V. Продолжение работы над проектом Закона о Конституционном Суде РФ в рабочей согласительной комиссии и новое обсуждение его в первом чтении в Государственной Думе (11 апреля - 11 мая 1994 г.).
Комиссия рассмотрела замечания и предложения к проекту, высказанные 6 и 8 апреля Государственной Думой. Были приняты предложения депутатов об ограничении полномочий судьи КС РФ 12 годами и одним сроком; о внесении Президенту предложений о кандидатах на должности судей КС РФ членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами, федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами и учебными заведениями.
Обсуждались в комиссии и вопросы о механизме исполнения решений КС РФ, о принципе законности в его деятельности, об уточнении прав председательствующего в судебном заседании. Было отвергнуто как не соответствующее концепции Суда предложение о рассмотрении им дел по собственной инициативе <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 809, 810.
На этой стадии в комиссии рассматривались и новые замечания, поступившие от Института современной политики, Международного союза юристов и отдельных ученых <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 822.
При повторном обсуждении 26 апреля в первом чтении проекта Закона о Конституционном Суде РФ были подняты и вопросы о порядке освобождения судей Суда, об их материальном обеспечении, о предельном возрасте пребывания судьи в должности, неприкосновенности судей. Затрагивались и аспекты, выходящие за пределы возможностей, предоставленных Конституцией. Среди них - о судебной защите органов местного самоуправления, о представлении кандидатур на должности судей законодательным органом, а не Президентом, рассмотрении Судом конституционности принятия самой Конституции. В.В. Жириновский вообще заявил, что "Конституционный Суд не нужен, в Верховном Суде России могла бы быть конституционная палата" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 828, 832.
Депутатами "левых" фракций была вновь предпринята попытка противопоставления проекта Закона о Конституционном Суде РФ Закону о Конституционном Суде 1991 г. А.И. Лукьянов предлагал судьям: "Применяйте тот закон, который действует", - подразумевая под последним Закон 1991 г. <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 818.
При голосовании в первом чтении делается попытка этих сил "увязать" принятие закона с решением вопроса о кандидатах на должности судей КС РФ. Депутат А.Н. Михайлов заявил: "Это было бы конкретным вкладом в достижение компромисса при голосовании по данному вопросу" <1>. Но депутат не был поддержан коллегами <2>.
--------------------------------
<1> Государственная Дума: Стенограмма заседаний. Весенняя сессия. 11 - 27 мая 1994 г. М., 1995. Т. 5. С. 9.
<2> Вопрос "О кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации" по докладу В.Б. Исакова рассматривался 25 мая 1994 г. Обсуждены кандидатуры Н.А. Вервейко, В.Г. Вишнякова, Н.Л. Гена, В.Г. Милованова, О.О. Миронова, С.В. Запольского, В.Т. Кабышева. Но по результатам голосования ни одна из них не была поддержана (см.: Государственная Дума: Стенограмма заседаний. Весенняя сессия. Т. 5. С. 572 - 604).
11 июня 1994 г. проект Закона о Конституционном Суде РФ принимается в первом чтении, и начинается следующий этап работы над ним <1>.
--------------------------------
<1> Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Весенняя сессия. Т. 5. С. 19, 20.
VI. Обсуждение поправок к проекту Закона о Конституционном Суде РФ и рассмотрение его Государственной Думой во втором чтении (12 мая - 24 июня 1994 г.).
Проект предварительно рассмотрен в ряде комитетов Государственной Думы. На него, в частности, были представлены отзывы комитетов по делам национальностей, по международным делам, по природным ресурсам и природопользованию, строительству, транспорту и энергетике, по аграрным вопросам. Предложения к проекту поступили и от ВС РФ, ВАС РФ, Генеральной прокуратуры РФ, отдельных депутатов Государственной Думы и Совета Федерации. Откликнулись на законопроект и органы государственной власти Республик Башкортостан и Марий Эл, Волгоградской, Липецкой, Мурманской, Новгородской, Новосибирской, Оренбургской, Орловской областей.
Всего к проекту было более 60 поправок. Они рассматривались на заседаниях Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Государственной Думы, и более половины были одобрены и включены в текст законопроекта. Они сводились к "совершенствованию статуса гражданина в Конституционном Суде по линии расширения его основных прав" и самого процесса в Суде, усилению гарантий и ответственности судей. С этими поправками согласилась Государственная Дума при голосовании во втором чтении <1>.
--------------------------------
<1> См.: Государственная Дума: Стенограмма заседаний. Весенняя сессия. 8 - 24 июня 1994 г. М., 1995. Т. 6. С. 634 - 636.
Одновременно она поддержала рекомендации Комитета об отклонении поправок о наделении КС РФ правом по собственной инициативе рассматривать нормативные акты и договоры, об уменьшении численности конституционных судей, об исключении положения о невозможности уменьшения бюджета Суда по сравнению с предыдущим финансовым годом, об установлении предельного возраста для кандидатов на должности судей Суда, а также о повышении для них возрастного ценза до 45 лет, о сохранении предельного возраста для судьи - 65 лет, об изменении численности палат, об избрании Председателя, его заместителя и секретаря Суда без ограничения сроком, об уменьшении размера государственной пошлины, об исключении обязательности опубликования особого мнения, о конкретизации понятия "иные лица и органы" в качестве субъектов обращения в КС РФ.
За принятие Закона о Конституционном Суде РФ в целом проголосовал 331 депутат Государственной Думы (73,6%), против - 27 (6,0%) <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 641 - 659.