О некоторых проблемах бюджетного учета в лесном хозяйстве




 

В настоящее время государственное управление и контроль в области исследования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов непосредственно осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации (Рослесхоз), которому подчиняется 1759 лесхозов (рис. 1). В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ лесной фонд включает лесные и нелесные земли (земли, покрытые и не покрытые лесной растительностью), за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, и является федеральной собственностью.

 

┌──────────────────────────┐

│ Президент РФ │

└─────────────┬────────────┘

\│/

┌─────────────┴────────────┐

│ Правительство РФ │

└─────────────┬────────────┘

\│/

┌─────────────┴────────────┐

│ Министерство природных │

│ ресурсов РФ │

└─────────────┬────────────┘

\│/

┌─────────────┴────────────┐

│ Федеральное агентство │

│ лесного хозяйства │

│ (Рослесхоз) │

└─────────────┬────────────┘

\│/

┌─────────────┴────────────┐

│ Территориальные агентства│

│ лесного хозяйства (АЛХ) │

└─────────────┬────────────┘

\│/

- - - - - - ┴ - - - - - -

│ Межрайонные и районные │

управления лесного

│ хозяйства (РУЛХ) │

- - - - - - ┬ - - - - - -

\│/

┌─────────────┴────────────┐

│ Лесхозы │

└─────────────┬────────────┘

\│/

┌─────────────┴────────────┐

│ Лесничества │

└──────────────────────────┘

 

----- предлагаемая структура

 

Рис. 1. Организационная структура управления

лесным хозяйством Российской Федерации

 

Согласно Положению о лесхозе, утвержденному Приказом Рослесхоза от 13.11.1998 N 188, на лесхозы возлагается довольно обширный перечень функций, которые связаны не только с управлением и контролем за состоянием лесного фонда, но и с воспроизводством лесов, среди которых присутствуют и рубки леса. Из этого следует, что лесхозы, с одной стороны, осуществляют функции управления и контроля, а с другой - хозяйственные функции. К примеру, лесхозы выписывают лесорубочные билеты лесопользователям, на основании которых и осуществляют контроль за их деятельностью при лесозаготовках. Но, проводя в рамках хозяйственной деятельности рубки промежуточного пользования, рубки ухода, санитарные рубки, лесхозы сами себе выписывают лесорубочные билеты. Такое положение создает почву для злоупотреблений. Поэтому давно назрела необходимость разграничить полномочия: одни организации должны осуществлять только функции управления и контроля (назовем их районные и межрайонные управления лесного хозяйства - РУЛХ), другие - только производственно-хозяйственные функции (лесхозы). При этом первые должны контролировать деятельность вторых. Такая реорганизация позволит усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств и повысить их эффективность. Кроме того, реорганизация, по нашему мнению, не потребует значительного дополнительного финансирования из федерального и региональных бюджетов.

Согласно Концепции развития лесного хозяйства РФ на 2003 - 2010 гг., одобренной Распоряжением Правительства РФ от 18.01.2003 N 69р, реорганизация деятельности лесхозов произойдет на всей территории страны. Но эта реорганизация будет иметь особенности в различных регионах. В европейской части и на Урале основная задача лесхозов должна заключаться в обеспечении выращивания лесных насаждений с максимально возможным запасом древесины на единицу продуцирующей площади, в том числе за счет расширения выращивания плантационных насаждений. В южных районах Сибири и Дальнего Востока стратегию лесхозов предусмотрено реализовывать путем передачи участков лесного фонда в концессию лесопользователям со сроком до 49 лет. В лесах, произрастающих на вечной мерзлоте (в азиатской части России это 80% площади лесного фонда) и имеющих низкую продуктивность по древесине, главное внимание должно уделяться использованию второстепенных лесных ресурсов и продуктов побочного пользования лесом.

Сейчас Рослесхоз проводит эксперимент в Костромской, Ленинградской и Ульяновской областях с целью выявления наиболее эффективных путей смены государственной формы собственности на лесной фонд на другие формы собственности. Концепции развития лесного хозяйства РФ рекомендуют до 2010 г. оставить федеральную собственность на лесной фонд, следовательно, основным источником финансирования лесного хозяйства должен оставаться федеральный бюджет. А исходя из значимости леса как природного биолого-растительного объекта не только для страны, но для мира в целом, этот источник финансирования должен быть основным и в будущем. Однако, рассматривая динамику финансирования лесного хозяйства, можно сделать вывод, что выделяемых из федерального и региональных бюджетов средств на проведение лесовосстановительных и других мероприятий явно недостаточно (см. таблицу). При этом следует отметить, что за последние пять лет федеральный бюджет сводится со значительным профицитом. Некоторые экономисты говорят о перегреве экономики и опасениях, связанных с увеличением инфляции при использовании "излишних" денег. Надо, к примеру, направить их на развитие лесного хозяйства, которое требует больших государственных инвестиций, и можно не опасаться, что в будущем эти инвестиции вызовут инфляцию. Сейчас средства федерального бюджета обеспечивают не более 1% потребности лесного хозяйства в инвестициях.

