара;
- даты пожара;
- наименования объекта и его адреса;
- даты и времени выезда;
- фамилии выезжавшего сотрудника;
- отметки об изъятии объектов, проб, образцов и о том, куда они были направлены;
- фактов проведения фото- и видеосъемки и применения полевых инструментальных методов исследования;
- названий документов, подготовленных по результатам исследования;
- при необходимости, иных сведений.
1.4. Результаты работы по исследованию пожара фиксируются в карточке учета выезда на пожар (далее - карточка) (прил. 1).
|
|
Карточка оформляется дежурным инженером, экспертом, выезжавшим на место пожара, или иным сотрудником по поручению начальника СЭУ ФПС ИПЛ в срок не более десяти дней со дня выезда.
Оформленная карточка подшивается в накопительное дело, а электронный вариант передается в электронную базу данных СЭУ ФПС ИПЛ (архив).
При формировании электронной базы целесообразно по каждому пожару создавать отдельную папку, в которой хранить все материалы по данному пожару: карточку, исходные файлы фото- и видеосъемки, подготовленные фототаблицы, технические заключения и т.п.
По запросу суда, следователя, дознавателя, государственного инспектора по пожарному надзору может предоставляться копия карточки или выписка из карточки.
1.5. Приказом ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации определяется порядок выезда специального судебно-экспертного автомобиля и сотрудников СЭУ ФПС ИПЛ на место пожара, а также для выполнения отдельных процессуальных действий, сертификационных испытаний, испытаний и исследований технических средств системы противопожарной защиты, в том числе при проведении мероприятий по надзору.
1.6. При выезде на место пожара работа сотрудника СЭУ ФПС ИПЛ по исследованию пожара может частично или полностью выполняться в рамках того процессуального действия, в котором он участвует как специалист или эксперт (см. разд. 2).
1.7. Деятельность сотрудника СЭУ ФПС ИПЛ по исследованию пожара не должна создавать какие-либо препятствия должностным лицам органов предварительного расследования и органов государственного пожарного надзора (далее - ГПН) при осуществлении ими производства по делу о пожаре.
|
|
Изменение материальной обстановки (разборка конструкций, предметов, изъятие проб, образцов и т.п.) в ходе процессуального действия проводится под руководством лица, осуществляющего процессуальное действие, либо по окончании процессуального действия - при отсутствии запрета на подобные действия со стороны данного лица и с дозволения уполномоченных лиц*.
*Лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, а также их представители.
1.8. На стадии развития и тушения пожара, по прибытии на место, сотрудник СЭУ ФПС ИПЛ фиксирует любыми способами с использованием доступных средств (видео- и фотосъемка, аудиозапись, записывание информации «от руки» и т.п.):
- местонахождение отдельных очагов и зон горения;
- динамику развития горения во времени и пространстве (в том числе распространение дыма, пламени, их цвет, интенсивность);
- время, место и особенности вскрытия проемов, деформации и обрушения кровли, стен, других конструкций;
- поведение отдельных материалов и конструкций в ходе пожара;
- действия по спасанию людей и тушению пожара;
- обстановку на прилегающей к месту пожара территории.
1.9. По окончании тушения пожара сотрудник СЭУ ФПС ИПЛ выполняет следующие действия:
- изучает состояние и характер разрушения конструкций, производит качественную и количественную оценку термических поражений конструкций и материалов;
- изучает конструктивные особенности объекта (здания, сооружения), собирает данные, необходимые для описания развития пожара во времени и в пространстве, влияния отдельных факторов (архитектурно-планировочных особенностей здания, отделки помещений, пожарной нагрузки и др.) на распространение и последствия пожара;
- осматривает электрооборудование и оценивает его состояние;
- собирает данные о наличии и работе средств пожарной автоматики;
- выявляет очаговые признаки пожара (визуально и инструментальными методами), признаки протекания пожароопасных аварийных процессов, другие данные, необходимые для установления очага и непосредственной (технической) причины пожара.
1.10. Объем необходимых работ по исследованию конкретного пожара определяется начальником СЭУ ФПС ИПЛ.
1.11. Детальному исследованию подлежат крупные и сложные пожары, а также другие пожары, представляющие научно-практический интерес.
1.12. По результатам исследования пожара при наличии соответствующего вопроса оформляется техническое заключение - представленное в письменном виде суждение по вопросам, разъяснение которых требует специальных знаний сотрудника СЭУ ФПС ИПЛ (прил. 2).
1.13. Результаты исследования пожаров ежегодно обобщаются и излагаются в соответствующем отчете.
