Ïðè íèçêîì óðîâíå ãðàìîòíîñòè íàñåëåíèÿ Èìïåðèè ïîòðåáíîñòü â îòêðûòèè äîñòàòî÷íîãî ÷èñëà øêîë ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ñàìûõ íàñòîÿòåëüíûõ (ñ. 184).
Âñåîáùàÿ ïåðåïèñü íàñåëåíèÿ Èìïåðèè 1897 ã. îáíàðóæèëà âñåãî ëèøü 21% ãðàìîòíûõ. Ýòîò ïðîöåíò ïîâûøàåòñÿ â Ïðèâèñëèíñêîì êðàå äî 30,5%, ñîáñòâåííî æå â Åâðîïåéñêîé Ðîññèè áåç Ïðèâèñëÿíñêèõ ãóáåðíèé è Êàâêàçà ñîñòàâëÿåò 22,9%. Êàê æå ìàëî ñàìî ïî ñåáå òàêîå íåáîëüøîå ÷èñëî ãðàìîòíûõ, íî â 24 ãóáåðíèÿõ èç 50 Åâðîïåéñêîé Ðîññèè îíî åùå óìåíüøàëîñü, íå äîñòèãàÿ 20%.  ÷èñëå èõ çàêëþ÷àëñÿ öåëûé ðÿä öåíòðàëüíûõ ãóáåðíèé ñ êîðåííûì ðóññêèì íàñåëåíèåì: Âîëîãîäñêàÿ, Âîðîíåæñêàÿ, Êàëóæñêàÿ, Êóðñêàÿ, Îðëîâñêàÿ, Ïåíçåíñêàÿ, Ñèìáèðñêàÿ, Ñìîëåíñêàÿ, Òàìáîâñêàÿ è, íàêîíåö. Ïñêîâñêàÿ, çàíèìàâøàÿ â 1897 ã. ïîñëåäíåå ìåñòî ïî ãðàìîòíîñòè íàñåëåíèÿ (14,6%). Âûñîêèé ïðîöåíò ãðàìîòíûõ, 70-80%, äàëè òðè Ïðèáàëòèéñêèå ãóáåðíèè, çà íèìè øëè ñòîëè÷íûå ãóáåðíèè, Ñ.-Ïåòåðáóðãñêàÿ — 55%, Ìîñêîâñêàÿ — 40%. 42% ãðàìîòíûõ îáíàðóæèëîñü â Êîâåíñêîé ãóáåðíèè è 36% â ßðîñëàâñêîé.  îñòàëüíûõ ãóáåðíèÿõ Åâðîïåéñêîé Ðîññèè îêàçàëîñü ìåíåå 30% óìåþùèõ ÷èòàòü.
|
|
|
|
Ýòîò íèçêèé óðîâåíü ãðàìîòíîñòè, îòìå÷åííûé ïåðåïèñüþ 15 ëåò òîìó íàçàä, íàõîäèò ñåáå ïîëíîå îáúÿñíåíèå â ïîëîæåíèè øêîëüíîãî äåëà â òî âðåìÿ: ñâåòñêàÿ íà÷àëüíàÿ øêîëà áûëà âñåöåëî íà ïîïå÷åíèè çåìñòâà; êàçåííîå àññèãíîâàíèå ñîñòàâëÿëî ëèøü 1578893 ðóá. Ïàðàëëåëüíî ñ ýòèì áûëî îòïóùåíî ïî ñìåòå Ñâÿòåéøåãî Ñèíîäà 3454645 ðóá. íà ñîäåðæàíèå öåðêîâíî-ïðèõîäñêèõ øêîë è øêîë ãðàìîòíîñòè.
