Иммиграция в Германию в XX веке

Немецкое иммиграционное законодательство и турецкая иммиграция

Невозможно понять современную миграционную политику ФРГ и сложившуюся в немецком обществе ситуацию с иностранными рабочими без учета тех факторов, которые определяли реакцию властей на ситуацию с иммигрантами на протяжении всего XX века. Анализ эволюции иммиграционного законодательства на протяжении всего XX века не является задачей данной работы, но для лучшего понимания и современности необходимо помнить о прошлом опыте и отслеживать долговременные тенденции в иммиграционной политике и законодательстве. Только такой анализ и сопоставление помогут выработать четкую позицию по этому вопросу и дадут возможность выявить факторы, которые являются определяющими в выработке государственной политики в отношении иммигрантов.

В данном параграфе будет рассмотрена иммиграционная политика Германии на протяжении всего прошлого века до 1990 г.

На протяжении двух веков XVIII-XIX Германия была странной эмиграции - люди устремлялись на покорение Нового Света и, таким образом, освобождали общество от маргинальных слоев и социального напряжения. В экономическом контексте этот процесс можно рассмотреть через призму трансформации аграрного общества в индустриальное: был переизбыток рабочих рук, которые не находили применения на Родине, и устремлялись за океан в поисках лучшей доли. Кроме того, существовал религиозный раскол общества - католики и протестанты делили сферы влияния, что тоже влияло на миграционные потоки, которые устремлялись из страны.

Впервые миграционное сальдо пришло в баланс в конце XIX - начале XX века, когда в Германии начался бурный подъем промышленности и возрастание спроса на рабочие руки в аграрном и промышленном секторах. Число иностранных рабочих, преимущественно из Австро-Венгрии, России, Италии, Нидерландов, достигло накануне первой мировой войны 1,2 млн. человек, большая часть которых была занята в промышленности Пруссии. В целом государство придерживалось консервативной политики по отношению к иммигрантам, так как после объединения Германии Бисмарком было выработано на государственном уровне понятие немецкой нации, которое до этого момента уже было сформировано в менталитете германской нации.

В иммиграционной политике тех лет четко прослеживается двойственная позиция по отношению к иностранной рабочей силе, которая оседала на территории Германии. С одной стороны поддержка бурного развития промышленности предполагала разрешение и поддержку ввоза рабочей силы, которая обходилась предпринимателям и государству значительно дешевле, чем работник немецкого происхождения, рожденный на территории Германии. С другой стороны - после объединения всех немцев в национальное государство было желание сохранить чистоту нации и государства.

Рабочие не немецкого происхождения называются в документации и прессе того времени «billiger und williger» - «дешевые и желанные». Дешевизна такой рабочей силы достигалась благодаря очень низким заработным платам, на которые с радостью соглашались иностранные рабочие, «желанные» благодаря тому, что в основном это были сезонные рабочие, и предпринимателям не приходилось содержать рабочую силу вне сезона. Кроме того, такое привлечение рабочих из других регионов, согласных на любую зарплату, помогало снижать зарплаты и немецким рабочим.

С другой стороны, стратегическая линия поведения, которая особенно ярко выразилась накануне и во время первой мировой войны, требовала курса на защиту «достоинства и чистоты» нации. Эта позиция государства находила ярую поддержку со стороны простых рабочих и слабо образованных граждан (им это в свою очередь сулило наличие рабочих мест с зарплатой, фиксированной профсоюзами, и которая была выше, чем у иммигранта).

Характерно, что немецкое правительство привлекало иммигрантов в значительном количестве при подъеме экономики и нехватки рабочих рук. Когда же Германия справилась с катастрофой нехватки рабочей силы - это произошло в начале XX века, правительство стало заботиться о так называемой «национальной безопасности». Это нашло своё отражение в контроле и ограничении иммиграции. Особенно жестким был контроль на восточных границах, что было связано с огромным числом польских иммигрантов.

Нежелание принимать на своей территории работников польского происхождения в свою очередь находит корни еще в XIX столетии после «культурной войны» с католической церковью (началась в 1870 году). Еще в 1885 году было принято постановление о выселение польских граждан с приграничных территорий и запрещении иммиграции в Германию.

В целом с началом XX века немного изменилось в отношении к польским иммигрантам, но, допустив малую часть на работу, правительство ограждало страну от массовой иммиграции. Итогом этой политики стала сформировавшаяся к 1907 году ограничительная система контроля за иностранцами, с принуждением законного въезда и отъезда из Германии.

Органом, контролировавшим в государственном масштабе прибытие и отъезд иммигрантов, стала «Прусская центральная служба сезонных рабочих» («Preussischen Feldarbeiter - Zentrallstelle»), основанная в 1907 году. Позже эту службу переименовали в «Центральный немецкий центр рабочих» («Deutsche Arbeiterzentralle»). Показательным было то, что пропускные пункты и пункты вербовки сезонных рабочих располагались только на восточной границе. Так к 1913 году эта служба располагала 39 пограничными постами, с довольно развитой для того времени инфраструктурой - барачные постройки, которые ежедневно могли принимать до десяти тысяч человек.

