общеполитические; дипломатические; консульские; экономические; торговые; научно-технические; военно-технические; природоресурсные; экологические; культурные; гуманитарные; налоговые; финансовые; туристические; разоруженческие; морские; воздушные; речные; космические; рыболовные; социальные; образовательные; здравоохранительные; антикриминальные; смешанные;
По характеру участия в договоре различают:
- открытые договоры (участвуют все желающие государства);
- закрытые (могут участвовать лишь государства, соответствующие условиям договора).
По наименованию
договор, конвенция, соглашение, акт, пакт, протокол, устав, хартия, статут, декларация, коммюнике, меморандум, заявление, обмен нотами, обмен письмами, договоренность и др.
Договоры могут именоваться по-разному, но это не всегда влияет на их юридическую силу
8.4. Стадии, условия и порядок заключения МД
Многовековая практика заключения МД - процедура последовательность, состоящие из несколько стадий.
Следует иметь ввиду - процесс заключения МД очень формализованный и одновременно весьма гибкий. Поэтому субъекты МП свободны в выборе последовательности процедурных форм.
1. Выражение договорной инициативы. Инициатива заключения МД - от любого субъекта МП:
одного или нескольких государств, международной организации, самоопределяющегося народа.
Часто инициатор - предложения о круге участников, уровне переговорщиков, месте и времени переговоров, предлагает для обсуждения и проект будущего договора.
Как правило, он же берет на себя обязанности по организации процесса переговоров о заключении МД.
2. Установление уполномоченных и полномочий. При заключении МД субъектов МП представляют органы внешних сношений. Но реально вступают в переговоры и заключают МД их представители - физические лица.
Для этого они должны иметь документы – полномочия; выдаются тем органом внешних сношений, который представляет субъекта МП при заключении МД.
Ряд должностных лиц в силу своего высокого служебного положения и в пределах своей компетенции вправе представлять субъекты, вступать в переговоры и заключать МД и без специальных полномочий. Венская конвенция 1969 г. к ним отнесла:
- глав государств,
- глав правительств и
- министров иностранных дел.
ФЗ О международных договорах Российской Федерации: к таким лицам относятся:
Президент;
Председатель правительства,
министр иностранных дел,
главы других федеральных министерств и ведомств - в рамках их сферы и компетенции,
послы России в иностранном государстве - лишь для согласования текста МД.
Все остальные уполномоченные лица - полномочия.
При заключении двусторонних МД - представители государств обмениваются полномочиями, при многосторонних договоров - полномочия сдаются в специальные комиссии для проверки их подлинности. Любые действия, совершенные не уполномоченным лицом или в нарушение полномочий, не имеют юридического значения.
Подготовка текста договора – важнейшая стадия заключения договора, осуществляется на прямых переговорах, на конференциях или в рамках международных организаций.
Как показывает практика, эта стадия может быть многодневной, многомесячной и многолетней. На её продолжительность влияет огромное множество обстоятельств: предмет договора, количество участников переговоров, готовность участников к поиску компромиссов, политические, экономические, финансовые, религиозные, национальные факторы и т.п.
На этой стадии участники переговоров путем уступок и компромиссов вносят изменения в текст проекта договора до тех пор, пока его положения не будет устраивать всех.
Выработка текста на международных конференциях и в рамках международных организаций используются государствами для подготовки текстов многосторонних договоров.
Установление аутентичности текста договора. После того как текст договора согласован, все участники переговоров должны официально подтвердить это, осуществив процедуру установления аутентичности его текста. Установление аутентичности текста – это подтверждение уполномоченными лицами всех участников его. Эта процедура производится в одной из следующих форм, согласованных участниками:
- предварительное подписание текста путем его парафирования (постановка под договором инициалов всех уполномоченных лиц),
- условное подписание текста путем подписания ad referendum (подписания текста с условием последующего его одобрения компетентными органами государств; тогда дата подписания ad referendum будет считаться датой окончательного подписания и принятия текста договора),
- включения текста договора в заключительный акт международной конференции или в резолюцию международной организации, в рамках которых шли переговоры, о его одобрении.
