Паспортные и визовые формальности

Паспортные и визовые формальности состоят в следующем:

Паспорт является официальным документом, удостоверяющим личность гражданина. В нем содержатся сведения о поле, возрасте, месте рождения и жительства, гражданстве. Заграничный паспорт выдается в ряде государств, в том числе и в России. Помимо заграничных паспортов в отдельных случаях могут использоваться: дипломатические, служебные, консульские паспорта; паспорт (удосто­верение личности) иностранца или лица без гражданства, выдаваемый иностранному гражданину, постоянно проживающему в государстве; семейные паспорта на мужа и жену (с детьми или без детей); паспорт (удостоверение личности) ребенка, паспорт моряка и ряд других.

По Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» при утрате туристом за границей своего загранпаспорта ему выдается временный документ, удостоверяющий личность и дающий право туристу на возвращение на родину. Этот документ выдается российским кон­сульством в стране пребывания.

Во многих странах при прохождении паспортного контроля требуется заполнение специальной карточки прибытия. Это дела­ется в целях контроля за въездом-выездом граждан, а также сбора статистических данных.

Как правило, въезд в страну пребывания требует получения визы. Виза (лат visa, мн. ч. от visum—просмотренное)—это специальное разрешение иностранного правительства на въезд-выезд, проживание или транзитный проезд через его терри­торию. Разрешение может быть проставлено в паспорте или представлять собой отдельный документ (например, групповая туристская виза). Основанием для выдачи туристской визы яв­ляется согласие принимающей туристской фирмы предоставить туристу обслуживание по согласованному маршруту и в под­твержденные сроки, а также вызовы-приглашения для посеще­ния родственников и знакомых или поездок с деловыми целями.

Визы бывают: одноразовые и многоразовые, индивидуальные и групповые; студенческие; въездные; транзитные; выездные, шенгенские и др.

Для получения визы, как правило, заполняются визовые анкеты (с фотографией) и платятся консульские сборы. В некоторых случаях (например, при поездке в Англию, США) заявитель может быть приглашен в консульство на собеседо­вание.

Минимальный срок обращения за визой зависит от межгосуда­рственных соглашений, сложившейся практики, вида паспорта, целей поездки и ее продолжительности. Ряд туристских фирм имеет разрешение (референс) на консульское обслуживание турис­тов. Однако наличие визы не дает гарантии совершения поездки. Ряд государств (США, Швеции и др.) требует от иностранных туристов иметь при себе обратный билет и финансовые средства, достаточные для пребывания в стране в течение указанного срока. В соответствии с российским законодательством контроль за на­личием виз на въезд в иностранное государство возлагается на транспортные компании (компании-перевозчики). Порядок при­глашения иностранных граждан на территорию РФ приведен в приложении 25.

В семи Европейских странах с 26 марта 1995 г. вступило в дей­ствие Шенгенское соглашение, упраздняющее пограничный конт­роль на внутренних границах Бельгии, Нидерландов, Люксембур­га, Германии, Франции, Испании и Португалии. Впоследствии к Шенгенскому соглашению присоединилась Греция. Введены два типа виз:

единая шенгенская виза, выдается на срок до трех месяцев и дает право беспрепятственно передвигаться по территории стран, заключивших Шенгенское соглашение;

национальная въездная виза на срок выше трех месяцев, выдача которой остается прерогативой государства, входящего в Шен­генское соглашение. Групповых шенгенских виз нет. Для туристов из стран, не входящих в Европейский союз, в том числе и России, сохранен визовой порядок въезда. Льготный порядок въезда рас­пространен на граждан Венгрии, Польши, Чехии, Словакии, Латвии, Литвы и Эстонии.

