В своем развитии современные политические партии в России прошли через три основных этапа: 1) становление политического плюрализма в Советском Союзе и соответственно России до развала СССР в декабре 1991 г. (1986—1991); 2) формирование
1 Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис. 1996. № 5. С. 16.
политических партий в процессе электоральной борьбы (1992—1999);.3) превращение политических партий в политико-административных агентов государства (с 2003 г.).
Становление политического плюрализма в Советском Союзе началось с провозглашения политики перестройки в середине 1980-х гг., которая позволила возникнуть ряду групп, сыгравших впоследствии существенную роль в формировании политических партий. На этом этапе можно выделить четыре основных тенденции.
Во-первых, диссидентские группы не сыграли той роли, которую подобные группы имели в Центральной и Восточной Европе периода третьей волны демократизации. На формирование политического плюрализма в СССР большее влияние оказали так называемые «неформальные группы», активная деятельность которых пришлась на вторую половину 80-х гг. В 1986 г. в Москве и Ленинграде возникли первые неформальные клубы, еще провозглашавшие социалистические лозунги, но уже противостоявшие официальной коммунистической идеологии. Объединение ряда клубов в 1988 г. в региональные народные фронты, а через год — в Народный фронт РСФСР, создало условия для активной оппозиционной деятельности на выборах в Советы в 1989 и 1990 гг. По новому Закону о выборах объединения избирателей, основу которых часто составляли эти клубы, получили право выдвигать в избирательных округах своих кандидатов, соперничавших с кандидатами «блока коммунистов и беспартийных».
Во-вторых, консолидация демократических сил происходила в рамках Съезда народных депутатов СССР, избранного в 1989 г. Здесь сформировалась влиятельная и активная межрегиональная депутатская группа, лидерами которой стали Андрей Сахаров, Борис Ельцин, Юрий Афанасьев и др.
В-третьих, в конце 1980-х возникли первые политические организации, которые называли себя партиями, — Христианско-демо-кратический союз, Союз конституционных демократов, Конфедерация анархо-синдикалистов (1989), Демократическая партия России, Социал-демократическая партия РФ (1990) и др. Возможность легализации этих организаций как партий возникла после отмены ст. 6 Конституции СССР в марте 1990 г. Первой воспользовалась этим Либерально-демократическая партия России.
188
В-четвертых, процессы дифференциации происходили и в правившей тогда Коммунистической партии Советского Союза. В 1990 г. здесь сформировалось объединение под названием Демократическая платформа в КПСС, деятельность которой привела к созданию, в частности, к концу года Республиканской партии РФ.
В 1990-е годы происходило формирование российской партийной системы. Этому способствовали конституционные изменения 1993 г. и периодические выборы в российский парламент — Государственную Думу (1993, 1995, 1999 гг.). В это время росло количество зарегистрированных партий, хотя не все из них активно участвовали в выборах, и только небольшое их число было представлено в парламенте (см. табл. 1). Выборы в Государственную Думу этого периода были характерны острыми политическими конфронтациями, попытками сформировать крупную проправительственную партию, ослабить позиции левых сил (прежде всего КПРФ) и т. д. Специфика российской федеральной электоральной системы (смешанный и несвязанный характер, с 5% электоральным барьером для пропорциональной части) устраивала в целом все партии. Она способствовала вхождению в парламент основных политических сил и позволяла им использовать мажоритарное голосование для маневра.
Таблица 1