Читай внимательно, хоть какой-то труд будеь. А то, взял и скачал. Дудки. Так просто ты отличную оценку не получишь.

Динамика финансирования лесного хозяйства в целом по Российской Федерации за 2001 - 2004 гг.

 

Источники финансирования        
  млрд руб. уд. вес, % млрд руб. уд. вес, % млрд руб. уд. вес, % млрд руб. уд. вес, %
Федеральный бюджет 2,43 24,1 5,33 34,5 5,93 30,7 5,16 23,4
Региональные бюджеты 0,99 9,8 1,33 8,6 1,75 9,1 1,25 5,7
Внебюджетные средства 6,67 66,1 8,8 56,9 11,62 60,2 15,58 70,9
Всего 10,09   15,46   19,3   21,99  
Профицит федерального бюджета 272,1   150,5   228,2   697,6  

 

Примечание. В расчетах использовались данные, опубликованные в "Российской лесной газете" (2006, март, N N 8 - 10).

 

Реформирование организационной структуры лесного хозяйства совпало с реформированием бухгалтерского учета. С 1 января 2005 г. была введена в действие Инструкция по бюджетному учету, утвержденная Приказом Министерства финансов РФ от 26.09.2004 N 70н, тем самым получило официальное признание существование отдельной подсистемы бухгалтерского учета - бюджетного учета (рис. 2). Если рассматривать подсистемы бухгалтерского учета с точки зрения применяемых в настоящее время Планов счетов, то можно выделить такие подсистемы, как коммерческий, банковский и бюджетный учет. Коммерческий финансовый учет используют предприятия и организации, банковский - коммерческие банки и другие кредитные организации, бюджетные учреждения, органы государственной власти и местного самоуправления. В определении бюджетного учета, сформированном под влиянием Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", используется словосочетание "упорядоченная система". Как отмечает в своих трудах профессор С.И. Жминько, слово "система" уже предусматривает заранее установленный порядок. Поэтому исходя из правил русского языка слово "упорядоченная" необходимо из трактовки термина исключить. Кстати, в проекте федерального закона "Об официальном бухгалтерском учете" эта ошибка устранена, а в Приказе Министерства финансов РФ от 10.02.2006 N 25н "О внесении изменений в Инструкцию N 70н" - нет.

┌───────────────┐

┌───────────────┤ Учет ├─────────────┐

│ └───────┬───────┘ │

\│/ \│/ \│/

┌─────┴────┐ ┌──────┴──────┐ ┌──────┴───────┐

│Социальный│ ┌───┤Хозяйственный├───┐ │ Экологический│

└──────────┘ │ └──────┬──────┘ │ └──────────────┘

┌────────┘ │ └─────┐

\│/ \│/ \│/

┌────────────┴┐ ┌───────┴──────┐ ┌─┴────────────┐

│Бухгалтерский├──┐ │Статистический│ │ Оперативный │

└─────┬───┬──┬┘ │ └──────────────┘ └──────────────┘

│ │ │ └─────────────────────────────────────┐

│ │ └─────────────────────────────┐ │

│ └─────────────────┐ │ │

\│/ \│/ \│/ \│/

┌──┴──────────┐ ┌───────┴──────┐ ┌────┴────┐ ┌───┴─────┐

│ Финансовый │ │Управленческий│ │Налоговый│ │Бюджетный│

└──┬───────┬──┘ └──────────┬───┘ └──────┬──┘ └─────┬───┘

│ └──────┐ /│\ /│\ │

\│/ \│/ └─────────┐ │ │

┌────┴───────┐ ┌───┴──────┐ │ │ │

│Коммерческий│ │Банковский│ │ │ │

└────┬───────┘ └───┬──────┘ │ │ │

\│/ \│/ │ │ \│/

┌─────┴───────┐ ┌───┴──────────────┐ │ │ ┌──────┴─────┐

│Предприятия и│ │Коммерческие банки│ │ │ │ Бюджетные │

│ организации │ │и другие кредитные│ │ │ │ учреждения │

└─────┬───────┘ │ организации │ │ │ └───────┬────┘

│ └──────┬───────────┘ │ │ │

\│/ \│/ │ │<───────────┘

└─────────────────┴────────────────┴───┘

 

