Ã.Í.Óëüÿíîâà
Ñîãëàñíî ñò. «Óñòàâà îá îáùåñòâåííîì ïðèçðåíèè» (Ñâîä çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Èìïåðèè, ò. XIII), «ïðåäìåòû ïî ïðèçðåíèþ ñóòü: 1) óñòàíîâëåíèå, ñîäåðæàíèå è óïðàâëåíèå áîãîóãîäíûõ è îáùåñòâåííûõ çàâåäåíèé, êàê-òî: ñèðîòñêèõ è âîñïèòàòåëüíûõ äîìîâ, áîëüíèö è äîìîâ äëÿ ïðèçðåíèÿ óìàëèøåííûõ, áîãàäåëåí è ðàáîòíûõ äîìîâ äëÿ ïðîêîðìëåíèÿ íåèìóùèõ ðàáîòîþ è 2) çàâåäûâàíèå ïîäîáíûìè çàâåäåíèÿìè, îò ÷àñòíûõ ëèö è îáùåñòâ ó÷ðåæäåííûìè...»
Óñòàðåâøåå äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî ïî îáùåñòâåííîìó ïðèçðåíèþ íå îïðåäåëÿëî êàòåãîðèé ëèö, íóæäàþùèõñÿ â ïîìîùè, êàê íå îïðåäåëÿëî è âîîáùå ãðàíèö îáùåñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ. Ïîýòîìó, ãîðîäà, çåìñòâà, âåäîìñòâà è ñîñëîâíûå îáùåñòâà ñàìè èçáèðàëè ïîäîáàþùèå ôîðìû ïîìîùè áåäíûì, èñõîäÿ èç ìåñòíûõ óñëîâèé.
Ïî ñò. 17 «Óñòàâà îá îáùåñòâåííîì ïðèçðåíèè», êðîìå ïðîöåíòîâ ñ áëàãîòâîðèòåëüíûõ êàïèòàëîâ è ñïåöèàëüíûõ ñáîðîâ, îáùåñòâåííîå ïðèçðåíèå îñóùåñòâëÿëîñü íà: «1) ïîñîáèÿ îò ãîðîäîâ è îò êàçíû, 2) ïîäàÿíèÿ, ïîæåðòâîâàíèÿ è çàâåùàíèÿ â ïîëüçó çàâåäåíèé îáùåñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ, 3) ïåííûå è øòðàôíûå äåíüãè, è 4) õîçÿéñòâåííûå è ñëó÷àéíûå äîõîäû âñÿêîãî ðîäà».
Ïî ïîäñ÷åòàì äîîêòÿáðüñêîé ñòàòèñòèêè ëèøü 25% áþäæåòà ñèñòåìû îáùåñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ èñõîäèëî èç ñðåäñòâ êàçíû, çåìñòâ, ãîðîäîâ è ñîñëîâíûõ îáùåñòâ, à 75% — èç ñðåäñòâ ÷àñòíîé áëàãîòâîðèòåëüíîñòè, òî åñòü èç äîáðîâîëüíûõ ïîæåðòâîâàíèé.
Âûñøåå çàâåäîâàíèå äåëîì îáùåñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ â Èìïåðèè ïðèíàäëåæàëî Ìèíèñòåðñòâó âíóòðåííèõ äåë è ñîñðåäîòî÷èâàëîñü â Ãëàâíîì óïðàâëåíèè ïî äåëàì ìåñòíîãî õîçÿéñòâà ïî Îòäåëó íàðîäíîãî çäðàâèÿ è îáùåñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ. Ïîìèìî ÌÂÄ, ê êîòîðîìó áûëî ïðè÷èñëåíî áîëåå ïîëîâèíû ðîññèéñêèõ áëàãîòâîðèòåëüíûõ çàâåäåíèé, øèðîêóþ ïîìîùü íóæäàþùèåñÿ ïîëó÷àëè ÷åðåç Âåäîìñòâî ó÷ðåæäåíèé Èìïåðàòðèöû Ìàðèè, Ðîññèéñêîå îáùåñòâî Êðàñíîãî Êðåñòà, Ïîïå÷èòåëüñòâî î òðóäîâîé ïîìîùè. Èìïåðàòîðñêîå ×åëîâåêîëþáèâîå îáùåñòâî, à òàêæå ãîðîäñêèå è çåìñêèå ó÷ðåæäåíèÿ, ïðèêàçû îáùåñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ, öåðêîâíî-ïðèõîäñêèå ïîïå÷èòåëüñòâà è ñîñëîâíûå îáùåñòâà (êðåñòüÿíñêèå, ìåùàíñêèå, êóïå÷åñêèå, ðåìåñëåííûå).