Отчет оформляется согласно требованиям, предъявляемым к отчетам по научно-исследовательским работам.
1.14. В основной части отчета должны, в частности, содержаться:
- анализ статистических данных по исследованным пожарам (распределение по объектам пожаров, по источникам зажигания, по объектам исследования, по инструментальным методам исследования и полученным результатам, а также любые другие сведения, представляющие интерес);
- данные об установленных случаях причастности к возникновению пожара тех или иных технических устройств, пожароопасных процессов (с описанием признаков причастности);
- сведения о поджогах, способах их совершения, выявленных признаках;
- данные о пожарах на автотранспорте (с наиболее интересными примерами);
- сведения о пожарах, сопряженных со взрывами пыле-, паро- и газовоздушных смесей;
- сведения об особенностях поведения на конкретных пожарах отдельных материалов, конструкций, инженерных систем и оборудования, в том числе средств пожарной автоматики;
- результаты апробации (применения) на пожарах технических средств (достоинства, недостатки, предложения по совершенствованию).
2. УЧАСТИЕ СОТРУДНИКОВ СЭУ ФПС ИПЛ
В ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЯХ
2.1. Участие сотрудников СЭУ ФПС ИПЛ в производстве процессуальных действий в качестве специалистов и экспертов осуществляется в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (УПК РФ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и другими актами процессуального законодательства Российской Федерации.
2.2. Целью привлечения сотрудников СЭУ ФПС ИПЛ в качестве специалистов к производству процессуальных действий является оказание содействия должностным лицам органов расследования ГПН в обнаружении, фиксации и изъятии следов преступления и административного правонарушения, вещественных доказательств, иных материальных носителей значимой для дела информации, в том числе с использованием технических средств.
2.3. Для своевременного привлечения сотрудников СЭУ ФПС ИПЛ к участию в осмотрах мест происшествий, связанных с пожарами, организуется их круглосуточное дежурство, в том числе с учетом штатной численности и оперативной обстановки с пожарами в субъекте Российской Федерации, по месту постоянной дислокации СЭУ ФПС ИПЛ.
2.4. Выезд сотрудников СЭУ ФПС ИПЛ на место пожара и возвращение к месту службы осуществляется на специальном судебно-экспертном автомобиле либо на оперативном транспорте, предоставляемом ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.
2.5. Сотрудник СЭУ ФПС ИПЛ, участвуя в следственных и иных процессуальных действиях в качестве специалиста, применяет необходимые средства и методы, исходя из конкретных задач, поставленных перед ним должностным лицом органов расследования или ГПН.
2.6. Факт участия сотрудника СЭУ ФПС ИПЛ в качестве специалиста в проведении любых процессуальных действий и результаты его работы отражаются в соответствующих протоколах.
2.7. Приступая к работе по осмотру места пожара, сотрудник СЭУ ФПС ИПЛ предварительно изучает обстоятельства, связанные с возникновением пожара, уточняет задачи, которые предстоит решить с его участием.
2.8. Уяснив обстановку, сотрудник согласовывает с должностным лицом органа расследования или ГПН план совместных действий, обеспечивающий выполнение поставленных задач, уточняет границы осмотра, последовательность его проведения.
2.9. Порядок фото- и видеосъемки места происшествия, выбор объектов, подлежащих запечатлению, способ съемки и другие тактические задачи ее применения определяются по согласованию с должностным лицом, осуществляющим процессуальное действие. Технические особенности съемки (дистанция, ракурс, вид освещения и др.) определяются самим сотрудником СЭУ ФПС ИПЛ.
Аналогичным образом решаются вопросы о применении других технических средств.
2.10. Фото- и видеофиксация производится по криминалистическим правилам с использованием приемов ориентирующей, обзорной, узловой и детальной съемки.
2.11. При оформлении протокола осмотра места происшествия или протокола осмотра помещений, территорий (принадлежащих юридическому лицу), которые составляются в порядке производства по делам об административных правонарушениях (далее - протокола осмотра места пожара), сотрудник СЭУ ФПС ИПЛ оказывает содействие должностному лицу, осуществляющему процессуальное действие, в описании и фиксации техническими средствами термических поражений, признаков очага пожара и признаков направленности распространения горения, в описании технически сложных объектов и признаков их причастности к возникновению пожара, помогает грамотно описать обстоятельства, связанные с применением технических средств и специальных методов исследования.
2.12. В необходимых случаях сотрудник СЭУ ФПС ИПЛ оказывает должностному лицу органа расследования или ГПН помощь в изъятии объектов и их упаковке.
