1. Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò
Þ.À.Ïåòðîâ
Îñíîâó ôèíàíñîâîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé èìïåðèè ñîñòàâëÿë ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò («ãîñóäàðñòâåííàÿ ðîñïèñü äîõîäîâ è ðàñõîäîâ»). Âïëîòü äî íà÷àëà XX â. ïðîåêò áþäæåòà óòâåðæäàëñÿ èìïåðàòîðîì ïî äîêëàäó ìèíèñòðà ôèíàíñîâ, ñ 1906 ã. óòâåðæäåíèå áþäæåòíîé ðîñïèñè âõîäèëî â êîìïåòåíöèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ñæàòûå äàííûå îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ïóáëèêîâàëèñü â «Åæåãîäíèêå Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ», äåòàëüíûå ñâåäåíèÿ ïîìåùàëèñü â âûõîäèâøèõ åæåãîäíî «Îò÷åòàõ Ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ ïî èñïîëíåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ðîñïèñè è ôèíàíñîâûõ ñìåò». Áþäæåòíàÿ ñòàòèñòèêà â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè îòíîñèëàñü ê ÷èñëó íàèáîëåå ðàçðàáîòàííûõ è îòêðûòûõ â ìèðå.
|
|
Íà ïðîòÿæåíèè âñåãî XIX è íà÷àëà XX â. ðîññèéñêèé áþäæåò ñâîäèëñÿ ñ äåôèöèòîì. ×òîáû íåñêîëüêî ñêðàñèòü îáùóþ êàðòèíó, îáùèé áþäæåò ïîäðàçäåëÿëñÿ íà «îáûêíîâåííûé» è «÷ðåçâû÷àéíûé». Ê «÷ðåçâû÷àéíûì» ðàñõîäàì îòíîñèëèñü ïðåæäå âñåãî ðàñõîäû íà âåäåíèå âîéí, íà áîðüáó ñ ïîñëåäñòâèÿìè ñòèõèéíûõ áåäñòâèé è ò.ï., áîëüøóþ ÷àñòü «÷ðåçâû÷àéíûõ» äîõîäîâ êàçíà ïîëó÷àëà çà ñ÷åò âíóòðåííèõ è âíåøíèõ çàéìîâ.  ðåçóëüòàòå äâîéíîãî ñ÷åòà ôèíàíñîâîìó âåäîìñòâó óäàâàëîñü ñâîäèòü îáûêíîâåííûé áþäæåò ñ ïîëîæèòåëüíûì ñàëüäî, ðåàëüíûé æå äåôèöèò ïðîõîäèë ïî ãðàôå áþäæåòà ÷ðåçâû÷àéíîãî.
|
|
Òîëüêî ïîñëå ðóññêî-ÿïîíñêîé âîéíû è ðåâîëþöèè 1905-1907 ãã. íàìåòèëñÿ óñòîé÷èâûé ïðèðîñò áþäæåòà â öåëîì (äîõîäíàÿ ÷àñòü îáûêíîâåííîãî áþäæåòà çà 1900-1913 ãã. âûðîñëà â 2 ðàçà — ñì. òàáë.1). Îäíàêî â ñòðóêòóðå ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ ïðåîáëàäàëè ïîñòóïëåíèÿ îò êàçåííîé âèííîé ìîíîïîëèè (â 1913 ã. 899,3 ìëí. ðóá. — ñì. òàáë. 2), ÷òî ñâèäåòåëüñòâîâàëî î ñëàáîñòè áþäæåòíîé ïîëèòèêè ïðàâèòåëüñòâà è äàëî îñíîâàíèå ñîâðåìåííèêàì îöåíèòü ðîññèéñêèé áþäæåò êàê «ïüÿíûé».  ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà, â òå÷åíèå 1900-1913 ãã. òàêæå óâåëè÷èâøåéñÿ ïî÷òè âäâîå, ïî÷òè 60% çàíèìàëè íåïðîèçâîäèòåëüíûå ðàñõîäû ãîñóäàðñòâà (âîåííûå, ïî ãîñóäàðñòâåííîìó äîëãó, íà ñîäåðæàíèå ïîëèöåéñêî-àäìèíèñòðàòèâíîãî àïïàðàòà è äð. — ñì. òàáë.4).
|
|
Öàðñêîå ïðàâèòåëüñòâî, òàêèì îáðàçîì, íàïðàâëÿëî îñíîâíûå ñðåäñòâà êàçíû íà èìïåðñêèå öåëè, íåäîñòàòî÷íî çàáîòÿñü î áþäæåòíîì ôèíàíñèðîâàíèè ïðîèçâîäñòâà è ñîöèî-êóëüòóðíîé ñôåðû.