Íà ðóáåæå XIX-XX âåêîâ áëàãîòâîðèòåëüíîñòü â Ðîññèè ïðèîáðåëà øèðîêèé ðàçìàõ è ñàìîáûòíûå ôîðìû.  1909 ã. îáðàçîâàëñÿ «Âñåðîññèéñêèé ñîþç ó÷ðåæäåíèé, îáùåñòâ è äåÿòåëåé ïî îáùåñòâåííîìó è ÷àñòíîìó ïðèçðåíèþ». Îí ñòàë èíèöèàòîðîì äâóõ îáùåðîññèéñêèõ ñúåçäîâ äåÿòåëåé áëàãîòâîðèòåëüíîñòè â 1910 è 1914 ãã.
Ê ñîæàëåíèþ, ñòàòèñòèêà áëàãîòâîðèòåëüíîñòè è îáùåñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ íåïîëíà.  îñîáåííîñòè ýòî ïðîÿâèëîñü â íåâîçìîæíîñòè ïðåäîñòàâèòü ñâåäåíèÿ, îòíîñÿùèåñÿ èìåííî ê 1913 ã.  ýòèõ ñëó÷àÿõ èñïîëüçîâàíû äàííûå áîëåå ðàííèå.
Èñòî÷íèê: Ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê Ðîññèè. 1914 ãîä. Ïã., 1915. Îòä. V. Ñ. 18-19.
Òàáëèöà 1
Áëàãîòâîðèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ Ðîññèè ïî âåäîìñòâàì (íà 1902 ã.)
|  êàêîì âåäîìñòâå | ×èñëî áëàãîòâ. ó÷ðåæäåíèé | îáùåñòâ | çàâåäåíèé | ||
| â ãîðîäàõ | âíå ãîðîäîâ | â ãîðîäàõ | âíå ãîðîäîâ | ||
| Âåäîìñòâî ó÷ðåæäåíèé èìïåðàòðèöû Ìàðèè (ÂÓÈÌ) | |||||
| Ðîññèéñêîå îáùåñòâî Êðàñíîãî Êðåñòà (ÐÎÊÊ) | |||||
| Ïîïå÷èòåëüñòâî î òðóäîâîé ïîìîùè (ÏÒÏ) | |||||
| Èìïåðàòîðñêîå ÷åëîâåêîëþáèâîå îáùåñòâî (È×Î) | |||||
| Âåäîìñòâî ïðàâîñëàâíîãî âåðîèñïîâåäàíèÿ | |||||
| Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë (ÌÂÄ) | |||||
| Ìèíèñòåðñòâî íàðîäíîãî ïðîñâåùåíèÿ | |||||
| Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè | |||||
| Ìèíèñòåðñòâî ïóòåé ñîîáùåíèÿ | |||||
| Ìîðñêîå ìèíèñòåðñòâî | — | — | |||
| Ãëàâíîå óïðàâëåíèå çåìëåäåëèÿ è çåìëåóñòðîéñòâà | |||||
| Ìèíèñòåðñòâî Èìïåðàòîðñêîãî Äâîðà | — | ||||
| Ñîáñòâåííàÿ Åãî Èìïåðàòîðñêîãî Âåëè÷åñòâà êàíöåëÿðèÿ | — | — | — | ||
| Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ | |||||
| Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü | — | — | — | ||
| Áåç óêàçàíèÿ âåäîìñòâà | |||||
| Âñåãî |
Èñòî÷íèê: Áëàãîòâîðèòåëüíîñòü â Ðîññèè. ÑÏá., 1907. Ò. 1. Ñ. XXVII.
