Освобождение осужденных до истечения указанного в законе срока может быть обоснованным, если осужденный для своего исправления не нуждается в полном отбывании назначенного срока наказания или вследствие состояния своего здоровья не способен воспринимать воспитательное воздействие и, следовательно, отбывать наказание. Исходя из этого, перед представлением лица к досрочному освобождению должно быть проверено, действительно ли он не представляет общественной опасности и может быть освобожден от наказания.
В отношении осужденных к лишению свободы вопрос о представлении лица к условно-досрочному освобождению первоначально рассматривается советом воспитателей отряда, затем •Л- комиссией (ее обычно называют административной комиссией) в составе начальника учреждения, его заместителей по режиму и воспитательной работе, начальников оперативной и специальной частей. Мнение комиссии имеет рекомендательное значение. Окончательное решение принимается начальником учреждения. При отрицательном решении повторное обсуждение вопроса возможно не ранее чем по истечении шести месяцев.
Уголовно-исполнительный кодекс (ч. 9 ст. 175) обязывает администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, при отбытии осужденным установленной законом части срока наказания в течение месяца рассмотреть вопрос и вынести постановление о представлении либо об отказе в представлении к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или к замене наказания более мягким видом наказания. Однако такая обязанность возникает лишь в том случае, если осужденный отбывает наказание в облегченных, а несовершеннолетний - в льготных условиях (ч. 10 ст. 175). Эта ого-
ворка сделана для того, чтобы избежать рассмотрения вопроса о тех отбывающих наказание, кто является, например, злостным нарушителем режима и заведомо не может быть представлен к условно-досрочному освобождению. В то же время данная норма является гарантией того, что лица, имеющие возможность претендовать на такое освобождение, не будут «забыты»» вследствие халатности того или иного сотрудника колонии.
При положительном решении вопроса о представлении осужденного к условно-досрочному освобождению или к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, учреждение или орган, исполняющие наказание, вносят в суд представление об условно-досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания либо о замене ему неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Порядок внесения представления устанавливается уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Предварительное рассмотрение представления о помиловании осужденного, об отсрочке отбывания наказания осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, аналогично указанному выше в отношении лиц, представляемых к условно-досрочному освобождению. В представлении должны содержаться данные, характеризующие личность осужденного, его поведение и отношение к труду за все время отбывания наказания, а также его отношение к совершенному преступлению.
Порядок применения амнистии определяется в специальном постановлении, которое принимается Государственной Думой одновременно с изданием постановления об амнистии. Обычно для применения амнистии к осужденным создаются комиссии, специально образованные для ее проведения.
Рассмотрение вопроса об освобождении осужденного по болезни начинается с направления его на врачебную комиссию, если есть основание полагать, что заболевание осужденного подпадает под перечень болезней, позволяющих ставить вопрос об освобождении. Если комиссия придет к выводу, что заболевание осужденного не подпадает под перечень болезней, дающих основание для досрочного освобождения, то составляется заключение, которое объявляется осужденному под расписку. Если будет прижало, что заболевание подпадает под названный перечень, то составляется мотивированное заключение, которое направляется начальнику учреждения, где осужденный отбывает наказание. В заключении, касающемся лица, заболевшего душевным заболеванием, указывается, необходимо ж назначить осужденному принудительные меры медицинского характера и в какой форме.Уголовно-исполнительный кодекс разрешает досрочное освобождение осужденных к обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, если они признаются инвалидами I или II групп.При отказе суда в освобождении по любому из названных оснований повторное представление может быть направлено не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения определения суда об отказе.В работе исправительных учреждений могут быть случаи, когда лица, условно-досрочно освобожденные и осужденные к ограничению свободы, возвращены или направлены в исправительные учреждения в случаях, предусмотренных законом. Уголовно-исполнительный кодекс (ч. 12 ст. 175) установил, что такие лица могут быть вновь представлены к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания не ранее чем по истечении одного года со дня вынесения определения об отмене условно-досрочного освобождения или направлении лица, отбывавшего ограничение свободы, в исправительную колонию.В том случае, если суд выносит определение о досрочном освобождении или отсрочке отбывания наказания, осужденный освобождается немедленно по получении определения суда. В справке об освобождении указывается основание освобождения и неотбытый срок в соответствии с этим определением.
Если осужденный освобожден в связи с психическим расстройством и применением к нему принудительных мер медицинского характера в виде помещения в психиатрический стационар, то он направляется туда в порядке, предусмотренном для осужденных к лишению свободы.
56. порядок освобождения осужденных. Освобождению осужденных от отбывания наказания предшествуют подготовительные мероприятия, которые начинаются задолго до освобождения. Подготовка осужденного к освобождению имеет значение применительно к лицам, отбывающим наказание, связанное с изоляцией от общества, либо вне постоянного места жительства, т.е. в виде ограничения свободы, ареста и особенно лишения свободы.Эти лица провели определенное, иногда достаточно длительное время в условиях изоляции от общества либо, хотя и в режиме полусвободы, но вдали от семьи, от бывшего места работы, от привычной для них обстановки. Прервались их многие социальные связи. Поэтому подготовка к освобождению должна способствовать их социальной адаптации после прибытия к месту жительства.В широком смысле подготовка к освобождению длится в течение всего времени отбывания наказания. Осужденный получает новую специальность, осваивает трудовые навыки, повышает общеобразовательный уровень — все это облегчит получение им работы после освобождения, даст возможность лучше организовать свой быт. Свидания, посылки, передачи, телефонные переговоры с родными и близкими позволяют сохранить связи с семьей, препятствуют распаду семей. Насколько это важно, видно хотя бы из того, что за время отбывания наказания распадается каждая третья семья осужденного мужчины и каждая вторая — осужденной женщины.Воспитательная работа, которая проводится с осужденными, направлена, в частности, на привитие навыков общения с людьми, законопослушного поведения в обществе.Во многих колониях проводится работа с группами осужденных, готовящихся к освобождению. Создаются школы по подготовке к этому важному в жизни каждого отбывающего наказание моменту. С осужденными проводятся занятия, им объясняются трудности, с которыми они могут столкнуться при решении вопросов о трудовом, бытовом, жилищном устройстве.
Там, где это возможно, в таких школах выступают психологи, юристы, сотрудники службы занятости, адвокатуры, правоохранительных органов — милиции, суда, прокуратуры. Проводятся вечера вопросов и ответов на юридические темы. Организуется информация о потребности в рабочей силе близлежащих областей и того региона, где расположена колония, шефствующих предприятий.
В период, предшествующий освобождению, с осужденными должна проводиться целенаправленная работа, помогающая решить конкретные вопросы, которые встают перед ними после выхода на свободу.Закон обязывает начинать такую работу не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока ограничения свободы или лишения свободы.
Межведомственный нормативный акт — совместное указание МВД и Федеральной службы занятости России от 28 сентября 1992 г. обязывает администрацию исправительных учреждений заблаговременно знакомить осужденного с основными нормами и положениями законодательства о занятости населения, разъяснять порядок трудоустройства, права и обязанности в ходе поиска работы.В результате беседы с осужденным выясняется, нуждается ли он в помощи в трудовом и бытовом устройстве. Осужденный обращается с письменным заявлением, в котором указаны избранное им местожительство и желание трудоустроиться через государственную службу занятости. На основании заявления осужденного администрация учреждения уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному им месту жительства о предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.Следует иметь в виду, что существовавшие ранее ограничения в прописке в зависимости от числа и характера совершенных преступлений отменены. Возможность регистрации (прописки) определяется наличием жилья и согласием родственников либо возможностью получения общежития или иного жилого помещения для проживания.В отношении освобождаемых несовершеннолетних, не имеющих родителей или иных лиц, у которых они могут проживать, направляется представление в комиссию по делам несовершеннолетних по прежнему месту жительства. Комиссия принимает меры по устройству освобождаемого на работу и обеспечению его жильем либо в зависимости от возраста — по помещению его в школу-интернат или другое учреждение. В необходимых случаях несовершеннолетние передаются на попечительство.
Если несовершеннолетний имеет родителей, но администрация колонии придет к выводу, что возвращение его к прежнему месту жительства нецелесообразно из воспитательных соображений (криминогенная обстановка в семье, связь с преступной средой и т.п.), представление о трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетнего может быть направлено в комиссию по делам несовершеннолетних по месту расположения колонии.О предстоящей дате освобождения несовершеннолетних и больных осужденных, а также беременных женщин уведомляются их родственники. В случае неприбытия родных или близких освобождаемых несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, а также больных, нуждающихся в постороннем уходе, они направляются к месту жительства в сопровождении работника исправительного учреждения. Желательно, чтобы больных сопровождал медицинский работник.Инвалиды и лица престарелого возраста, не способные обеспечить себя либо нуждающиеся в уходе, по их просьбе помещаются в дома (интернаты) инвалидов и престарелых. Как правило, эти лица помещаются в указанные учреждения по месту их жительства через органы местного самоуправления.При освобождении осужденный сдает все имеющееся у него имущество учреждения (например, книги, инструменты, культинвентарь, постельные принадлежности), получает хранящиеся в личном деле документы, вещи, а также деньги, имеющиеся на его лицевом счете.Паспорт освобождаемого, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению.В трудовой книжке производится запись о трудовом стаже в соответствии с ч. 3 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса. Если ко дню освобождения трудовая книжка не получена, администрация выписывает новую трудовую книжку.Если осужденный приговорен к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, об этом производится запись в трудовой книжке в точном соответствии с приговором.Осужденному выдается справка о заработной плате, в которой указывается, в течение скольких календарных недель за 12 месяцев, предшествующих освобождению, он имел оплачиваемую работу, а также специальность и разряд, по которым он работал. В справке даются сведения о среднем заработке за последние два месяца работы. Она является основанием для определения размера пособия по безработице.Осужденный получает также справку об освобождении, в которой указывается основание освобождения, время отбывания наказания, неотбытая часть срока при условно-досрочном освобождении, дополнительное наказание, если от него лицо не освобождено. Если лицо освобождено с заменой наказания более мягким, указывается срок этого наказания в соответствии с определением суда.
В справке фиксируется задолженность по исполнительным листам, место, куда следует осужденный, сумма пособия, если оно было выдано. В этот документ вносятся сведения о неснятых и непогашенных судимостях. Если лицо освобождено со снятием судимости, например при помиловании, амнистии, об этом указывается в справке об освобождении.По просьбе осужденного ему должна быть выдана характеристика. С каждым освобожденным проводят беседу перед освобождением начальник колонии или его заместитель. В некоторых колониях введен ритуал освобождения: при освобождении условно-досрочно, по амнистии, при помиловании — по возможности торжественный.В период подготовки к освобождению осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях в колониях общего режима, в целях успешной социальной адаптации могут быть по постановлению начальника исправительной колонии за шесть месяцев до окончания срока наказания освобождены из-под стражи. В этом случае им разрешается проживать и работать под надзором администрации исправительного учреждения за пределами исправительной колонии.Они могут содержаться в общежитии, расположенном за пределами колонии совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения. Это создаст возможность существенно уменьшить правоограничения и предоставить им ряд прав, которыми не пользуются другие осужденные того же вида режима. Такие лица с разрешения администрации могут посещать те предприятия, где они предполагают работать после освобождения, иметь больше встреч с семьей, купить вещи, необходимые после освобождения, лично решать вопросы трудового, бытового, жилищного устройства, посетить центр занятости.
Полусвободный режим позволит им привыкнуть к жизни среди свободных людей, что особенно важно для тех, кто отбыл длительные сроки лишения свободы. Наказание считается отбытым в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.Освобождение осужденных к ограничению свободы, аресту и лишению свободы производится в первой половине последнего дня срока наказания. Если этим днем является выходной или праздничный день, осужденный освобождается в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа — в последний день этого месяца.Досрочное освобождение от отбывания наказания производится в день поступления соответствующих документов, а если документы получены после окончания рабочего дня, утром следующего дня.Уголовно-исполнительная инспекция в день окончания срока исправительных работ, а при досрочном освобождении — не позднее следующего рабочего дня после получения соответствующих документов предлагает администрации организации, в которой осужденный отбывал исправительные работы, прекратить удержания из его заработной платы. Освобожденному выдается документ об отбытии наказания или освобождении от него.
57. помощь лицам, освобожденным от отбывания наказания. В условиях, когда не все осужденные в колонии обеспечены работой, многие из них имеют низкие заработки или не имеют заработка вообще. К моменту освобождения они нуждаются в материальной помощи.
Поскольку место отбывания наказания не зависит от осужденного, при освобождении он обеспечивается бесплатным проездом к месту жительства его семьи, родственников или к месту работы. Как правило — это место его проживания до ареста, однако он может выбрать и другое место жительства. При этом если вновь избранное место жительства находится в большем удалении от колонии, где он отбывал наказание, чем тот населенный пункт, где он проживал до ареста, то с него удерживается разница в тарифе.Лицам, направляемым в дома инвалидов, престарелых, в интернаты или к попечителям, выдаются проездные документы до места, где находятся эти учреждения или проживают попечители.Как правило, осужденным оплачивается проезд в общих жестких вагонах, в каютах III класса пароходов. Лицам, нуждающимся в постороннем уходе, несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, беременным женщинам, женщинам, следующим с детьми, выдаются билеты в плацкартные вагоны или каюты II класса. Если на данном направлении нет железнодорожного или водного транспорта, освобожденный получает билеты на воздушный или автомобильный транспорт.Осужденные обеспечиваются продуктами питания или (по их желанию) деньгами на время пути. При этом больные, а также беременные женщины и женщины с детьми получают питание исходя из тех норм, по которым они обеспечивались в колонии. На ребенка выдается питание и один комплект белья, одежда и обувь по сезону.
Если освобождаемый не имеет необходимой одежды, обуви и средств на их приобретение, они выдаются бесплатно по заявлению этого лица с разрешения начальника учреждения или его заместителя. Нуждающимся осужденным выдается пособие из специального фонда в размере минимальной месячной оплаты труда, установленной в стране на момент освобождения.
На обороте справки об освобождении делается отметка о выдаче проездных документов (с указанием места назначения), а также всех видов материального обеспечения, полученных при освобождении.Многие осужденные, особенно в настоящее время, когда повсеместно растет безработица, нуждаются в помощи по трудоустройству. Трудоустройством осужденных в настоящее время занимаются центры занятости населения — органы Федеральной государственной службы занятости населения Российской Федерации, положение о которой утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 8 июня 1993 г. (с последующими изменениями).
По прибытии к месту жительства освобожденный, желающий воспользоваться услугами службы занятости, должен обратиться в центр занятости. В соответствии с совместным указанием от 28 сентября 1992 г. Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы занятости России освобожденные от наказания имеют право первоочередного трудоустройства через центры занятости.В том случае, если человек до ареста проживал в каком-либо городе, он имеет право на возвращение в этот город независимо от характера совершенного преступления, отбытого срока наказания, числа судимостей, основания освобождения и т.п.Отмена ограничений в регистрации (прописке) по мотивам судимости не означает права освобожденного на проживание в любом населенном пункте России. В ряде крупных городов установлены ограничения на регистрацию (прописку) вновь прибывающих граждан, которые ранее там не проживали. Они не связаны с наличием судимости, касаются всех граждан и вызываются лишь перенаселенностью этих крупных городов.К их числу относятся Москва, Санкт-Петербург и некоторые другие. Эти ограничения не касаются супруга (независимо от размера жилой площади). Поэтому лица, женившиеся во время отбывания наказания или после освобождения, могут быть зарегистрированы (прописаны) к супругу независимо от того, где они проживали до ареста, разумеется, при согласии всех проживающих на данной жилой площади.Разрешается также регистрация пожилых людей к их детям, естественно, при согласии последних. Такой порядок может быть установлен и для других категорий граждан. В большинстве же населенных пунктов подобные ограничения не действуют, и вопрос сводится к тому, чтобы найти жилую площадь.Если сохранилась жилая площадь, на которой лицо проживало до ареста, осужденный может быть зарегистрирован там после освобождения. Естественно, что никаких препятствий не может быть, если у освобожденного есть приватизированная или иным образом приобретенная им собственная жилая площадь. Освобожденный от наказания, как и любой другой гражданин, может получить жилье по наследству, в силу договора купли-продажи, дарения и т.п. В этом отношении правовое положение освобожденного и других граждан ничем не различается.При отсутствии жилья освобожденный может обратиться в жилищные органы с заявлением о постановке на учет. Поскольку лицо имеет право на проживание в данном населенном пункте, но у него нет жилой площади, его обязаны поставить на учет как нуждающегося в ее получении. Однако очередь на жилье идет крайне медленно. Поэтому эта задача — на перспективу.Наиболее вероятный вариант получения жилья — общежитие или иная жилая площадь от той работы, куда поступит данное лицо. Сведения о предприятиях, нуждающихся в рабочей силе и располагающих жилой площадью, имеются в центрах занятости.Возможен вариант жилищного устройства с наймом (поднаймом) жилья у частных лиц. В некоторых населенных пунктах имеются квартирные бюро, которые ведут картотеки граждан, желающих сдать внаем квартиру, комнату. Однако наем жилой площади у частных лиц большинству освобожденных недоступен в силу дороговизны.Как видим, законодательство предусматривает оказание освобождаемым из мест лишения свободы различной помощи с целью облегчения их социальной адаптации. Однако в целом ряде случаев эти меры не приводят к решению проблем, стоящих перед освобожденными. Общеизвестно и психологически объяснимо нежелание принимать на работу лиц с запятнанной репутацией, многие из которых не умеют и не хотят работать, значительная часть злоупотребляет алкоголем. В условиях рыночной экономики предприятия, определенная часть которых составляет частный сектор, не хотят принимать в свои ряды тех, кто еще вчера находился за решеткой.Юридических оснований для принудительного направления осужденных, как это было ранее, сейчас нет. Между тем социальная неустроенность и бесперспективность толкают многих из освобожденных на новые преступления. Поэтому рассматривается вопрос о предоставлении организациям, которые выразят желание принимать на работу лиц, освобожденных от наказания, налоговых и иных льгот.
58. социальная адаптация лиц освобожденных от наказания и меры ее обеспечения. Социальная адаптация есть приспособление личности к социальной среде, усвоение ею правил, норм, социальных позиций, установок, характерных для данной среды, приобретение навыков, позволяющих нормально жить бывшему лишенному свободы в обществе свободных людей.
Имеется ряд факторов, объективно осложняющих адаптацию этих граждан. Прежде всего, это предшествующее пребывание их в условиях лишения свободы, которые по своему характеру противоречивы, т.к.:
- с одной стороны, они должны оказывать положительное воздействие на осужденного, поскольку весь карательно-воспитательный процесс способствует созданию контрмотива преступной деятельности, показывая, что преступление влечет целый ряд неблагоприятных последствий.
- с другой - лишение свободы неизбежно связано с рядом отрицательных социальных последствии как для осужденного, так и для общества в целом.
Одно ид таких последствии — разрыв многих социально полезных связей — с семьей, родственниками, знакомыми, трудовым коллективом по месту работы и т д. Для того, чтобы ослабить отрицательные последствия такого разрыва, закон предусматривает меры компенсационного характера - нет ограничений в переписке осужденных, они получают посылки, передачи, свидания. Однако эти меры полностью заменить постоянное общение, конечно, не могут
Вторым последствием является помещение осужденного в отрицательную среду таких же лиц, как он сам, т.е. преступников Естественно, что такая среда не може! не оказать отрицательного влияния на осужденного, особенно. если он впервые осужден и характеризуется небольшой степенью социально нравственной запущенности.Компенсационные меры выражаются в раздельном содержании впервые осужденных и ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы Однако такая классификация не учишвает индивидуальных особенностей разных осужденных. Известно, что иногда одну судимость может иметь опасный преступник, имеющий за плечами десятки преступлении,, а вторую - человек, совершивший преступления под влиянием ситуации и т.п. Первый может оказывать куда более отрицательное влияние на других отбывающих наказание, чем второй.Следующая трудность, осложняющая адаптацию, связана с тем, что:
- осужденные во многих случаях отучаются принимать самостоятельные решения;
- весь порядок жизни определяет администрация учреждения;
- они не планируют свои бюджет, т.к. не имеют наличных денег;
- они не пользуются городским транспортом;
- не обеспечивают себя жильем, одеждой, продуктами питания.
Они становятся пассивными, отучаются решать возникающие вопросы.
В 1963 году были созданы колонии-поселения, в которых установлен режим полусвободы, направленный на постепенное приобщение осужденного к условиям, максимально приближенным к свободе. Однако этот этап проходят лишь положительно характеризующиеся осужденные, хотя ступенчатое освобождение с точки зрения облегчения адаптации особенно важно как раз для отрицательно характеризующихся, ибо рецидив среди них значительно выше. Подавляющее большинство осужденных освобождается непосредственно из колоний закрытого типа (общего, строгого и особого режима), а также из тюрем.Немаловажное значение с точки зрения осложнения адаптации имеет и тот отрицательный прием, с которым сталкиваются многие освобожденные с первых шагов на свободе. Особенно сильное влияние этот фактор оказывает на тех, кто не был подготовлен к нему в колонии.Для облегчения социальной адаптации предусмотрена специальная система норм, призванных, с одной стороны, помочь освобожденному в решении наиболее важных проблем, которые он в целом ряде случаев сам решить не может (трудовое, бытовое, жилищное устройство), а с другой - установить социальный контроль за теми освобожденными, от которых можно ждать каких-либо антиобщественных проявлений, в том числе, совершения новых преступлений.