Îáñëåäîâàíèå ïîëîæåíèÿ øêîëüíîãî äåëà â Ðîññèè, ïðîâåäåííîå â 1894 ã. Êîìèòåòîì Ãðàìîòíîñòè, âûÿñíèëî, ÷òî íà÷àëüíûõ ó÷èëèù è øêîë ãðàìîòíîñòè â òî âðåìÿ áûëî — 60592 ñ 2970066 ó÷àùèìèñÿ. Ïî äàííûì, îïóáëèêîâàííûì Ìèíèñòåðñòâîì Íàðîäíîãî Ïðîñâåùåíèÿ, â 1903 ã. èìåëîñü 87973 íà÷àëüíûõ øêîë ðàçëè÷íûõ òèïîâ è âåäîìñòâ, à ÷èñëî ó÷àùèõñÿ âîçðîñëî äî 5088029. Îáùèé ðàçìåð ñðåäñòâ ñîäåðæàíèÿ ýòèõ øêîë ïðåâûøàë â 1903 ã. 59 ìëí. ðóá., èç êîòîðûõ 30,1 ìëí. ðóá. ïðèõîäèëîñü íà ñ÷åò çåìñòâ, ñåëüñêèõ è ãîðîäñêèõ îáùåñòâ, êàçåííîå àññèãíîâàíèå ðàâíÿëîñü 15,8 ìëí. ðóá..Îñòàëüíûå 13 ìëí. áûëè ïîëó÷åíû ïóòåì ïîæåðòâîâàíèé, îò ïëàòû çà îáó÷åíèå è èç äðóãèõ èñòî÷íèêîâ (ñ. 185).
|
|
... 1906 ã. Ìèíèñòåðñòâîì Íàðîäíîãî Ïðîñâåùåíèÿ áûë âûðàáîòàí ïðîåêò ââåäåíèÿ âñåîáùåãî îáó÷åíèÿ. Õîòÿ çàêîí î âñåîáùåì îáó÷åíèè íå èçäàí äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè, íî îñíîâíûå íà÷àëà ìèíèñòåðñêîãî ïðîåêòà ïîëó÷èëè 3 ìàÿ 1908 ã. ñèëó çàêîíà, è ñ ýòîãî âðåìåíè íà÷èíàåòñÿ øèðîêèé îòïóñê ñðåäñòâ íà íàðîäíîå îáðàçîâàíèå è ïëàíîìåðíîå îòêðûòèå øêîë, èìåþùåå ñâîåé êîíå÷íîé öåëüþ îáåñïå÷èòü äîñòóïíîñòü íà÷àëüíîãî îáó÷åíèÿ äëÿ âñåãî íàñåëåíèÿ Èìïåðèè.
 îñíîâàíèå ìåð ïî ââåäåíèþ âñåîáùåãî îáó÷åíèÿ ïîëîæåíî âçàèìîäåéñòâèå ïðàâèòåëüñòâà è ìåñòíûõ îðãàíèçàöèé (çåìñòâ, ãîðîäñêèõ îáùåñòâåííûõ óïðàâëåíèé). (ñ. 186).
Êàðòèíó ñîâðåìåííîãî ïîëîæåíèÿ øêîëüíîãî äåëà è ðåçóëüòàòîâ, äîñòèãíóòûõ çà 3 ãîäà, ïðîòåêøèõ ñî âðåìåíè ïðèñòóïà ê ââåäåíèþ âñåîáùåãî îáó÷åíèÿ äåòåé, äàåò îäíîäíåâíàÿ øêîëüíàÿ ïåðåïèñü, ïðîèçâåäåííàÿ 18 ÿíâàðÿ 1911 ã.
Ýòîé ïåðåïèñüþ çàðåãèñòðèðîâàíî 100295 íà÷àëüíûõ ó÷èëèù äëÿ äåòåé âîçðàñòà îò 8 äî 12 ëåò, ïðè÷åì Ìèíèñòåðñòâî Íàðîäíîãî Ïðîñâåùåíèÿ ñ÷èòàåò, ÷òî ýòî ÷èñëî ñîñòàâëÿåò îêîëî 98% äåéñòâèòåëüíîãî êîëè÷åñòâà òàêèõ øêîë.
Èç ýòèõ 100295 øêîë ñîñòîÿò â çàâåäûâàíèè: Ìèíèñòåðñòâà Íàðîäíîãî Ïðîñâåùåíèÿ — 59682; Äóõîâíîãî âåäîìñòâà — 37922; ïðî÷èõ âåäîìñòâ — 2691.
