Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах.
Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов:
- природой и функциями государства;
- уровнем социально-экономического развития страны;
- разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством;
- административно-территориальным устройством государства;
- формами предоставления бюджетных средств и т.п.
Для составления отчетов об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется единая бюджетная классификация РФ, утвержденная Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» с изменениями и дополнениями от 8.08.2001 г.
Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.[3]
В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета, на основе которых различают:
а) функциональную (предметную) классификацию расходов;
б) экономическую классификацию расходов;
в) ведомственную классификацию расходов.
Унифицированный код классификации расходов бюджета предусматривает разряды: для ведомственной классификации – классификация администраторов бюджетных средств, главных распорядителей средств соответствующего бюджета – разряды 1-3, функциональной классификации и расходов бюджетов – разряды 4-17 и экономической классификации расходов бюджетов – разряды 18-28.[4]
Структуру унифицированного кода классификации расходов бюджетов можно представить в следующем виде:
Таблица 1
| Структура классификации | |||||||||||||||||||
| Админист-ратор поступлений | Раздел | Под- раздел | Целевая статья расходов | Вид расходов | Экономи-ческая классифи-кация доходов | ||||||||||||||
| Целевая статья | Программа | Подпро- грамма | |||||||||||||||||
| Разряды классификации | |||||||||||||||||||
| Виды классификации | |||||||||||||||||||
| Ведомст- венная | Функционально – программная | Экономи- ческая | |||||||||||||||||
Функциональная классификация расходов бюджета. Эта группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти.[5]
Функциональная классификация расходов бюджетов состоит из четырех уровней и занимает 14 разрядов (с 4-ого по 17-й):
§ первый уровень – разделы (разряды 4 – 5);
§ второй уровень – подразделы (разряды 6 – 7);
§ третий уровень – целевые статьи расходов (разряды 8 – 14);
Код целевой статьи расходов условно подразделяется на три части:
§ код целевой статьи расходов (разряды 8 – 10);
§ код программы (разряды 11 – 12);
§ код подпрограммы (разряды 13 – 14);
§ четвертый уровень – вид расходов (разряды 15 – 17).
Разделы – первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов бюджетной системы РФ – отражают направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Функциональная классификация содержит 11 разделов:
Таблица 2
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование раздела |
| 01 00 | Общегосударственные вопросы | |
| 02 00 | Национальная оборона | |
| 03 00 | Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | |
| 04 00 | Национальная экономика | |
| 05 00 | Жилищно-коммунальное хозяйство | |
| 06 00 | Охрана окружающей среды |
Продолжение таблицы 2
| 07 00 | Образование | |
| 08 00 | Культура, кинематография и СМИ | |
| 09 00 | Здравоохранение и спорт | |
| 10 00 | Социальная политика | |
| 11 00 | Межбюджетные трансферты |
Подразделы - второй уровень функциональной классификации расходов бюджетов – конкретизирует направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Функциональная классификация расходов бюджетов содержит 84 подраздела. Структура подразделов функциональной классификации расходов бюджетов построена по принципу выделения подфункций.
Раздел «Общегосударственные вопросы» (код 01 00) включает 15 подразделов:
Таблица 3
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 01 01 | Функционирование главы государства – Президента РФ | |
| 01 02 | Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления | |
| 01 03 | Функционирование законодательных (представительных) органов государственной сласти и местного самоуправления | |
| 01 04 | Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций | |
| 01 05 | Судебная система | |
| 01 06 | Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора | |
| 01 07 | Обеспечение проведения выборов и референдумов | |
| 01 08 | Международные отношения и международное сотрудничество | |
| 01 09 | Международная экономическая и гуманитарная помощь | |
| 01 10 | Государственный материальный резерв | |
| 01 11 | Фундаментальные исследования | |
| 01 12 | Обслуживание государственного и муниципального долга | |
| 01 13 | Резервные фонды | |
| 01 14 | Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов | |
| 01 15 | Другие общегосударственные вопросы |
Раздел «Национальная оборона» (02 00) включает 8 подразделов:
Таблица 4
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 02 01 | Вооруженные силы РФ | |
| 02 02 | Мобилизационная и вневойсковая подготовка | |
| 02 03 | Мобилизационная подготовка экономики | |
| 02 04 | Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности | |
| 02 05 | Ядерно-оружейный комплекс | |
| 02 06 | Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества | |
| 02 07 | Прикладные научные исследования в области национальной обороны | |
| 02 08 | Другие вопросы в области национальной обороны |
Раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (03 00) содержит 13 подразделов:
Таблица 5
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 03 01 | Органы прокуратуры | |
| 03 02 | Органы внутренних дел | |
| 03 04 | Внутренние войска | |
| 03 05 | Органы юстиции | |
| 03 06 | Система исполнения наказаний | |
| 03 06 | Органы безопасности | |
| 03 07 | Органы пограничной службы | |
| 03 08 | Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ | |
| 03 09 | Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона | |
| 03 10 | Обеспечение противопожарной безопасности | |
| 03 11 | Миграционная политика | |
| 03 12 | Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности | |
| 03 13 | Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности |
Раздел «Национальная экономика» (04 00) содержит 11 подразделов, отражающих расходы на обеспечение деятельности отраслей экономики:
Таблица 6
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 04 01 | Общеэкономические вопросы | |
| 04 02 | Топливо и энергетика | |
| 04 03 | Исследование и использование космического пространства | |
| 04 04 | Воспроизводство минерально-сырьевой базы | |
| 04 05 | Сельское хозяйство и рыболовство | |
| 04 06 | Водные ресурсы | |
| 04 07 | Лесное хозяйство | |
| 04 08 | Транспорт | |
| 04 09 | Связь и информатика | |
| 04 10 | Прикладные научные исследования в области национальной экономики | |
| 04 11 | Другие вопросы в области национальной экономики |
Раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» (05 00) включает 4 подраздела:
Таблица 7
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 05 01 | Жилищное хозяйство | |
| 05 02 | Коммунальное хозяйство | |
| 05 03 | Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства | |
| 05 04 | Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства |
Раздел «Охрана окружающей среды» (06 00) включает 4 подраздела:
Таблица 8
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 06 01 | Сбор и удаление отходов и очистка сточных вод | |
| 06 02 | Охрана растительных и животных видов среды их обитания | |
| 06 03 | Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды | |
| 06 04 | Другие вопросы в области охраны окружающей среды |
Раздел «Образование» (07 00) включает 9 подразделов:
Таблица 9
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 07 01 | Дошкольное образование | |
| 07 02 | Общее образование | |
| 07 03 | Начальное профессиональное образование | |
| 07 04 | Среднее профессиональное образование | |
| 07 05 | Переподготовка и повышение квалификации | |
| 07 06 | Высшее профессиональное образование | |
| 07 07 | Молодежная политика и оздоровление детей | |
| 07 08 | Прикладные научные исследования в области образования | |
| 07 09 | Другие вопросы в области образования |
Раздел «Культура, кинематография и средства массовой информации»
(08 00) содержит 6 подразделов:
Таблица 10
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 08 01 | Культура | |
| 08 02 | Кинематография | |
| 08 03 | Телевидение и радиовещание | |
| 08 04 | Периодическая печать и издательства | |
| 08 05 | Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и средств массовой информации | |
| 08 06 | Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации |
Раздел «Здравоохранение и спорт» (09 00) включает 4 подраздела:
Таблица 11
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 09 01 | Здравоохранение | |
| 09 02 | Спорт и физическая культура | |
| 09 03 | Прикладные научные исследования в области здравоохранения и спорта | |
| 09 04 | Другие вопросы в области здравоохранения и спорта |
Раздел «Социальная политика» (10 00) включает 6 подразделов:
Таблица 12
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 10 01 | Пенсионное обеспечение | |
| 10 02 | Социальное обслуживание населения | |
| 10 03 | Социальное обеспечение населения | |
| 10 04 | Борьба с беспризорностью, опека, попечительство | |
| 10 05 | Прикладные научные исследования в области социальной политики | |
| 10 06 | Другие вопросы в области социальной политики |
Раздел «Межбюджетные трансферты» (11 00) содержит 4 подраздела:
Таблица 13
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 11 01 | Финансовая помощь бюджетам других уровней | |
| 11 02 | Фонды компенсаций | |
| 11 03 | Другие межбюджетные трансферты | |
| 11 04 | Трансферты государственным внебюджетным фондам |
Дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов функциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы.
Целевые статьи расходов – третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов – отражают расходы бюджетов по конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов. В рамках целевых статей расходов упорядоченно отражение расходов на реализацию целевых программ в функциональной классификации расходов бюджетов. Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 целевым направлениям:
· заработная плата;
· начисления на заработную плату;
· канцелярские и хозяйственные расходы;
· командировки и служебные разъезды;
· стипендии;
· расходы на питание;
· приобретение медикаментов и перевязочных средств;
· приобретение оборудования и инвентаря;
· приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;
· государственные капитальные вложения;
· капитальный ремонт;
· содержание сооружений благоустройства;
· геологоразведочные работы;
· проектирование;
· государственная дотация;
· операционные расходы;
· платежи по ссудам;
· возмещение разницы в ценах;
· прочие расходы.
Экономическая классификация – это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.[6] Например, в бюджетах всех уровней предусматриваются текущие расходы, закупки товаров и услуг, оплата труда служащих в государственных учреждениях, транспортных услуг, услуг связи, выплата субсидий, капитальные расходы и пр. (приложе-
ние 1).
Классификация включает следующие разделы:
- текущие расходы;
- капитальные расходы;
- капитальный ремонт;
- приобретение земли;
- предоставление кредитов.
В свою очередь подразделы включают виды расходов, подразделяемые на статьи затрат.
Текущие расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.[7] Эти расходы являются преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.
Капитальные расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.[8] Другими словами, это – средства, предоставляемые на инвестиционные цели, проведение капитального ремонта, расширенное воспроизводство, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В качестве капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.
Ведомственная классификация – это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов – по целевым статьям и видам расходов.[9]
Ведомственная классификация показывает конкретных получателей бюджетных средств. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Перечень главных распорядителей средств бюджетов утверждается федеральным законом, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации» в перечне прямых получателей средств из Федерального бюджета определено более 160 получателей.
Ведомственная классификация расходов бюджета:
· Министерство топлива и энергетики РФ;
· Министерство путей сообщения РФ;
· Федеральная служба железнодорожных войск РФ;
· Министерство природных ресурсов;
· Министерство здравоохранения;
· Министерство культуры;
· Министерство общего и профессионального образования;
· Министерство финансов;
· Министерство транспорта;
· Министерство промышленности, науки и технологии;
· Министерство экономического развития и торговли;
· Министерство труда и социального развития;
· Государственный таможенный комитет;
· Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;
· Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий;
· Министерство по налогам и сборам;
· Управление делами Президента РФ;
· Министерство иностранных дел;
· Государственная Дума РФ и др.
Являясь важным инструментом принятия государственных решений, бюджетная классификация позволяет выделить направления государственных приоритетов через функциональную структуру бюджета РФ, обоснованно определять объемы их финансирования, что, в конечном счете, должно способствовать эффективному государственному управлению.