Èç 11040 çàâåäåíèé â ãîðîäàõ áûëè 7998, âíå ãîðîäîâ 3042, â òîì ÷èñëå â Åâðîïåéñêîé Ðîññèè 9465 çàâåäåíèé: 6962 â ãîðîäàõ, 2683 âíå ãîðîäîâ.
Òàáëèöà 2
Äîõîäû è ðàñõîäû áëàãîòâîðèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé (íà 1902 ãîä)*
| Äîõîäû: | |||
| Ïîæåðòâîâàíèÿ | 11421067 ðóá. | 19% | |
| Ïîñîáèÿ îò: | |||
| êàçíû | 14,5% | ||
| ãîðîäñêèõ óïðàâëåíèé | 4% | ||
| çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèé | 2,6% | ||
| ñîñëîâíûõ ó÷ðåæäåíèé | 1,9% | ||
| ïðî÷èõ ó÷ðåæäåíèé | 2,8% | ||
| Îò ó÷ðåæäåíèé îñíîâàâøèõ çàâåäåíèÿ | 9,8% | ||
| Äîõîäû îò êàïèòàëîâ íåäâèæèìîñòè è ïð. | 45,4% | ||
| Âñåãî | 60479696 ðóá. | 100% | |
| Ðàñõîäû: | |||
| Íà ñîäåðæàíèå çàâåäåíèé | 8553263 ðóá. | 16,9% | |
| Íà ñîäåðæàíèå ïðèçðåâàåìûõ | 17,5% | ||
| Íà ïëàòó çà ïàíñèîíåðîâ | 0,6% | ||
| Íà âûäà÷ó ñòèïåíäèé | 2,1% | ||
| Íà îêàçàíèå ïîìîùè âíå çàâåäåíèé | 14,9% | ||
| Ïðî÷èå ðàñõîäû (õîçÿéñòâåííûå íà àäìèíèñòðàöèþ ïîêóïêó è ñîäåðæàíèå íåäâèæèìîñòè è ò.ä.) | 48% | ||
| Âñåãî | 50561592 ðóá. | 100% |
Èñòî÷íèê: Áëàãîòâîðèòåëüíîñòü â Ðîññèè, ò. 1. Ñ. ÕÕÕ11-ÕÕÕÏ1.
* Äàííûå ïî 9307 (84 %) áëàãîòâîðèòåëüíûì çàâåäåíèÿì (èç 11040), ïîäàâøèì ñâåäåíèÿ â Ñîáñòâåííóþ Åãî Èìïåðàòîðñêîãî Âåëè÷åñòâà Êàíöåëÿðèþ.
Òàáëèöà 3
×èñëî çàâåäåíèé äëÿ äåòåé (íà 1902 ãîä)
| Äåòñêèå ïðèþòû è êîëîíèè | |
| Ïðîôåññèîíàëüíûå øêîëû è ìàñòåðñêèå äëÿ äåòåé (ñ ïîëíûì ïðèçðåíèåì) | |
| Îáùåæèòèÿ äëÿ ó÷àùèõñÿ | |
| Çàâåäåíèÿ äëÿ ïñèõè÷åñêè è ôèçè÷åñêè íåíîðìàëüíûõ äåòåé | |
| Ïðî÷èå çàâåäåíèÿ äëÿ ïîñòîÿííîãî ïðèçðåíèÿ äåòåé | |
| Âñåãî äëÿ ïîñòîÿííîãî ïðèçðåíèÿ | |
| ßñëè äëÿ äåòåé äî 3 ëåò | |
| ßñëè è äåòñêèå ïðèþòû äëÿ äåòåé 3 è áîëåå ëåò | |
| Âñåãî äëÿ ÷àñòè÷íîãî ïðèçðåíèÿ | |
| Íî÷ëåæíûå ïðèþòû äëÿ äåòåé | |
| Çàâåäåíèÿ äåøåâîãî è áåñïëàòíîãî ïðîïèòàíèÿ äåòåé | |
| Äîìà òðóäîëþáèÿ äëÿ äåòåé | |
| Çàâåäåíèå ïîìîùè äåòÿì äåíüãàìè âíå çàâåäåíèé | |
| Âñåãî äëÿ ïîìîùè íî÷ëåãîì ïðîïèòàíèåì è äåíüãàìè | |
| Èòîãî |
Èñòî÷íèê: Áëàãîòâîðèòåëüíîñòü â Ðîññèè. Ò. 1, Ñ. XXXVI.
Òàáëèöà 4
×èñëî çàâåäåíèé äëÿ âçðîñëûõ (íà 1902 ãîä)
| Áîãàäåëüíè è ïðèþòû | |
| Çàâåäåíèÿ äëÿ ïñèõè÷åñêè è ôèçè÷åñêè | |
| íåíîðìàëüíûõ âçðîñëûõ | |
| Âñåãî äëÿ ïîñòîÿííîãî ïðèçðåíèÿ | |
| Äîìà òðóäîëþáèÿ ñ íî÷ëåãîì è ïðîïèòàíèåì | |
| Íî÷ëåæíûå äîìà ñ ïðîïèòàíèåì | |
| Çàâåäåíèÿ äåøåâûõ è áåñïëàòíûõ êâàðòèð | |
| Çàâåäåíèÿ äåøåâûõ è áåñïëàòíûõ êâàðòèð ñ ïîìîùüþ äåíüãàìè è âåùàìè | |
| Äîìà òðóäîëþáèÿ ñ íî÷ëåãîì | |
| Íî÷ëåæíûå äîìà | |
| Çàâåäåíèÿ äåøåâîãî è áåñïëàòíîãî ïðîïèòàíèÿ | |
| Äîìà òðóäîëþáèÿ | |
| Çàâåäåíèÿ ïîìîùè âçðîñëûì äåíüãàìè (âíå çàâåäåíèé) | |
| Çàâåäåíèÿ ïîìîùè âçðîñëûì âåùàìè (âíå çàâåäåíèé) | |
| Âñåãî äëÿ ïîìîùè ïðåäîñòàâëåíèåì òðóäîâîé ïîìîùè, æèëüåì, íî÷ëåãîì, ïðîïèòàíèåì, äåíüãàìè èëè âåùàìè | |
| Çàâåäåíèÿ äëÿ äåøåâîãî è áåñïëàòíîãî îáó÷åíèÿ | |
| Èòîãî |
Èñòî÷íèê: Áëàãîòâîðèòåëüíîñòü â Ðîññèè, ò. 1, Ñ. XXXVI-XXXVII.
Òàáëèöà 5
×èñëî áëàãîòâîðèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé (îáùåñòâ è çàâåäåíèé), èõ êàïèòàëû, íåäâèæèìîñòü, äîõîäû è ðàñõîäû è êîëè÷åñòâî ëèö, âîñïîëüçîâàâøèõñÿ èõ ïîìîùüþ (íà 1902 ãîä)
| Ðåãèîí | ||||||
| Åâðîïåéñêàÿ Ðîññèÿ | Ïðèâèñëèíñêèå ãóá. | Êàâêàç | Ñèáèðü | Ñðåäíÿÿ Àçèÿ | ||
| ×èñëî: | ||||||
| îáùåñòâà | ||||||
| çàâåäåíèÿ | ||||||
| Ñóììà êàïèòàëîâ: (ðóá.) | ||||||
| îáùåñòâà | ||||||
| çàâåäåíèÿ | ||||||
| Ñòîèìîñòü íåäâèæèìîñòè (ðóá.): | ||||||
| îáùåñòâà | ||||||
| çàâåäåíèÿ | ||||||
| Äîõîäû (ðóá.): | ||||||
| îáùåñòâà | ||||||
| çàâåäåíèÿ | ||||||
| Ðàñõîäû (ðóá.): | ||||||
| îáùåñòâà | ||||||
| çàâåäåíèÿ | ||||||
| ×èñëà ëèö âîñïîëüçîâàâøèõñÿ ïîìîùüþ (÷åë.) | ||||||
| îáùåñòâà | ||||||
| çàâåäåíèÿ | ||||||
| ×èñëî ñëó÷àåâ îêàçàíèÿ ïîìîùè (÷åðåç çàâåäåíèÿ) | ||||||
| ×èñëî ñåìåé âîñïîëüçîâàâøèõñÿ ïîìîùüþ |
Èñòî÷íèê: Áëàãîòâîðèòåëüíîñòü â Ðîññèè, Ò. 1, Ñ. LVII.