Òàáëèöà 1
Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò Ðîññèè çà 1900-1913 ãã. (ìëí. ðóá.)
| Ãîäû | Îáûêíîâåííûé áþäæåò | ×ðåçâû÷àéíûé áþäæåò * | Ñóììàðíûé áþäæåò | ||||||
| Äîõîäû | Ðàñõîäû | Èçëèøåê(+) èëè äåôèöèò (-) | Äîõîäû | Ðàñõîäû | Èçëèøåê(+) èëè äåôèöèò (-) | Äîõîäû | Ðàñõîäû | Èçëèøåê(+) èëè äåôèöèò (-) | |
| 1704,1 | 1555,4 | +148,7 | 32,6 | 333,8 | -301,2 | 1736,7 | 1889,2 | -152,5 | |
| 2018,3 | 1909,8 | +111,5 | 385,4 | 830,8 | -445,4 | 2403,7 | 2737,6 | -333,9 | |
| 2342,5 | 2196,0 | +146,5 | 143,0 | 386,6 | -243,0 | 2485,5 | 2582,6 | -97,1 | |
| 2781,0 | 2473,2 | +307,8 | 24,1 | 123,5 | -99,4 | 2805,1 | 2596,7 | +208,4 | |
| 3417,4 | 3094,2 | +323,2 | 13,8 | 288,7 | -274,9 | 3431,2 | 3382,9 | +48,3 |
Èñòî÷íèêè: Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ. 1904-1913 ãã. ÑÏá., 1913; Åæåãîäíèê Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ. Âûï.1902. ÑÏá.., 1903, Ñ.46-51; Òàì æå. Âûï.1912 ã. ÑÏá., 1912, Ñ.56-61; Òàì æå. Âûï.1915. Ïã.,1915,Ñ.40-45.
* ×ðåçâû÷àéíûå äîõîäû íà 90% ñîñòîÿëè èç çàéìîâûõ ñðåäñòâ; â ðàñõîäíóþ ÷àñòü âêëþ÷åíû õîçÿéñòâåííî-îïåðàöèîííûå ñóììû âîåííîãî âåäîìñòâà (â 1913 ã. — 126,5 ìëí. ðóá.), ñóììû, àññèãíîâàííûå íà ñîîðóæåíèå è âûêóï â êàçíó æåëåçíûõ äîðîã (â 1913 ã. — 115,6 ìëí. ðóá.), ðàñõîäû ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ðóññêî-ÿïîíñêîé âîéíû è äîñðî÷íîìó âûêóïó çàéìîâ.
Òàáëèöà 2
Äîõîäíàÿ ÷àñòü îáûêíîâåííîãî áþäæåòà Ðîññèè çà 1900 è 1913 ãã. (ìëí. ðóá.)
| Ñòàòüè äîõîäà | Ãîäû | Â % ê | |||
| 1900 ã. | |||||
| àáñ. | % | àáñ. | % | ||
| Ïðÿìûå íàëîãè 1 | 131,9 | 7,7 | 272,5 | 8,0 | 206,6 |
| Êîñâåííûå íàëîãè 2 | 658,1 | 38,6 | 708,1 | 20,7 | 107,6 |
| Ïîøëèíû 3 | 88,3 | 5,2 | 231,2 | 6,8 | 261,8 |
| Ïðàâèòåëüñòâåííûå ðåãàëèè 4 | 176,8 | 10,4 | 1024,9 | 30,0 | 579,4 |
| Äîõîäû îò êàçåííûõ èìóùåñòâ è êàïèòàëîâ 5 | 473,5 | 27,8 | 1043,7 | 30,6 | 220,4 |
| Äîõîäû îò îò÷óæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èìóùåñòâ | 0,6 | 0,0 | 2,9 | 0,1 | 483,3 |
| Âûêóïíûå ïëàòåæè | 96,2 | 5,6 | 1,2 | 0,03 | 1,2 |
| Âîçìåùåíèå ðàñõîäîâ ãëàâíîãî êàçíà÷åéñòâà | 71,1 | 4,2 | 116,7 | 3,4 | 164,1 |
| Ïðî÷èå ñòàòüè äîõîäîâ | 7,5 | 0,5 | 16,2 | 0,4 | 216,0 |
| Èòîãî äîõîäîâ | 1704,1 | 3417,4 | 200,6 |
Èñòî÷íèê: Åæåãîäíèê Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ. Âûï.1902 ã. ÑÏá., 1903. Ñ.35-36; Òàì æå. Âûï.1915 ã. Ïã., 1915, Ñ.40-42.