Турфирмы при оформлении виз для своих клиентов сталкива­ются с широким кругом проблем, которые условно можно раз­делить на три группы. Первая связана с организацией работы зарубежных консульств и их сотрудников, вторая—с требовани­ями к процедуре оформления виз, устанавливаемыми министерст­вами иностранных и внутренних дел соответствующих стран и яв­ляющимися нормативами для консульств. К ним в первую оче­редь относятся список необходимых документов, порядок их приема и рассмотрения, сроки оформления виз, порядок аккреди­тации турфирм, виды выдаваемых виз и т. д. Третья группа про­блем—государственное регулирование вопросов, связанных с по­лучением выездных виз с российской стороны. Восточно-Евро­пейский институт социальных технологий и туризма в середине 1998 г. провел экспертный опрос 151 московской турфирмы (из постоянно работающих с консульскими отделами посольств) по проблемам, возникающим при оформлении виз. Рейтинг (оценка по 10-балльной шкале) консульских отделов 30 посольств по офо­рмлению виз представлен в табл. 1.1.

Ввоз и вывоз из России культурных ценностей определены Зако­ном РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г. № 4806-1. К категории предметов, подпадающих под его действие, отнесены исторические и художественные ценности, ста­ринные книги, редкие рукописи, уникальные и редкие музыкаль­ные инструменты, старинные монеты, ордена и медали, редкие коллекции и др. Культурные ценности, заявленные к вывозу из России, подлежат обязательной экспертизе.

Таблица 1.1

Под действие Федерального закона «О вывозе и ввозе культур­ных ценностей» подпадают также редкие коллекции и образцы флоры и фауны. Многие из них защищены Конвенцией по между­народной торговле видами флоры и фауны, которым грозит исчез­новение, подписанной практически всеми странами мира.

Ограничения, как правило, связаны с редкими растениями, например орхидеями, кактусами; животными—обезьянами, попу­гаями, тиграми, леопардами, бегемотами, крокодилами и т. п., а также изделиями из этих животных. Образцы флоры и фауны, защищенные к вывозу, могут быть конфискованы на таможне.

Определенные ограничения существуют для ввоза и вывоза мелких домашних животных, таких, как собаки, кошки. Особенно это относится к элитным домашним животным. Как правило, для ввоза-вывоза домашних животных требуется иметь документаль­ное подтверждение о сделанных им прививках в виде ветеринар­ного сертификата и справок о прививке против бешенства. Сле­дует иметь в виду, что указанные документы имеют установлен­ный срок действия.

Медицинские формальности относятся к санитарным фор­мальностям. Соблюдение установленных медицинских правил в туристских поездках напрямую связано с безопасностью жизни и здоровья туриста.

На десятой ассамблее Всемирной туристской организации в ок­тябре 1995 г. было заявлено, что ВТО будет добиваться поддер­жки мер, касающихся охраны здоровья туристов, безопасности поездок, санитарного контроля за пищевыми продуктами.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) разработала Требования к свидетельству о прививках при поездке за границу, которые являются практическим руководством для туристских организаций и самих туристов. ВОЗ выпускает также «Эпидеми­ологический ежегодник» и рекомендации, призванные уменьшить возможность распространения опасных инфекций, в том числе через туризм. ВОЗ имеет рабочие соглашения с ВТО, в соответствии с которыми текущая информация о формальностях, связанных с прохождением санитарного контроля, публикуется в ежегодном издании ВТО «Зарубежный туризм—пограничные формальности».

Международные медико-санитарные правила Всемирной ор­ганизации здравоохранения действуют с 1951 г.

К числу карантинных заболеваний международной значимости относятся: чума, оспа, холера, желтая лихорадка. Публикуются списки стран, для поездки в которые необходимы прививки, подтвер­ждаемые сертификатами установленного международного образца.

Существуют определенные медико-санитарные правила, по­зволяющие избежать опасных инфекционных заболеваний при путешествии. Эти правила должны в обязательном порядке дово­диться турфирмами до сведения клиентов до начала поездки в ви­де информационного листка, как этого требует соответствующий российский стандарт по туристско-экскурсионному обслужива­нию. В типовой форме туристской путевки содержится напомина­ние о том, что турист обязан ознакомиться с информацией о стра­не пребывания и особенностях поведения в ней до оплаты путеше­ствия, что подтверждается его подписью.

Страховые формальности

Под страхованием понимается система экономических отноше­ний по защите имущественных интересов физических или юридичес­ких лиц при наступлении определенных событий (страховых рисков или случаев) за счет денежных фондов (страховых фондов), форми­руемых или уплачиваемых из страховых взносов путем выплаты страхового возмещения.

