Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации[21], на структурные подразделения возлагается специфическая обязанность, связанная с осуществлением в установленном порядке сопровождение транспортных средств.
Непосредственно, решение данного вопроса по обеспечению безопасного движения транспортных средств, как одиночных, так и в составе колонн, возлагается на строевые подразделения дорожно-патрульной службы.
Действующее Наставление по дорожно-патрульной службе[22] относит мероприятия по сопровождению транспортных средств к основным формам и методам надзора за дорожным движением.
Выполнение задач по сопровождению транспортных средств возлагается на специализированные подразделения дорожно-патрульной службы создаваемых в структуре аппаратов федерального органа управления, территориальных органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации. В тех регионах, где сопровождение осуществляется периодически на основе поступающих заявок в территориальные органы Госавтоинспекции, обеспечение безопасного проезда одиночных транспортных средств и автомобильных колон выполняют обычные подразделения дорожно-патрульной службы.
Сопровождение - комплекс мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения по маршруту следования транспортных средств с применением автомобилей сопровождения.
Основными задачами сопровождения являются:
· реализация дополнительных мер по предупреждению по маршруту следования дорожно-транспортных происшествий с участием сопровождаемых транспортных средств;
· обеспечение приоритетного передвижения сопровождаемых транспортных средств по маршруту следования.
Сопровождение с применением автомобилей Госавтоинспекции может осуществляться в следующих случаях:
а) следование автомобильным транспортом члена Государственного совета Российской Федерации в служебных целях;
б) организованная перевозка групп детей и учащихся;
в) перевозка особо опасных, крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов;
г) передвижение транспортных средств и специальной техники при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
д) проведение иных мероприятий, если сопровождение прямо предписывается нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При рассмотрении заявки и принятии решения о назначении сопровождения учитываются следующие условия:
а) возможность передвижения транспортных средств без осуществления дополнительных мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения;
б) оптимальность предлагаемого маршрута и графика следования исходя из интенсивности движения и соответствия дорожных условий требованиям безопасности;
в) возможность использования альтернативных видов транспорта для перевозки;
г) необходимость временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на участках дорог общего пользования.
Заявки на сопровождение подаются в управления (отделы, отделения) Госавтоинспекции МВД, ГУМВД, УМВД России по субъектам Российской Федерации, органов внутренних на закрытых территориях и режимных объектах по месту начала сопровождения или, в исключительных случаях, в ГУОБДД МВД России не менее чем за десять дней до планируемой перевозки и рассматриваются в пятидневный срок.
В случае если количество сопровождаемых транспортных средств превышает 10 единиц, выделяется не менее 2 автомобилей сопровождения.
В необходимых случаях предусматриваются меры по регулированию дорожного движения, организации объездов, ограничению или прекращению движения на отдельных участках дорог.
Перед началом сопровождения наряд сопровождения (при необходимости с привлечением других должностных лиц) обеспечивает:
а) проверку соответствия сопровождаемых транспортных средств заявленному составу, наличия у водителей документов, необходимых для их допуска, а также допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, соответствия перевозимых грузов сопроводительным документам;
б) осмотр сопровождаемых транспортных средств, салонов автобусов, а также перевозимых грузов с целью проверки правильности их размещения, при необходимости - проверку транспортных средств, находящихся в них лиц и грузов с применением служебных собак, использованием данных учета, предусмотренного законодательством Российской Федерации, и осуществлением розыскных мер;
в) визуальный осмотр транспортных средств с целью выявления технических неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
г) инструктаж водителей сопровождаемых транспортных средств.
Сопровождение не осуществляется в случае выявления нарядом сопровождения обстоятельств, препятствующих безопасному движению транспортных средств, и невозможности их устранения инициаторами сопровождения и (или) владельцами сопровождаемых транспортных средств.
При осуществлении сопровождения наряд сопровождения принимает меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий с участием сопровождаемых транспортных средств и по обеспечению приоритетного передвижения сопровождаемых транспортных средств (с учетом установленных ограничений) по маршруту следования.