Рис. 2. Место бюджетного учета в хозяйственном учете

 

Рассматривая современные публикации, в которых указывается понятие "бюджетный учет", можно сделать следующий вывод: одни авторы (такие как О.А. Колеватова, В.П. Харьков, А.А. Хорошев) дублируют Инструкции по ведению бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях (N 70н; N 25н); другие (например, А.Н. Белов, Л.П. Воробьева) приводят оригинальные трактовки. Так, А.Н. Белов указывает, что "бухгалтерский учет исполнения бюджета и смет расходов бюджетных учреждений называется бюджетным учетом" [1, с. 12]. У Л.П. Воробьевой дается следующее понятие: "Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о государственных и муниципальных финансовых и нефинансовых активах, обязательствах и их движении в процессе исполнения бюджета и внебюджетной деятельности" [2, с. 8].

На мой взгляд, развернутое определение бюджетного учета должно быть таким. Бюджетный учет как составная часть бухгалтерского учета представляет собой систему сбора и регистрации информации в денежном выражении о состоянии и движении активов и пассивов органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений посредством сплошного непрерывного документального учета всех операций и служит источником для составления бюджетной отчетности, проведения анализа и принятия управленческих решений.

Основное бухгалтерское уравнение в бюджетных учреждениях по аналогии с коммерческими организациями можно представить следующим образом:

 

ФА + НФА = О + ФР,

 

где ФА - финансовые активы;

НФА - нефинансовые активы;

О - обязательства;

ФР - финансовый результат.

Левая сторона уравнения представляет собой актив, правая - пассив. Здесь возникают как минимум 2 вопроса:

1. Где в уравнении капитал собственника?

2. Каким образом у бюджетного учреждения может быть сформирован финансовый результат?

С моей точки зрения пассив баланса бюджетного учреждения должен быть точно таким же, как у коммерческих организаций, т.е. содержать капитал собственника и финансовые обязательства. Следовательно, основное бухгалтерское уравнение бюджетных учреждений должно иметь такой вид:

 

ФА + НФА = К + О,

 

где К - капитал собственника (государства).

По поводу ответа на 2-й вопрос можно сказать следующее. У бюджетного учреждения имеет место результат финансирования: профицит или дефицит. При этом профицит надо трактовать как неиспользованные бюджетные ассигнования (экономия), а дефицит - как недостаток финансирования. Профицит (дефицит) надо отражать в разделе "Капитал и резервы" по аналогии с балансом коммерческих организаций.

Следующей проблемой является отражение в учете лесхозами непроизводственных активов. Здесь, по-моему, необходимо отражать такие объекты, как земля, лес на корню, биологические ресурсы леса (в основном растительного происхождения - грибы, орехи, ягоды и т.д.). Стоимостная оценка указанных ресурсов является весьма трудоемкой и сложной, но решаемой задачей. И если она будет достигнута, то государство будет четко знать, какие ресурсы находятся в распоряжении конкретного лесхоза.

В целом современные лесхозы, выполняя производственные функции, диссонируют с остальными бюджетными учреждениями, которые таких функций не выполняют. Поэтому целесообразно лесхозы перевести на коммерческий План счетов для более полного отражения операций, связанных с их производственно-хозяйственной деятельностью, а учреждения управления лесным хозяйством оставить на бюджетном Плане счетов. Это позволит в низовых звеньях существенно облегчить учетную и аналитическую работу.

Таким образом, можно констатировать, что проблем в реформировании лесного хозяйства и учета его деятельности достаточно много и их необходимо решать в ближайшем будущем.

 

Литература

 

1. Белов А.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Экзамен, 2005. 512 с.

2. Воробьева Л.П. Бухгалтерский и налоговый учет в бюджетных учреждениях: практ. пособие. - М.: МГИУ, 2003. 312 с.

3. Колеватова О.А. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. - М.: Бух. учет, 2005. 304 с.

4. Харьков В.П., Хорошев А.А. Бюджетный учет в современных условиях. - М.: Финансы и статистика, 2005. 208 с.

5. Обливион М.В. Принципы ролевой игры -М.: Новые компьютерные игры, 2006. 11-12 с.

 



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2020-04-01 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: