Паспортные и визовые формальности

Паспортные и визовые формальности состоят в следующем:

Паспорт является официальным документом, удостоверяющим личность гражданина. В нем содержатся сведения о поле, возрасте, месте рождения и жительства, гражданстве. Заграничный паспорт выдается в ряде государств, в том числе и в России. Помимо заграничных паспортов в отдельных случаях могут использоваться: дипломатические, служебные, консульские паспорта; паспорт (удосто­верение личности) иностранца или лица без гражданства, выдаваемый иностранному гражданину, постоянно проживающему в государстве; семейные паспорта на мужа и жену (с детьми или без детей); паспорт (удостоверение личности) ребенка, паспорт моряка и ряд других.

По Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» при утрате туристом за границей своего загранпаспорта ему выдается временный документ, удостоверяющий личность и дающий право туристу на возвращение на родину. Этот документ выдается российским кон­сульством в стране пребывания.

Во многих странах при прохождении паспортного контроля требуется заполнение специальной карточки прибытия. Это дела­ется в целях контроля за въездом-выездом граждан, а также сбора статистических данных.

Как правило, въезд в страну пребывания требует получения визы. Виза (лат visa, мн. ч. от visum—просмотренное)—это специальное разрешение иностранного правительства на въезд-выезд, проживание или транзитный проезд через его терри­торию. Разрешение может быть проставлено в паспорте или представлять собой отдельный документ (например, групповая туристская виза). Основанием для выдачи туристской визы яв­ляется согласие принимающей туристской фирмы предоставить туристу обслуживание по согласованному маршруту и в под­твержденные сроки, а также вызовы-приглашения для посеще­ния родственников и знакомых или поездок с деловыми целями.

Визы бывают: одноразовые и многоразовые, индивидуальные и групповые; студенческие; въездные; транзитные; выездные, шенгенские и др.

Для получения визы, как правило, заполняются визовые анкеты (с фотографией) и платятся консульские сборы. В некоторых случаях (например, при поездке в Англию, США) заявитель может быть приглашен в консульство на собеседо­вание.

Минимальный срок обращения за визой зависит от межгосуда­рственных соглашений, сложившейся практики, вида паспорта, целей поездки и ее продолжительности. Ряд туристских фирм имеет разрешение (референс) на консульское обслуживание турис­тов. Однако наличие визы не дает гарантии совершения поездки. Ряд государств (США, Швеции и др.) требует от иностранных туристов иметь при себе обратный билет и финансовые средства, достаточные для пребывания в стране в течение указанного срока. В соответствии с российским законодательством контроль за на­личием виз на въезд в иностранное государство возлагается на транспортные компании (компании-перевозчики). Порядок при­глашения иностранных граждан на территорию РФ приведен в приложении 25.

В семи Европейских странах с 26 марта 1995 г. вступило в дей­ствие Шенгенское соглашение, упраздняющее пограничный конт­роль на внутренних границах Бельгии, Нидерландов, Люксембур­га, Германии, Франции, Испании и Португалии. Впоследствии к Шенгенскому соглашению присоединилась Греция. Введены два типа виз:

единая шенгенская виза, выдается на срок до трех месяцев и дает право беспрепятственно передвигаться по территории стран, заключивших Шенгенское соглашение;

национальная въездная виза на срок выше трех месяцев, выдача которой остается прерогативой государства, входящего в Шен­генское соглашение. Групповых шенгенских виз нет. Для туристов из стран, не входящих в Европейский союз, в том числе и России, сохранен визовой порядок въезда. Льготный порядок въезда рас­пространен на граждан Венгрии, Польши, Чехии, Словакии, Латвии, Литвы и Эстонии.

Турфирмы при оформлении виз для своих клиентов сталкива­ются с широким кругом проблем, которые условно можно раз­делить на три группы. Первая связана с организацией работы зарубежных консульств и их сотрудников, вторая—с требовани­ями к процедуре оформления виз, устанавливаемыми министерст­вами иностранных и внутренних дел соответствующих стран и яв­ляющимися нормативами для консульств. К ним в первую оче­редь относятся список необходимых документов, порядок их приема и рассмотрения, сроки оформления виз, порядок аккреди­тации турфирм, виды выдаваемых виз и т. д. Третья группа про­блем—государственное регулирование вопросов, связанных с по­лучением выездных виз с российской стороны. Восточно-Евро­пейский институт социальных технологий и туризма в середине 1998 г. провел экспертный опрос 151 московской турфирмы (из постоянно работающих с консульскими отделами посольств) по проблемам, возникающим при оформлении виз. Рейтинг (оценка по 10-балльной шкале) консульских отделов 30 посольств по офо­рмлению виз представлен в табл. 1.1.

Ввоз и вывоз из России культурных ценностей определены Зако­ном РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г. № 4806-1. К категории предметов, подпадающих под его действие, отнесены исторические и художественные ценности, ста­ринные книги, редкие рукописи, уникальные и редкие музыкаль­ные инструменты, старинные монеты, ордена и медали, редкие коллекции и др. Культурные ценности, заявленные к вывозу из России, подлежат обязательной экспертизе.

 

Таблица 1.1

Место	Консульство	Рейтинг
	Дания	9,67
	Таиланд	9,65
	Малайзия	9,44
	Сингапур	9,30
	Тунис	9,30
	Индонезия	9,22
	Филиппины	8,80
	Швейцария	8,76
	Финляндия	8,64
	Бразилия	8,33
	Литва Южная Корея	8,07 8,00
	Мексика	7,79
	Испания	7,69
	Израиль	7,45
	США	7,42
	Латвия	7,42
	Китай (КНР)	7,40
	ЮАР	7,17
	Франция	7,04
	Австрия	6,63
	Швеция	6,61
	Португалия	6,50
	Голландия	6,47
	Австралия	6,20
	Япония	6,13
	Германия	6,04
	Великобритания	6,03
	Греция	4,98
	Италия	4,55

 

Под действие Федерального закона «О вывозе и ввозе культур­ных ценностей» подпадают также редкие коллекции и образцы флоры и фауны. Многие из них защищены Конвенцией по между­народной торговле видами флоры и фауны, которым грозит исчез­новение, подписанной практически всеми странами мира.

Ограничения, как правило, связаны с редкими растениями, например орхидеями, кактусами; животными—обезьянами, попу­гаями, тиграми, леопардами, бегемотами, крокодилами и т. п., а также изделиями из этих животных. Образцы флоры и фауны, защищенные к вывозу, могут быть конфискованы на таможне.

Определенные ограничения существуют для ввоза и вывоза мелких домашних животных, таких, как собаки, кошки. Особенно это относится к элитным домашним животным. Как правило, для ввоза-вывоза домашних животных требуется иметь документаль­ное подтверждение о сделанных им прививках в виде ветеринар­ного сертификата и справок о прививке против бешенства. Сле­дует иметь в виду, что указанные документы имеют установлен­ный срок действия.

Медицинские формальности относятся к санитарным фор­мальностям. Соблюдение установленных медицинских правил в туристских поездках напрямую связано с безопасностью жизни и здоровья туриста.

На десятой ассамблее Всемирной туристской организации в ок­тябре 1995 г. было заявлено, что ВТО будет добиваться поддер­жки мер, касающихся охраны здоровья туристов, безопасности поездок, санитарного контроля за пищевыми продуктами.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) разработала Требования к свидетельству о прививках при поездке за границу, которые являются практическим руководством для туристских организаций и самих туристов. ВОЗ выпускает также «Эпидеми­ологический ежегодник» и рекомендации, призванные уменьшить возможность распространения опасных инфекций, в том числе через туризм. ВОЗ имеет рабочие соглашения с ВТО, в соответствии с которыми текущая информация о формальностях, связанных с прохождением санитарного контроля, публикуется в ежегодном издании ВТО «Зарубежный туризм—пограничные формальности».

Международные медико-санитарные правила Всемирной ор­ганизации здравоохранения действуют с 1951 г.

К числу карантинных заболеваний международной значимости относятся: чума, оспа, холера, желтая лихорадка. Публикуются списки стран, для поездки в которые необходимы прививки, подтвер­ждаемые сертификатами установленного международного образца.

Существуют определенные медико-санитарные правила, по­зволяющие избежать опасных инфекционных заболеваний при путешествии. Эти правила должны в обязательном порядке дово­диться турфирмами до сведения клиентов до начала поездки в ви­де информационного листка, как этого требует соответствующий российский стандарт по туристско-экскурсионному обслужива­нию. В типовой форме туристской путевки содержится напомина­ние о том, что турист обязан ознакомиться с информацией о стра­не пребывания и особенностях поведения в ней до оплаты путеше­ствия, что подтверждается его подписью.

 

Страховые формальности

Под страхованием понимается система экономических отноше­ний по защите имущественных интересов физических или юридичес­ких лиц при наступлении определенных событий (страховых рисков или случаев) за счет денежных фондов (страховых фондов), форми­руемых или уплачиваемых из страховых взносов путем выплаты страхового возмещения.

В России приняты и действуют следующие основные законода­тельные нормативные документы по страхованию:

Указ Президента России «Об обязательном личном страхова­нии пассажиров» от 7 июля 1992 г. № 750 (в редакции от 6 апреля 1994 г. № 667);

Указ Президента России «Об основных направлениях государ­ственной политики в сфере обязательного страхования» от 6 ап­реля 1992 г. № 667;

Закон РФ «О страховании» от 12 января 1993 г.;

Закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ и ряд других до­кументов.

Страхование бывает обязательное или добровольное, групповое или индивидуальное и осуществляется на основании соответству­ющих правил. В правилах страхования приводятся порядок за­ключения, изменения, прекращения и срок действия договора страхования, рассматриваются страховые риски и случаи, а также страховая сумма, страховой взнос и страховое обеспечение, права и обязанности сторон. При заключении договора страхования страхователь (застрахованный) получает соответствующий полис страхования.

Виды страхования в сфере туризма включают страхование туриста и его имущества, в том числе страхование жизни и здоро­вья (медицинское страхование), страхование риска турфирм и ряд других видов.

Специфическими видами страхования являются страхование на случай задержки транспорта, плохой погоды во время нахож­дения застрахованных лиц на отдыхе, а также непредоставление или ненадлежащее предоставление туристских услуг, указанных в путевке или ваучере.

Законодательства большинства стран мира предусматривают обязательное страхование гражданской ответственности водите­лей и владельцев автотранспорта (автотуристов), поэтому авто­турист обязан оформить страховой полис при пересечении гра­ницы.

В Европейском союзе для автотуристов обязательно получение такой страховки в виде зеленой карты, при этом размер страховой выплаты зависит от класса автомобиля и продолжительности поездки.

Иностранные туристы, прибывающие в Россию из дальнего зарубежья, как правило, имеют обязательную по законодательст­ву страны проживания медицинскую страховку или специально приобретенный по случаю туристской поездки страховой полис.

Существуют разновидности международного страхового поли­са, позволяющего получать и оплачивать страховые услуги в лю­бой стране мира. Так, обладателям международного страхового полиса французской страховой компании «Gesa Assistance» на весь период пребывания за границей без дополнительной оплаты могут быть предоставлены:

• необходимая экстренная медицинская помощь;

• экстренная стоматологическая помощь;

• услуги по медицинской транспортировке всеми видами транспорта;

• доставка родственников к месту происшествия и обратно;

• квалифицированная юридическая помощь и защита.

В зависимости от пребывания туриста за границей и страны выезда страховка будет стоить в пределах от 6 до 40 долл.

Указом Президента России «Об основных направлениях госу­дарственной политики в сфере обязательного страхования» уста­новлено, что сумма страхового взноса включается в стоимость проездного документа или путевки и взимается с пассажира, ту­риста, экскурсанта при продаже проездного документа или пу­тевки. Размер страховой суммы по обязательному личному стра­хованию пассажиров (туристов, экскурсантов) установлен в раз­мере 120 минимальных размеров оплаты труда (п. 4 Указа).

По Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию » оплата медицинской помощи туристу за границей осуществляется в соответствии с полисом добровольного медицинского страхования за рубежом. В случае отсутствия страховых документов расходы на медицин­ское обслуживание несет сам турист, если страховка не включена в стоимость путевки.

В качестве примера рассмотрим условия добровольного меди­цинского страхования лиц, выезжающих за рубеж, предлагаемые страховой компанией «Успех».

Компания была основана в 1991 г., и по лицензии Росстрахнад­зора ей разрешается осуществлять восемь видов страхования, из которых в деятельности компании преобладает добровольное медицинское страхование. Компания осуществляет этот вид стра­хования совместно с упомянутой выше французской компанией «Gesa Assistance».

Договоры добровольного медицинского страхования заключа­ются в соответствии с утвержденными правлением компании пра­вилами. Компания выступает в качестве страховщика, а туристы или туристские фирмы—в качестве страхователя (застрахован­ного).

Факт заключения договора страхования удостоверяется пере­даваемым страховщиком страхователю полисом. Договор стра­хования может быть заключен на любой срок. Дети моложе 2 лет и лица старше 75 лет не страхуются. При этом под страхо­вым полисом понимается предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Под страховым случаем понимается свершившееся событие, предусмотренное до­говором, с наступлением которого возникает обязанность стра­ховщика произвести выплату страхового обеспечения по одному или нескольким страховым случаям, произошедшим в период действия договора страхования. Выплата не может превышать установленной в договоре страховой суммы, исходя из которой устанавливается размер страхового взноса и страховой выплаты. Страховая сумма является максимальной суммой, которую стра­ховщик выплатит в целом при наступлении всех страховых слу­чаев, а страховой взнос является платой за страхование, которую страхователь обязан внести страховщику. Сумма выплат стра­хового обеспечения по одному или нескольким страховым случа­ям не может превышать установленной в договоре страховой суммы.

Страховыми рисками (по правилам страховой компании «Ус­пех») являются следующие предполагаемые события: «внезапное заболевание», «несчастный случай», «экстренные услуги».

Таким образом, по договору добровольного медицинского страхования, заключенному со страховой компанией «Успех», пре­доставляются и оплачиваются следующие услуги:

• медицинские услуги, включающие госпитализацию, амбула­торное лечение, а также лечение и уход на дому, предписан­ные врачом;

• медицинская транспортировка в ближайшую больницу, а так­же транспортировка в страну постоянного проживания с ме­дицинским сопровождением;

• репатриация останков в аэропорт, наиболее близкий к пред­полагаемому месту захоронения;

• экстренная стоматологическая помощь.

В табл. 1.2 представлены страховые взносы страховой компа­нии «Успех» по добровольному медицинскому страхованию граж­дан, выезжающих за рубеж, в зависимости от продолжительности поездки и страховой суммы.

Таблица 1.2

Продолжительность поездки	Страховая сумма, долл.
1—15 дней	0,68	0,72	0,85	1,25
16—22 дня	0,65	0,70	0,81	1,10
23—31 день	0,60	0,68	0,78	1,10
До 3 месяцев	0,58	0,60	0,76	0,90
До 6 месяцев	0,55	0,57	0,73	0,85
До одного года	—	0,50	0,67	0,80
Экстренная стоматологи­ческая помощь (лечение в месте пребывания)
Страхование всех поез­док в течение года (при продолжительности каж­дой не более 61 дня)
	за год	за год	за год

 

Таким образом, если турист заключил договор на страховую сумму 15000 долл. при поездке продолжительностью 10 дней, его страховой взнос составит 7,2 долл. (10 х 0,72). При этом ему может быть оказана экстренная стоматологическая помощь (или помощь на дому) в сумме, не превышающей 200 долл.

Следует иметь в виду, что при страховании туристов, приез­жающих в США, Канаду, Австралию, Японию, Израиль, Новую Зеландию, страны Центральной и Южной Америки, на острова Тихого и Индийского океанов по индивидуальным турам, сумма страхового взноса увеличивается в 2 раза. При страховании тури­стов, выезжающих в страны Юго-Восточной и Южной Азии, Экваториальной и Южной Африки, сумма страхового взноса уве­личивается в 1,5 раза. Дополнительно оплачиваются риски, свя­занные с возрастом туриста. Так, для лиц старше 65 лет страховой взнос увеличивается в 2 раза, старше 70 лет—в 3 раза. Дети мо­ложе 2 лет и лица старше 75 лет не страхуются.

Следует иметь в виду, что занятия профессиональным и люби­тельским спортом при совершении туристской поездки также ска­зываются на сумме страхового сбора: зимние виды спорта (кроме горнолыжного)—коэффициент 1,8; горные лыжи—2,8; плава­ние—1,2; прыжки в воду—2,0; подводная охота—1,8; велоси­пед—2,0; альпинизм—3,0.

Страховая компания «Успех», кроме полиса, выдает каждому туристу специальную памятку, в которой указано, что необходимо делать при несчастном случае или внезапном заболевании, а также адреса и телефоны врачей или центров по оказанию помощи в ряде стран мира.

Под безопасностью путешествия понимаются личная безопас­ность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий. Та­ким образом, страхование туриста является частью мер по обеспе­чению его безопасности.

Безопасность туриста напрямую зависит от политики государ­ства, от мер, принимаемых фирмами—турагентами и туроператорами, а также от действий самого туриста.

Права и обязанности туриста при подготовке и совершении путешествия определены Федеральным законом «Об основах ту­ристской деятельности в РФ». В частности, в соответствии с зако­ном турист имеет право на обеспечение личной безопасности, сохранности своего имущества, беспрепятственное получение не­отложной медицинской помощи, а также на получение достовер­ной информации о правилах въезда в страну пребывания и особен­ностях поведения в ней, включая обычаи, различные обряды мест­ного населения, санитарно-эпидемиологическую обстановку и т. д. Естественно, что во время совершения путешествия турист обязан соблюдать не только законодательство страны пребывания, ува­жать ее обычаи, традиции, религиозные верования и социальное устройство, но и правила личной безопасности.

Информация об угрозе безопасности туристов в стране пребы­вания должна исходить от национальной туристской администра­ции, турагентов и туроператоров.

Международная практика показывает, что ряд государств из­дает соответствующие рекомендации по посещению тех или иных стран и регионов мира. Так, Госдепартамент США регулярно публикует список стран, в которые поездки не рекомендуются, а в ряде случаев и запрещаются. МИД Германии в 1996 г. опублико­вало список 80 стран мира, куда немецким туристам не рекоменду­ется ездить, и запретило поездки в Афганистан, Анголу, Бурунди, Заир, Ливию, Руанду, Сомали и Судан. По ряду других стран даны сведения о степени угрозы туристам и специфике их поведения.

В России также принимаются соответствующие меры, издают­ся нормативные документы, которые направлены на обеспечение безопасности туристов. Принято постановление Правительства РФ «О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граж­дан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычай­ных ситуаций» от 30 декабря 1994 г. Ns 1451, приняты законода­тельные акты, которыми на федеральные органы исполнительной власти возлагается обязанность информировать турагентов, туроператоров и туристов об угрозе безопасности, в том числе через государственные средства массовой информации. С 1996 г. служ­бой Главного санитарного врача Москвы принимаются меры по профилактике заболеваний карантинными и паразитарными ин­фекциями при турпоездках. Менеджеры турфирм обязаны проводить инструктаж с выдачей памятки каждому тури­сту, выезжающему в страны, не благополучные по особо опасным заболеваниям (чума, холера, желтая лихорадка, малярия и др.), а также обеспечивать туристов антималярийными препаратами.

Безопасность туризма и уменьшение рисков при путешестви­ях касаются широкого круга проблем, в том числе создания специальной полицейской службы в целях защиты посетителей и местного населения, проверки безопасности туристских заведе­ний и наличия у них лицензий и сертификатов, организации рабо­ты линий связи срочной помощи, приема жалоб туристов, охра­ны памятников, окружающей среды, борьбы с наркотиками и проституцией.

Международный опыт по разработке мер безопасности ту­ризма исследуется и обобщается Всемирной туристской орга­низацией.

Безопасность путешествий декларировалась в Хартии туриз­ма и Кодексе туриста (VI сессия Генеральной ассамблеи ВТО, 1985 г.), Гаагской парламентской конференцией по туризму (1989 г.). При Исполнительном Совете ВТО в 1994 г. создан Ко­митет по качеству туристского обслуживания, который отвечает за вопросы безопасности путешествий. В том же году ВТО про­вела обследование 73 стран мира, включая Россию, на тему «Без­опасность и защита путешественников, туристов, туристских объектов». По инициативе ВТО летом 1995 г. в Эстерунде (Шве­ция) проведена I международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях. Выводы обсле­дования свидетельствуют: в 71% стран объекты и достопримеча­тельности, посещаемые туристами, обеспечиваются охраной со стороны специальной туристской полиции или службы безопас­ности. В более чем половине стран такая служба является частью государственной или муниципальной полиции. В 21% стран име­ется специальная туристская полицейская служба, в половине стран эта служба помогает туристам решать их проблемы, а в 40% стран полиция информирует соответствующие консуль­ства и туристов. Таким образом, на туристскую полицию воз­лагаются также охрана памятников культуры, окружающей среды, борьба с наркотиками, предоставление информации туристам и охрана местных этнических групп. Однако лишь в 9 стра­нах имеются законы, на основании которых создана туристская полиция. Сотрудники туристской полиции в 41% стран обучают­ся иностранным языкам, а в 26% проходят подготовку по спе­циальным туристским дисциплинам. В 37% стран они поддер­живают регулярную связь с туристскими ведомствами, фирма­ми и обычной полицией. В настоящее время правительством Москвы принимаются меры по созданию муниципальной службы туристской полиции.