В рамках международных организаций или конференций для принятия текста проводится голосование. Решение принимается большинством голосов (простым или двумя третями в зависимости от правил, принятых на конференции или в организации). В последние годы все чаще вместо процедуры голосования применяется метод консенсуса: решение основывается на общем согласии (при отсутствии возражений со стороны какого-либо государства).
Эта стадия означает, что текст договора всеми согласован, изменениям не подлежит и процедура его заключения переходит в следующую стадию – окончательное принятие текста.
Окончательное принятие текста договора. Осуществляется путем его подписания теми представителями субъектов международного права и на том уровне, который требуется по условиям договора и/или нормам внутреннего права субъектов. Например, уровень высших должностных лиц государства – окончательных «подписантов» договора – определяется характером и видом МД: если он является межгосударственным (подписывается главами государств), если межправительственным (подписывается главами правительств), если межведомственным (главами министерств и ведомств).
Данная стадия очень важна и порождает серьезные юридические последствия:
а) совпадает с окончательным выражением государством согласия на обязательность МД;
б) дает право государству перейти на стадию выражения согласие на обязательность МД;
в) обязывает государство не лишать МД его объекта и цели до вступления договора в силу.
После этой стадии МД может:
- либо перейти сразу в стадию оформления своего вступления в силу,
- либо перейти на стадию фиксации обязательности МД
Выражение согласие на обязательность договора.
Необходимость в данной стадии определяется:
- либо высоким уровнем заключения МД,
- либо особой политико-правовой значимостью МД,
- либо условиями самого МД,
- либо требованиями внутреннего права государства.
Осуществляется высшими органами государства, отвечающими уровню и характеру заключаемого МД.
Выражение подобного согласия может происходить в следующих формах:
а) подписание;
б) обмен документами, образующими договор;
в) ратификация;
г) утверждение (принятие);
д)присоединениекдоговору.
Подписание - может являться:
- либо одновременно и формой принятия текста МД, и формой выражения согласия на обязательность МД,
- либо самостоятельной формой торжественного заключительного акта выражения согласия на МД.
Обмен документами, образующими договор - это упрощенная процедура заключения МД.
Должностные лица (или уполномоченные) направляют друг другу письма (ноты) совершенно идентичного текстового содержания, в которых излагаются предварительно согласованные положения взаимных договоренностей по интересующему их вопросу.
Например, об установлении дипломатических отношений между собой.
Обмен письмами означает согласие на обязательность согласованных ими положений. Это – МД.
Ратификация - согласие государства на обязательность МД, выраженное его высшим органом власти согласно процедуре, установленной в законодательстве. Так,
МД России ратифицируются Федеральным Собранием.
Ратификации подлежат МД по наиболее важным межгосударственным вопросам.
Решение о ратификации МД сопровождается составлением ратификационной грамоты.
При заключении двустороннего МД государства обмениваются ратификационными грамотами.
При многостороннем - ратификационные грамоты подлежат депонированию.
Депонирование - сдача на хранение депозитарию подлинников документов, связанных со вступлением в силу и действием МД.
ратификационных грамот, документов о присоединении к международному договору или документов о его денонсации.
Депозитарий - хранитель документов.
Депозитарием может быть одно или несколько государств, международная организация или ее главное должностное лицо.
Функции депозитария:
- хранить оригиналы МД, ратификационные грамоты, документы о присоединении и документы о денонсации.
- информировать участников МД о поступивших ратификационных грамотах, о получении необходимого количества таких грамот и о дате вступления МД в силу, о вновь присоединившихся государствах, о вышедших из МД государствах.
Депозитарий определяется государствами-участниками в самом МД.
Утверждение - упрощенная процедура выражения согласия, предусмотренная в самом договоре. Законодательство государств устанавливает круг его высших органов, в компетенцию которых входит утверждение договоров. Так, в России заключенные договоры в зависимости от своего уровня утверждаются Президентом РФ, Правительством РФ или другими федеральными органами.