Ñîáñòâåííûìè äîìàìè ðàñïîëàãàëî 1941 áëàãîòâîðèòåëüíîå çàâåäåíèå, çåìëÿìè 240 çàâåäåíèé, îñîáåííî áîãàäåëüíè, äåòñêèå ïðèþòû, äîìà äåøåâûõ è áåñïëàòíûõ êâàðòèð. Îáùàÿ ñòîèìîñòü äîìîâ ýòèõ ñîñòàâèëà 90941434 ðóá., à ñòîèìîñòü çåìëè 4679525 ðóá. Êàïèòàëàìè ðàñïîëàãàëè 2446 çàâåäåíèé, ê 1902 ã. ñóììà êàïèòàëîâ ñîñòàâèëà 128751982 ðóá. Íàèáîëüøèå ñóììû ïðèíàäëåæàëè; áîãàäåëüíÿì — 52 ìëí. ðóá., âîñïèòàòåëüíûì äîìàì — 30 ìëí. ðóá., äåòñêèì ïðèþòàì — 14 ìëí. ðóá.
Òàáëèöà 6
Âåäîìñòâî ó÷ðåæäåíèé Èìïåðàòðèöû Ìàðèè *
| Äîõîäû â ðóá. (íà 1904 ãîä) | |
| 1. Ïðîöåíòû íà êàïèòàë | |
| 2. ×èñòûé äîõîä (îò àðåíäíûõ ñòàòåé) | |
| 3. Ïëàòà çà âîñïèòàíèå îáó÷åíèå ëå÷åíèå è ïðèçðåíèå | |
| 4. Îò ïðîäàæè èãðàëüíûõ êàðò | |
| 5. Ñáîð ñ óâåñåëåíèé | |
| 6. Èç ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà | |
| 7. Ïðî÷èå äîõîäû (ïîæåðòâîâàíèÿ ïîñòóïëåíèÿ îò ëèö è ó÷ðåæäåíèé ÷ëåíñêèå âçíîñû êðóæå÷íûé ñáîð) | |
| Âñåãî | |
| Ðàñõîäû â ðóá. (íà 1904 ãîä) | |
| 1. Ãëàâíîå óïðàâëåíèå | |
| â òîì ÷èñëå: | |
| íà íîâûå ïîñòðîéêè è êàïðåìîíò áëàãîòâîðèòåëüíûõ çàâåäåíèé ÂÓÈÌ | |
| íà óïðàâëåíèå ïî ïðîäàæå èãðàëüíûõ êàðò è êàðòî÷íóþ ôàáðèêó | |
| 2. Ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ | |
| 3. Âîñïèòàòåëüíûå äîìà | |
| 4. Áîëüíèöû è ó÷åáíî-ëå÷åáíûå ó÷ðåæäåíèÿ | |
| 5. Äîìà ïðèçðåíèÿ | |
| 6. Áëàãîòâîðèòåëüíûå îáùåñòâà ñ ñîñòîÿùèìè ïðè íèõ çàâåäåíèÿìè | |
| 7. Âåäîìñòâî äåòñêèõ ïðèþòîâ | |
| 8. Ïîïå÷èòåëüñòâî î ñëåïûõ è ãëóõîíåìûõ | |
| Âñåãî | |
| Îáùàÿ ñóììà êàïèòàëîâ ê 1 ÿíâàðÿ 1905 ã. | |
| Êàïèòàëû: | |
| ó÷åáíûõ çàâåäåíèé | |
| âîñïèòàòåëüíûõ äîìîâ | |
| áîëüíèö è ó÷åáíî-ëå÷åáíûõ çàâåäåíèé | |
| äîìîâ ïðèçðåíèÿ | |
| áëàãîòâîðèòåëüíûõ îáùåñòâ ñ èõ çàâåäåíèÿìè | |
| Âåäîìñòâà äåòñêèõ ïðèþòîâ | |
| Ïîïå÷èòåëüñòâà î ãëóõîíåìûõ è ñëåïûõ | |
| ïðî÷èõ ó÷ðåæäåíèé | |
| Âñåãî |
* ÂÓÈÌ çàíèìàëî âûäàþùååñÿ ìåñòî ñðåäè áëàãîòâîðèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé Ðîññèè êàê ïî ÷èñëó ñîñòîÿùèõ â åãî âåäåíèè áëàãîòâîðèòåëüíûõ çàâåäåíèé, òàê è ïî ðàçìåðàì êàïèòàëîâ, äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ñàìîãî âåäîìñòâà è åãî ñîñòàâíûõ ÷àñòåé.