В России приняты и действуют следующие основные законода­тельные нормативные документы по страхованию:

Указ Президента России «Об обязательном личном страхова­нии пассажиров» от 7 июля 1992 г. № 750 (в редакции от 6 апреля 1994 г. № 667);

Указ Президента России «Об основных направлениях государ­ственной политики в сфере обязательного страхования» от 6 ап­реля 1992 г. № 667;

Закон РФ «О страховании» от 12 января 1993 г.;

Закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ и ряд других до­кументов.

Страхование бывает обязательное или добровольное, групповое или индивидуальное и осуществляется на основании соответству­ющих правил. В правилах страхования приводятся порядок за­ключения, изменения, прекращения и срок действия договора страхования, рассматриваются страховые риски и случаи, а также страховая сумма, страховой взнос и страховое обеспечение, права и обязанности сторон. При заключении договора страхования страхователь (застрахованный) получает соответствующий полис страхования.

Виды страхования в сфере туризма включают страхование туриста и его имущества, в том числе страхование жизни и здоро­вья (медицинское страхование), страхование риска турфирм и ряд других видов.

Специфическими видами страхования являются страхование на случай задержки транспорта, плохой погоды во время нахож­дения застрахованных лиц на отдыхе, а также непредоставление или ненадлежащее предоставление туристских услуг, указанных в путевке или ваучере.

Законодательства большинства стран мира предусматривают обязательное страхование гражданской ответственности водите­лей и владельцев автотранспорта (автотуристов), поэтому авто­турист обязан оформить страховой полис при пересечении гра­ницы.

В Европейском союзе для автотуристов обязательно получение такой страховки в виде зеленой карты, при этом размер страховой выплаты зависит от класса автомобиля и продолжительности поездки.

Иностранные туристы, прибывающие в Россию из дальнего зарубежья, как правило, имеют обязательную по законодательст­ву страны проживания медицинскую страховку или специально приобретенный по случаю туристской поездки страховой полис.

Существуют разновидности международного страхового поли­са, позволяющего получать и оплачивать страховые услуги в лю­бой стране мира. Так, обладателям международного страхового полиса французской страховой компании «Gesa Assistance» на весь период пребывания за границей без дополнительной оплаты могут быть предоставлены:

• необходимая экстренная медицинская помощь;

• экстренная стоматологическая помощь;

• услуги по медицинской транспортировке всеми видами транспорта;

• доставка родственников к месту происшествия и обратно;

• квалифицированная юридическая помощь и защита.

В зависимости от пребывания туриста за границей и страны выезда страховка будет стоить в пределах от 6 до 40 долл.

Указом Президента России «Об основных направлениях госу­дарственной политики в сфере обязательного страхования» уста­новлено, что сумма страхового взноса включается в стоимость проездного документа или путевки и взимается с пассажира, ту­риста, экскурсанта при продаже проездного документа или пу­тевки. Размер страховой суммы по обязательному личному стра­хованию пассажиров (туристов, экскурсантов) установлен в раз­мере 120 минимальных размеров оплаты труда (п. 4 Указа).

По Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию » оплата медицинской помощи туристу за границей осуществляется в соответствии с полисом добровольного медицинского страхования за рубежом. В случае отсутствия страховых документов расходы на медицин­ское обслуживание несет сам турист, если страховка не включена в стоимость путевки.

В качестве примера рассмотрим условия добровольного меди­цинского страхования лиц, выезжающих за рубеж, предлагаемые страховой компанией «Успех».

Компания была основана в 1991 г., и по лицензии Росстрахнад­зора ей разрешается осуществлять восемь видов страхования, из которых в деятельности компании преобладает добровольное медицинское страхование. Компания осуществляет этот вид стра­хования совместно с упомянутой выше французской компанией «Gesa Assistance».

Договоры добровольного медицинского страхования заключа­ются в соответствии с утвержденными правлением компании пра­вилами. Компания выступает в качестве страховщика, а туристы или туристские фирмы—в качестве страхователя (застрахован­ного).