Присоединение. Если государство по каким-либо причинам не участвовало в МД, оно может к нему присоединиться. Порядок и условия присоединения оговариваются в МД.
Как правило, присоединение осуществляется после вступления МД в силу путем депонирования ратификационной грамоты или иного документа о присоединении.
Вступление договора в силу. МД вступают в силу в том порядке и в те сроки, которые указаны в самом МД.
МД, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в силу:
1) с момента подписания;
2) по истечении определенного срока после подписания;
3) с указанной в МД даты.
Порядок вступления в силу МД, подлежащих ратификации, обусловлен их характером.
Двусторонние МД вступают в силу:
1) в день обмена ратификационными грамотами;
2) по истечении указанного срока (30, 45, 90 и др.) со дня обмена сторонами ратификационными грамотами.
Многосторонние МД вступают в силу:
1) в день сдачи депозитарию согласованного количества ратификационных грамот;
2) по истечении установленного срока после сдачи депозитарию нужного количества грамот;
3) в день сдачи депозитарию нужного количества грамот с указанием конкретных государств, чьи грамоты обязательно должны быть сданы.
Срок действия МД указывается в самом договоре.
МД могут быть срочными (срок действия фиксируется в самом МД - 5,10, 20 лет и т. д.), и бессрочными. В некоторых случаях действие МД рассчитано на срок, необходимый для выполнения обязательств по МД.
Стороны вправе продлить (пролонгировать) действия договора.
Пролонгация обычно оформляется специальным МД.
Нередко предусматривается возможность автоматического продления действия МД.
Такие МД являются неопределенно-срочными.
8.5. Структура международного договора
Структура международного договора. Каждый международный договор имеет свою определенную внутреннюю структуру, в которую, как правило, входят: название, преамбула, основная и заключительная части, дата принятия, подписи сторон. Неотъемлемой частью договора могут быть и принятые приложения и заявленные оговорки.
Международные договоры могут носить различные наименования, такие как «договор», «соглашение», «конвенция», «устав», «хартия», «декларация» и др.
В названии отражаются объект, а при небольшом количестве участников – и стороны договора.
Преамбула является вводной частью договора, в ней указываются цель договора, намерения участников, принципы, на которых будут основываться взаимоотношения сторон.
Основная часть договора - это статьи, в которых закрепляются основные права, обязанности, а часто – и ответственность участников за невыполнение обязательств по договору.
З аключительная часть - это статьи, определяющие порядок вступления в силу договора, ратификации, срок действия, присоединения и выхода из него, прекращения действия договора.
Приложение к договору, если стороны его приняли, являются составной частью договора. Так, к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. было принято 14 очень важных приложений – протоколов, существенно дополнивших перечень и содержание защищаемых прав и механизм такой защиты.
Оговорка к договору. Это одностороннее заявление государства, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.
Государство может сделать оговорку при подписании, ратификации и присоединении к договору. Юридические последствия оговорки заключаются в том, что она изменяет положения договора в отношениях между сделавшими ее государствами и другими участниками договора. Но она не изменяет положений договора для остальных участников в отношениях между ними.
Оговорка делается в письменном виде и доводится до сведения других участников договора.
Оговорка не может быть сделана, когда:
- она запрещена договором;
- не входит в число допустимых по договору;
- несовместима с объектом и целями договора.
Оговорка может быть снята сделавшим ее государством в любое время.
Заключенные МД подлежат обязательному официальному опубликованию как на государственном, так и на международном уровнях. Это очень важно, поскольку подлежал применению лишь официально опубликованные договоры.
В России, например, все вступившие в силу договоры должны быть опубликованы в Собрании законодательства РФ и в Бюллетене международных договоров РФ. Межведомственные международные договоры публикуются в официальных изданиях этих министерств и ведомств.
МД, зарегистрированные в Секретариате ООН, подлежат опубликованию в сборнике «Treaty Series».