 äåíü ïåðåïèñè â øêîëàõ ïðèñóòñòâîâàëî 6180510 ÷åëîâåê ó÷àùèõñÿ, ÷òî ïî ñðàâíåíèþ ñ îáùèì ÷èñëîì íàñåëåíèÿ ñîñòàâëÿåò 3,85%. À òàê êàê êîëè÷åñòâî äåòåé øêîëüíîãî âîçðàñòà (îò 8 äî 12 ëåò) îïðåäåëÿþò îêîëî 9% âñåãî íàñåëåíèÿ, òî îêàçûâàåòñÿ, ÷òî ëèøü îêîëî 43% âñåõ äåòåé ïîñåùàëî â 1911 ã. íà÷àëüíóþ øêîëó (ñ. 187).
...Ñðåäíÿÿ ñòîèìîñòü ñîäåðæàíèÿ îäíîé øêîëû, ïîäâåäîìñòâåííîé Ìèíèñòåðñòâó Íàðîäíîãî Ïðîñâåùåíèÿ, îïðåäåëÿåòñÿ, ïî äàííûì ïåðåïèñè, â ðàçìåðå 1182 ðóá., îäíîé øêîëû Äóõîâíîãî âåäîìñòâà — 418 ðóá.
Ñðåäíèé ðàñõîä íà îäíîãî ó÷àùåãîñÿ ñîîòâåòñòâåííî îïðåäåëÿåòñÿ â 16 ð. 86 ê. è 8 ð. 83 ê. Ýòà ðàçíèöà îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî â ÷èñëå 37922 öåðêîâíûõ øêîë, ñóùåñòâîâàâøèõ ê íà÷àëó 1911 ã., çàêëþ÷àëàñü 4091 øêîëà ãðàìîòíîñòè. (ñ. 188).
Äåÿòåëüíîñòü Ìèíèñòåðñòâà Íàðîäíîãî Ïðîñâåùåíèÿ ïî ïëàíîìåðíîìó íàñàæäåíèþ øêîë â öåëÿõ äîñòèæåíèÿ âñåîáùåãî îáó÷åíèÿ íà÷àëàñü. è ðàñïðîñòðàíèëàñü ïðåæäå âñåãî íà 34 ãóáåðíèè, ïîëüçóþùèõñÿ ïîëîæåíèåì î çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ, ÷òî âïîëíå ñîîòâåòñòâîâàëî èíòåðåñàì äåëà, ò.ê. èìåííî â ýòèõ ãóáåðíèÿõ èìåëàñü îðãàíèçàöèÿ, ïðèãîäíàÿ äëÿ ñîñòàâëåíèÿ øêîëüíûõ ñåòåé è îòêðûòèÿ çíà÷èòåëüíîãî ÷èñëà íîâûõ ó÷èëèù.
Èç îáùåãî ÷èñëà 359 óåçäíûõ çåìñòâ, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ îçíà÷åííûõ 34 ãóáåðíèé, â ïåðâûé æå ãîä 122 óåçäà íà÷àëè ïîëó÷àòü ïîñîáèÿ ïî óòâåðæäåííûì øêîëüíûì ñåòÿì, ñ 1909 ã. ïîñîáèÿ ïðîèçâîäÿòñÿ 63 óåçäàì è ñ 1910 ã. åùå 118 óåçäàì. Òàêèì îáðàçîì, ê 1 àïðåëÿ 1911 ã. ïî 303 óåçäàì øëà ðàáîòà ïî ââåäåíèþ âñåîáùåãî îáó÷åíèÿ. (ñ. 189).
Ñðîêè îñóùåñòâëåíèÿ âñåîáùåé äîñòóïíîñòè íà÷àëüíîãî îáó÷åíèÿ, ò.å. îòêðûòèÿ âñåõ ïðåäóñìîòðåííûõ øêîëüíîé ñåòüþ äàííîãî ðàéîíà ó÷èëèù, óñòàíàâëèâàþòñÿ ðàçëè÷íûå, â çàâèñèìîñòè îò ïîëîæåíèÿ øêîëüíîãî äåëà â êàæäîì óåçäå è ôèíàíñîâîé åãî ñîñòîÿòåëüíîñòè.  ñðåäíåì ïî 34 ãóáåðíèÿì ýòîò ñðîê 9,4 ãîäà.  33 óåçäàõ (11%) îí íå ïðåâûøàåò 5 ëåò.  40 óåçäàõ (13 %) íà îòêðûòèå ïîëíîãî ÷èñëà øêîë ïîòðåáóåòñÿ îò 12 äî 17 ëåò. (ñ. 190).