При необходимости органы внутренних дел осуществляют разработку и реализацию дополнительных мер по обеспечению общественной безопасности в местах остановки сопровождаемых транспортных средств для отдыха, питания, ночлега и иных целей.
Начальниками подразделений Госавтоинспекции, принявшими решение об организации сопровождения, организуется комплекс подготовительных мероприятий, который включает:
1. Изучение маршрута сопровождения, особенностей организации движения, системы связи, дислокации постов и маршрутов патрулирования, возможности взаимодействия с ними нарядов сопровождения, при необходимости - предварительное обследование выбранного маршрута.
2. Определение необходимого количества автомобилей сопровождения.
3. Назначение наряда сопровождения и старшего наряда сопровождения.
4. Согласование с подразделениями Госавтоинспекции по маршруту сопровождения порядка межмуниципального и межрегионального взаимодействия.
5. Определение порядка взаимодействия наряда сопровождения и нарядов, его обеспечивающих.
6. Организацию проверки технической исправности автомобилей сопровождения.
7. Утверждение предписания на сопровождение и его доведение до наряда сопровождения.
8. Определение места и темы инструктажа наряда сопровождения и сотрудников, задействованных для его обеспечения.
9. При необходимости:
а) внесение корректировок в расстановку сил и средств по маршруту сопровождения, организация дополнительных постов и маршрутов патрулирования;
б) инициирование решений МВД, ГУМВД, УМВД России по субъектам Российской Федерации, ОВДРО о принятии дополнительных мер по обеспечению общественного порядка и безопасности в местах остановки сопровождаемых транспортных средств для отдыха, питания, ночлега и иных целей их водителей и пассажиров;
в) оповещение участников дорожного движения и населения, в том числе с использованием средств массовой информации, в случаях введения ограничений или прекращения движения на автомобильных дорогах или их участках.
Правила дорожного движения разделом 23 «Перевозка грузов» устанавливают общие требования по транспортировки грузов автомобильным транспортом по территории Российской Федерации. Эти требования основываются на обеспечении безопасного движения транспорта по дорогам общего пользования с учетом их расчетных эксплутационных качеств, геометрических параметров дорог, улиц, транспортных средств, допустимых весовых нагрузок подвижного состава автомобильного транспорта на дорожное покрытие и инженерные сооружения.
Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов допускаются к движению по дорогам общего пользования без каких-либо ограничений при условии оговоренных в пункте 23.1 Правил дорожного движения, что масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.
Движение транспортных средств по дорогам общего пользования и перевозка ими грузов, превышающие пределы по весовым параметрам и габаритам, а также транспортировка опасных грузов осуществляется только:
а) в рамках требований специальных Правил перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов автомобильным транспортом;
б) при наличии полного пакета документов оформленных, соответствующим образом у заинтересованных ведомств (дорожно-эксплуатационных, железнодорожных, коммунальных, электроэнергетических и т.п.) и территориальных подразделениях Госавтоинспекции.
Конкретно в каждом случае необходимость выделения и вид сопровождения при перевозке «особо опасных грузов» определяются Госавтоинспекцией.
Автомобиль сопровождения должен двигаться впереди колонны транспортных средств с опасными грузами. При этом по отношению к движущемуся за ним транспортному средству автомобиль сопровождения должен двигаться уступом с левой стороны, с тем чтобы его габарит по ширине выступал за габарит сопровождаемых транспортных средств.
Автомобиль сопровождения оборудуется проблесковым маячком желтого цвета, включение которого является дополнительным средством информации для предупреждения других участников дорожного движения, но не дает права преимущественного проезда.
При перевозке «особо опасных грузов» колонной, состоящей из 5 и более автомобилей, в ее составе обязательно наличие резервного порожнего транспортного средства, приспособленного для перевозки данного вида груза. Резервное транспортное средство должно следовать в конце колонны.
Порядок сопровождения колонны патрульными автомобилями ДПС при прохождении маршрута перевозки по территории двух или более субъектов Российской Федерации определяется органом Госавтоинспекции.