Факт заключения договора страхования удостоверяется пере­даваемым страховщиком страхователю полисом. Договор стра­хования может быть заключен на любой срок. Дети моложе 2 лет и лица старше 75 лет не страхуются. При этом под страхо­вым полисом понимается предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Под страховым случаем понимается свершившееся событие, предусмотренное до­говором, с наступлением которого возникает обязанность стра­ховщика произвести выплату страхового обеспечения по одному или нескольким страховым случаям, произошедшим в период действия договора страхования. Выплата не может превышать установленной в договоре страховой суммы, исходя из которой устанавливается размер страхового взноса и страховой выплаты. Страховая сумма является максимальной суммой, которую стра­ховщик выплатит в целом при наступлении всех страховых слу­чаев, а страховой взнос является платой за страхование, которую страхователь обязан внести страховщику. Сумма выплат стра­хового обеспечения по одному или нескольким страховым случа­ям не может превышать установленной в договоре страховой суммы.

Страховыми рисками (по правилам страховой компании «Ус­пех») являются следующие предполагаемые события: «внезапное заболевание», «несчастный случай», «экстренные услуги».

Таким образом, по договору добровольного медицинского страхования, заключенному со страховой компанией «Успех», пре­доставляются и оплачиваются следующие услуги:

• медицинские услуги, включающие госпитализацию, амбула­торное лечение, а также лечение и уход на дому, предписан­ные врачом;

• медицинская транспортировка в ближайшую больницу, а так­же транспортировка в страну постоянного проживания с ме­дицинским сопровождением;

• репатриация останков в аэропорт, наиболее близкий к пред­полагаемому месту захоронения;

• экстренная стоматологическая помощь.

В табл. 1.2 представлены страховые взносы страховой компа­нии «Успех» по добровольному медицинскому страхованию граж­дан, выезжающих за рубеж, в зависимости от продолжительности поездки и страховой суммы.

Таблица 1.2

Таким образом, если турист заключил договор на страховую сумму 15000 долл. при поездке продолжительностью 10 дней, его страховой взнос составит 7,2 долл. (10 х 0,72). При этом ему может быть оказана экстренная стоматологическая помощь (или помощь на дому) в сумме, не превышающей 200 долл.

Следует иметь в виду, что при страховании туристов, приез­жающих в США, Канаду, Австралию, Японию, Израиль, Новую Зеландию, страны Центральной и Южной Америки, на острова Тихого и Индийского океанов по индивидуальным турам, сумма страхового взноса увеличивается в 2 раза. При страховании тури­стов, выезжающих в страны Юго-Восточной и Южной Азии, Экваториальной и Южной Африки, сумма страхового взноса уве­личивается в 1,5 раза. Дополнительно оплачиваются риски, свя­занные с возрастом туриста. Так, для лиц старше 65 лет страховой взнос увеличивается в 2 раза, старше 70 лет—в 3 раза. Дети мо­ложе 2 лет и лица старше 75 лет не страхуются.

Следует иметь в виду, что занятия профессиональным и люби­тельским спортом при совершении туристской поездки также ска­зываются на сумме страхового сбора: зимние виды спорта (кроме горнолыжного)—коэффициент 1,8; горные лыжи—2,8; плава­ние—1,2; прыжки в воду—2,0; подводная охота—1,8; велоси­пед—2,0; альпинизм—3,0.

Страховая компания «Успех», кроме полиса, выдает каждому туристу специальную памятку, в которой указано, что необходимо делать при несчастном случае или внезапном заболевании, а также адреса и телефоны врачей или центров по оказанию помощи в ряде стран мира.

Под безопасностью путешествия понимаются личная безопас­ность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий. Та­ким образом, страхование туриста является частью мер по обеспе­чению его безопасности.

Безопасность туриста напрямую зависит от политики государ­ства, от мер, принимаемых фирмами—турагентами и туроператорами, а также от действий самого туриста.

Права и обязанности туриста при подготовке и совершении путешествия определены Федеральным законом «Об основах ту­ристской деятельности в РФ». В частности, в соответствии с зако­ном турист имеет право на обеспечение личной безопасности, сохранности своего имущества, беспрепятственное получение не­отложной медицинской помощи, а также на получение достовер­ной информации о правилах въезда в страну пребывания и особен­ностях поведения в ней, включая обычаи, различные обряды мест­ного населения, санитарно-эпидемиологическую обстановку и т. д. Естественно, что во время совершения путешествия турист обязан соблюдать не только законодательство страны пребывания, ува­жать ее обычаи, традиции, религиозные верования и социальное устройство, но и правила личной безопасности.