Äåÿòåëüíîñòü ÂÓÈÌ íà÷àëàñü ñ 1763 ã. ñ îòêðûòèåì ïî çàìûñëó Åêàòåðèíû II Ìîñêîâñêîãî Âîñïèòàòåëüíîãî äîìà. Áëàãîòâîðèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ÂÓÈÌ ðàñïðîñòðàíÿëàñü íà íóæäàþùèõñÿ âñåõ âîçðàñòîâ, íà çäîðîâûõ, áîëüíûõ è ñòðàäàþùèõ ðàçëè÷íûìè ôèçè÷åñêèìè íåäîñòàòêàìè. Ïîìîùü îñóùåñòâëÿëàñü ïðåäîñòàâëåíèåì ïðîïèòàíèÿ, ïðîæèâàíèÿ, îáó÷åíèÿ èëè ïðèíèìàëà ôîðìó äåíåæíîãî ïîñîáèÿ, êîòîðîå âûäàâàëîñü íà ðóêè èëè ïåðåäàâàëîñü â ðàçëè÷íûå çàâåäåíèÿ â âèäå ïëàòû çà îáó÷åíèå, ïðèçðåíèå, ëå÷åíèå.
 âîñïèòàòåëüíûõ äîìàõ â 1904 ã. ïðèçðåâàëîñü 59337 ìëàäåíöåâ, ÷àñòüþ â ñàìèõ âîñïèòàòåëüíûõ äîìàõ, ÷àñòüþ ñ îòäà÷åé â ÷óæèå ñåìüè è ìàòåðÿì. Äëÿ ïðèçðåíèÿ äåòåé øêîëüíîãî âîçðàñòà (áîëåå 23 òûñ. ÷åë.) äåéñòâîâàëî 329 ïðèþòîâ. Äëÿ îáó÷åíèÿ äåòåé è âçðîñëûõ äåéñòâîâàëî 75 ñðåäíèõ (26235 ÷åë.), 63 íèçøèõ (4655 ÷åë.) ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿ, à òàêæå 148 ñåëüñêèõ øêîä äëÿ ïèòîìöåâ âîñïèòàòåëüíûõ äîìîâ è 44 øêîëû äëÿ ñëåïûõ è ãëóõîíåìûõ, 2 âûñøèõ è 4 ó÷åáíî-ëå÷åáíûõ çàâåäåíèÿ (â îáîèõ áîëåå 1800 ó÷àùèõñÿ).
Äëÿ ïðèçðåíèÿ âçðîñëûõ äåéñòâîâàëî 55 äîìîâ ïðèçðåíèÿ (4259 ïðåñòàðåëûõ), à òàêæå 16 äîìîâ ïðèçðåíèÿ äëÿ äðÿõëûõ, óâå÷íûõ, ñëåïûõ è ãëóõîíåìûõ.
Äëÿ îêàçàíèÿ ëå÷åáíîé ïîìîùè — 47 áîëüíèö è ëå÷åáíèö ñ 3374 êð&i