1 Íàëîãè ïîçåìåëüíûå, ñ íåäâèæèìûõ èìóùåñòâ è ïîäàòè (â 1913 ã. — 87,3 ìëí. ðóá.), ãîñóäàðñòâåííûé ïðîìûñëîâûé íàëîã (150,1 ìëí. ðóá.), ñáîð ñ äîõîäîâ îò äåíåæíûõ êàïèòàëîâ (35,1 ìëí. ðóá.). Â Ðîññèè äî 1917 ã. îòñóòñòâîâàë òàêîé âàæíûé âèä ïðÿìîãî îáëîæåíèÿ êàê ïðîãðåññèâíî-ïîäîõîäíûé íàëîã, ïðîåêòû êîòîðîãî íåîäíîêðàòíî ðàçðàáàòûâàëèñü â ïðàâÿùèõ ñôåðàõ, íî òàê è íå áûëè ðåàëèçîâàíû.
2 Ãëàâíûå ñòàòüè êîñâåííûõ íàëîãîâ — òàìîæåííûé (â 1900 ã. — 204 ìëí. ðóá., â 1913 ã. — 352,9 ìëí. ðóá.), ñàõàðíûé è ïèòåéíûé àêöèç è ñáîðû (ñîîòâåòñòâåííî 63,3 è 149,2 ìëí. ðóá. è 316,8 è 59,7 ìëí. ðóá.). Êîñâåííîå îáëîæåíèå â ôîðìå àêöèçîâ è ãîñóäàðñòâåííîé ìîíîïîëèè îõâàòûâàëî ñàõàð, âèíî, âîäêó, òàáàê, ïèâî, êåðîñèí, ñïè÷êè, äðîææè, ïàïèðîñíûå ãèëüçû, áóìàãó è äð.
3 Îñíîâíîé äîõîä ïðèíîñèëè ãåðáîâûå è ñóäåáíûå ïîøëèíû (â 1913 ã. — 111,8 ìëí. ðóá.), à òàêæå ñáîðû ñ ïåðåõîäÿùèõ èìóùåñòâ, ãëàâíûì îáðàçîì ïîøëèíû ñ íàñëåäñòâà è çà ñîâåðøåíèå êóï÷èõ (48,4 ìëí. ðóá.).
4 «Ïðàâèòåëüñòâåííûìè ðåãàëèÿìè» â áþäæåòå îôèöèàëüíî èìåíîâàëèñü äîõîäû îò ââåäåííîé ñî âòîðîé ïîëîâèíû 1890-õ ãîäîâ êàçåííîé âèííîé ìîíîïîëèè (â 1900 ã. — 117,9 ìëí. ðóá., â 1913 ã. — 899,3 ìëí. ðóá.), à òàêæå îò äåÿòåëüíîñòè ïî÷òîâî-òåëåãðàôíûõ è òåëåôîííûõ ó÷ðåæäåíèé (50 è 119,8 ìëí. ðóá.), ÷åêàíêè ìîíåòû (4,2 è 5,1 ìëí. ðóá.).
5 Ãëàâíîé ñòàòüåé ÿâëÿëàñü ïðèáûëü îò êàçåííûõ æåëåçíûõ äîðîã (â 1900 ã. — 361,7 ìëí. ðóá., â 1913 ã. — 813,6 ìëí. ðóá.). Äàííûå î ïðèáûëè íåñêîëüêî çàâûøåíû, ò.ê. â ðàñõîäû êàçåííûõ æåëåçíûõ äîðîã íå âêëþ÷àëèñü ïëàòåæè ïî ñòðîèòåëüíûì êàïèòàëàì.  ýòîé æå ãðàôå áþäæåòà çíà÷èëèñü äîõîäû îò êàçåííûõ çàâîäîâ, ðàçðàáîòêè ëåñíûõ äà÷, îò ïðèíàäëåæàùèõ êàçíå êàïèòàëîâ è ò.ï.