2.13. По согласованию с должностным лицом, осуществляющим процессуальное действие, в целях получения и фиксации информации об очаге и причине пожара, наличии инициаторов горения и другой значимой для дела информации, сотрудник СЭУ ФПС ИПЛ применяет на месте пожара технические средства и специальные методы исследования, о чем в протокол процессуального действия вносится соответствующая запись. В ходе применения на месте пожара технических средств и специальных методов исследования сотрудник СЭУ ФПС ИПЛ дает разъяснения о проводимых операциях и их цели.
2.14. В случае применения фотосъемки для внесения в протокол осмотра места пожара сотрудник СЭУ ФПС ИПЛ сообщает должностному лицу, осуществляющему процессуальное действие, следующие сведения: наименование и модель фотокамеры, наименование и характеристику объектива, марку светофильтра, условия освещения (при искусственном освещении - вид осветителей), тип пленки (иного носителя).
Если производилась видеозапись, о ней сообщаются аналогичные сведения, а также указываются использованные приемы и методы.
2.15. Видеозапись представляется для демонстрации другим участникам осмотра места происшествия по его окончании. При этом с разрешения должностного лица, осуществляющего процессуальное действие, может быть сделана копия видеозаписи для видеотеки СЭУ ФПС ИПЛ. Отметка о просмотре всеми участниками осмотра материалов видеозаписи вносится в протокол. Видеокассета (иной носитель многократной записи) с записью первичного изображения передается должностному лицу, производящему процессуальное действие, который опечатывает ее в присутствии всех участников, снабжает биркой с сопроводительной надписью и подписями участников осмотра.
2.16. При использовании средств цифровой видео- и фотофиксации изображения информация должна быть записана или продублирована на носитель однократной записи (CD-R, CD+R, DVD-R, DVD+R и т.п.) с указанием идентификационного номера диска в протоколе. Диск оформляется в качестве приложения к протоколу, на его поверхность наносится сопроводительная надпись, а также подписи участников осмотра.
2.17. Результаты применения фотосъемки, осуществляемой при участии в процессуальном действии, оформляются в виде фототаблицы, являющейся приложением к соответствующему протоколу, и сопровождаются пояснительными надписями. Фототаблица подписывается подготовившим ее сотрудником. Каждая фотография, наклеенная в фототаблицу, или лист фототаблицы, распечатанный на принтере, заверяется печатью СЭУ ФПС ИПЛ.
2.18. На основании официального запроса фототаблица с сопроводительным письмом направляется (или передается под расписку) должностному лицу, осуществляющему расследование, судье, либо прилагается к документу, подготовленному по заданию указанных лиц.
2.19. В СЭУ организуется электронный архив фотоматериалов по пожарам, на которых осуществлялась фотосъемка. Срок хранения устанавливается МЧС России.
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОИЗВОДСТВО СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТИЗ
3.1. В СЭУ ФПС ИПЛ проводятся судебные экспертизы (пожарно-технические - в обязательном порядке и на безвозмездной основе, а при наличии соответствующей материальной базы и специалистов - иные) по уголовным делам, связанным с пожарами и нарушениями правил пожарной безопасности, а также по делам об административных правонарушениях в отношении физических лиц, производство по которым отнесено к компетенции органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
3.2. Судебные экспертизы в рамках гражданского, арбитражного судопроизводства, а также производства по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, проводятся на договорной основе.
3.3. Организация и проведение судебных экспертиз СЭУ ФПС ИПЛ регламентируются действующим законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МЧС России.
3.4. По результатам исследований, осуществленных в ходе производства экспертизы, выдается письменное заключение эксперта (прил. 3).
ИНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
4.1. Предварительные исследования изъятых с места пожара объектов, а также иных материалов и документов могут проводиться по запросу органов предварительного расследования в целях оказания помощи указанным органам в установлении наличия или отсутствия признаков преступления при рассмотрении сообщений о преступлениях, связанных с пожарами.
4.2. По результатам исследования оформляется техническое заключение - представленное в письменном виде суждение по вопросам, разъяснение которых требует специальных знаний сотрудника СЭУ ФПС ИПЛ (прил. 2).
4.3. Исследования и оформление их результатов при подготовке технического заключения осуществляются с учетом тех же методических положений, принципов и по тем же методикам, что и при производстве судебных экспертиз.
При этом на применение разрушающих представленные объекты методы исследования требуется письменное разрешение лица (органа), его назначившего.
Объекты исследования (кроме документов) должны приниматься в упакованном и опечатанном виде с соблюдением требований, установленных для производства судебных экспертиз.