Информация об угрозе безопасности туристов в стране пребы­вания должна исходить от национальной туристской администра­ции, турагентов и туроператоров.

Международная практика показывает, что ряд государств из­дает соответствующие рекомендации по посещению тех или иных стран и регионов мира. Так, Госдепартамент США регулярно публикует список стран, в которые поездки не рекомендуются, а в ряде случаев и запрещаются. МИД Германии в 1996 г. опублико­вало список 80 стран мира, куда немецким туристам не рекоменду­ется ездить, и запретило поездки в Афганистан, Анголу, Бурунди, Заир, Ливию, Руанду, Сомали и Судан. По ряду других стран даны сведения о степени угрозы туристам и специфике их поведения.

В России также принимаются соответствующие меры, издают­ся нормативные документы, которые направлены на обеспечение безопасности туристов. Принято постановление Правительства РФ «О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граж­дан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычай­ных ситуаций» от 30 декабря 1994 г. Ns 1451, приняты законода­тельные акты, которыми на федеральные органы исполнительной власти возлагается обязанность информировать турагентов, туроператоров и туристов об угрозе безопасности, в том числе через государственные средства массовой информации. С 1996 г. служ­бой Главного санитарного врача Москвы принимаются меры по профилактике заболеваний карантинными и паразитарными ин­фекциями при турпоездках. Менеджеры турфирм обязаны проводить инструктаж с выдачей памятки каждому тури­сту, выезжающему в страны, не благополучные по особо опасным заболеваниям (чума, холера, желтая лихорадка, малярия и др.), а также обеспечивать туристов антималярийными препаратами.

Безопасность туризма и уменьшение рисков при путешестви­ях касаются широкого круга проблем, в том числе создания специальной полицейской службы в целях защиты посетителей и местного населения, проверки безопасности туристских заведе­ний и наличия у них лицензий и сертификатов, организации рабо­ты линий связи срочной помощи, приема жалоб туристов, охра­ны памятников, окружающей среды, борьбы с наркотиками и проституцией.

Международный опыт по разработке мер безопасности ту­ризма исследуется и обобщается Всемирной туристской орга­низацией.

Безопасность путешествий декларировалась в Хартии туриз­ма и Кодексе туриста (VI сессия Генеральной ассамблеи ВТО, 1985 г.), Гаагской парламентской конференцией по туризму (1989 г.). При Исполнительном Совете ВТО в 1994 г. создан Ко­митет по качеству туристского обслуживания, который отвечает за вопросы безопасности путешествий. В том же году ВТО про­вела обследование 73 стран мира, включая Россию, на тему «Без­опасность и защита путешественников, туристов, туристских объектов». По инициативе ВТО летом 1995 г. в Эстерунде (Шве­ция) проведена I международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях. Выводы обсле­дования свидетельствуют: в 71% стран объекты и достопримеча­тельности, посещаемые туристами, обеспечиваются охраной со стороны специальной туристской полиции или службы безопас­ности. В более чем половине стран такая служба является частью государственной или муниципальной полиции. В 21% стран име­ется специальная туристская полицейская служба, в половине стран эта служба помогает туристам решать их проблемы, а в 40% стран полиция информирует соответствующие консуль­ства и туристов. Таким образом, на туристскую полицию воз­лагаются также охрана памятников культуры, окружающей среды, борьба с наркотиками, предоставление информации туристам и охрана местных этнических групп. Однако лишь в 9 стра­нах имеются законы, на основании которых создана туристская полиция. Сотрудники туристской полиции в 41% стран обучают­ся иностранным языкам, а в 26% проходят подготовку по спе­циальным туристским дисциплинам. В 37% стран они поддер­живают регулярную связь с туристскими ведомствами, фирма­ми и обычной полицией. В настоящее время правительством Москвы принимаются меры по созданию муниципальной службы туристской полиции.