Основные этапы исследования (в том числе: внешний вид объектов при поступлении в СЭУ в упаковке и без упаковки, в случае полной или частичной разборки объекта - вид его фрагментов) должны быть зафиксированы с использованием фото- и (или) видеосъемки. Результаты прилагаются к техническому заключению в виде фототаблицы (носителя видеоинформации).
По завершении исследования объекты помещаются в упаковку, обеспечивающую сохранность их свойств, которые имеют значение для рассмотрения дела, опечатываются печатью СЭУ и передаются в качестве приложения к техническому заключению.
4.4. Аналогичные исследования с оформлением технического заключения могут проводиться на договорной основе по запросам страховых фирм, других организаций и физических лиц, после окончания проверки органами предварительного расследования по сообщению о преступлении, связанном с пожаром.
При этом с разрешения уполномоченных лиц могут применяться любые методы исследования.
4.5. По уголовному делу, в соответствии с ч. 3 ст. 80 УПК РФ, сотрудником СЭУ ФПС ИПЛ по запросу стороны обвинения или защиты может подготавливаться заключение специалиста - представленное в письменном виде суждение по вопросам, разъяснение которых требует специальных знаний сотрудника СЭУ ФПС ИПЛ (прил. 4).
4.6. Проведение исследований, указанных в данном разделе, фиксируется в специальном журнале. Технические заключения и заключения специалиста подшиваются в накопительное дело. Электронный вариант всех материалов по проведенным исследованиям передается в электронную базу данных СЭУ ФПС ИПЛ.
Приложение 1
КАРТОЧКА УЧЕТА ВЫЕЗДА НА ПОЖАР*
1. Назначение объекта_____________________________________________________________ Этажность здания______________________________________________________________ 2. Материал, из которого изготовлены строительные конструкции здания, 2.1. Стены: наружные_____________________________________________________________________ внутренние____________________________________________________________________ лестничных клеток_____________________________________________________________ отделка_______________________________________________________________________ 2.2. Перегородки_______________________________________________________________ отделка_______________________________________________________________________ 2.3. Перекрытия: над подвалом__________________________________________________________________ междуэтажное_________________________________________________________________ чердачное_____________________________________________________________________ 2.4. Покрытия: несущие конструкции (балки, фермы и и др.________________________________________ настил________________________________________________________________________ утеплитель____________________________________________________________________ кровля________________________________________________________________________ 2.5. Подвесные потолки: каркас________________________________________________________________________ заполнение каркаса ____________________________________________________________ утеплитель____________________________________________________________________ отделка_______________________________________________________________________ 3. Электроснабжение и электрические сети: номинальное напряжение, количество фаз_________________________________________ электропроводки (вид, способ прокладки)_________________________________________ электроосветительные устройства (вид, место, способ установки)_____________________ 4. Характеристика противопожарного водоснабжения_________________________________ _____________________________________________________________________________ 5. Отопление (центральное водяное, электрическое, печное и т.д.)_______________________ 6. Характеристика процесса производства: краткое описание технологического процесса______________________________________ пожарной опасности технологического процесса___________________________________ показатели пожарной опасности сырья, готовой продукции__________________________ 7. Наличие и работа систем пожарной автоматики_____________________________________ 8. Силы и средства на пожаре: техника (количество, вид)_______________________________________________________ огнетушащие средства__________________________________________________________ водоисточники________________________________________________________________ количество и вид стволов________________________________________________________ первичные средства пожаротушения______________________________________________ 9. Особенности тушения пожара____________________________________________________ 10. Временные параметры пожара: время возникновения пожара____________________________________________________ время сообщения о пожаре______________________________________________________ время прибытия первого пожарного подразделения_________________________________ время локализации пожара______________________________________________________ время ликвидации пожара_______________________________________________________ 11. Последствия пожара___________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ 12. Описание (качественное и количественное) термических поражений ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 13. Предполагаемый пожароопасный процесс или источник зажигания. ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 14. Участие в качестве специалиста (эксперта) в процессуальном действии: ________________________________________________________________________________ процессуальный статус (специалист, эксперт)______________________________________ 15. Сведения о составлении других документов (техническое заключение, ________________________________________________________________________________ 16. План-схема места пожара*** *По заполнении карточка учета выезда на пожар хранится в СЭУ ФПС ИПЛ не менее 5 лет. **Сведения по пп. 2-5, 9 указываются со ссылкой на источник информации (визуальный осмотр, ***Оформляется на отдельном листе в соответствии со специальными рекомендациями
|
Приложение 2