Очень интересно так же, то, что эта служба не была государственной: частная фирма с административными функциями. Эта фирма берет «на откуп» у государства контроль за иностранными рабочими и получает финансирование из немецкого бюджета. Характерно то, что фирма-монополист, и в то же время, ее деятельность не подлежала контролю парламента.

В то же время для иностранных рабочих вводятся удостоверения личности с разрешением на пребывание («Legitimationskarte»). Так же для того, чтобы пересечь немецкую границу, где и выдавали удостоверение личности, необходимо было иметь временное разрешение («Interimskarte»). Разрешение на пребывание было с одной стороны разрешение на пребывание и трудовую деятельность, с другой - гарантией того, что иностранный рабочий покинет территорию Германии, когда закончится его контракт с работодателем. В разрешении на пребывание, которое одновременно являлось удостоверением личности, должно было быть два имени: имя иностранного рабочего и немецкого работодателя, только в этом случае удостоверение считалось действительным.

Для тех, кто все же смог нелегально пересечь границу или подделать разрешение на пребывание существовали очень жесткие меры со стороны полиции: нелегальных иммигрантов могли посадить в тюрьму до выяснения всех обстоятельств, а потом высылали из страны.

На деле, конечно же, эта система функционировала не настолько гладко, как может казаться. Нелегальные рабочие представлялись разными именами, подделывали документы, и немецкие работодатели, в целях сокращения заработных плат, охотно брали нелегальных иммигрантов, не задавая лишних вопросов.

Таким образом, можно сказать, что Рейх в годы перед Первой Мировой войной превратился из страны, которую покидали, в страну, которая принимала рабочих, и стала после США второй страной по ввозу рабочей силы.

Яркий переход к отказу от ввоза рабочей силы в Германию произошел с началом Первой Мировой войны, а отношение к уже живущим иммигрантам можно охарактеризовать как опасливое, тогда же начало появляться открыто шовинистическое отношения ко всем, кто не является представителем немецкой расы. Об иммиграции в Германию говорить в военное время не приходится, так как во всех пограничных Европейских странах, Германия воспринималась в качестве агрессора. Но важно заметить, что начав такую войну - Германия спровоцировала гонения на всех немцев, живущих на территориях других государств. Так, можно наблюдать волну тех, кто желал вернуться на историческую родину во время или после войны.

Во время Первой Мировой Войны Германия использовала также рабочие руки военнопленных.

С образованием Веймарской республики можно наблюдать схожие процессы, что и в конце XIX - начале XX века, стране были нужны рабочие руки. Нехватка людских ресурсов - была результатом Первой Мировой Войны, когда страна понесла значительные потери мужского населения.

Законодательно миграционная политика не была с началом оформления Веймарской республики, официальное законодательное оформление ушло около 10 лет. Сначала потоки людских ресурсов были незначительны и рабочих принимали радушно и благосклонно. Только в 1932-1933 г. вырабатывается более или менее четкая позиция по данному вопросу. До этого республика опирается на законодательство кайзеровской Германии, причем это касается только получения гражданства. Въезжать на территорию Германии по трудовому контракту мог практически каждый, и ограничительные меры стали вводиться только с 1932 г.

Занятость иностранцев в условиях фашисткой диктатуры ассоциируется, как правило, с варварской системой принудительного труда, выработанной германским фашизмом. Только в годы второй мировой войны в эту систему были вовлечены более 10 млн. человек. Вместе с тем этой системе были присущи особые черты, связанные со специфическим экономическим организмом использования иммигрантов. Принято различать два периода 1933-1939 и 1939-гг., которые в свою очередь разделяются на отрезки до 1936 и до 1942 гг. Такая периодизация истории определяется как ходом исторического развития Германии вообще, так и конкретными этапами в истории занятости иностранной рабочей силы. Если речь идет о важнейших вехах истории, то речь идет о мировом экономическом кризисе 1929-1933 гг. и установлении фашисткой диктатуры, о развязывании второй мировой войны германским фашизмом в 1939 и наконец, о победе антигитлеровской коалиции.

С переходом власти к НСДАП в январе 1933 года и установлением фашистского режима полностью меняется политика в отношении рабочего класса, занятости населения и иностранных рабочих (иммигрантов) в целом. Ухудшаются условия не только жизни, но и труда не только у иммигрантов, но и у простых немецких граждан. В сфере занятости стала преобладать политика ограничений, которая перекликалась с основными позициями НСДАП в вопросе об иностранцах. «Разрешение на работу давалось лишь тем иностранцам, которые не обязаны покинуть приделы рейха или разрешение о приеме не работу которым должно выдаваться на основе договоров со страной происхождения». Вне сомнения, что эта политика перекликалась и находила отклик и поддержку требованиям «увольнять иностранцев, прежде, чем это коснется немецких граждан», а так же констатаций того, «что со стороны немецких работополучателей оказывается давление на работодателей, с тем, чтобы они увольняли иностранных рабочих». По мнению немецких исследователей, подобные настроения были результатом безработицы, но современная наука придерживается того, что это было бы невозможно, без поддержки таких настроений фашистскими организациями.

Юридической основой для конкретных действий была принятая еще во времена кризисного периода Веймарской республики «Инструкция об иностранцах» от апреля 1932 г., которая действовала и за пределами Пруссии, а также распоряжения об иностранных работополучателях от января 1933.

Основными идеями вышеназванных документов было подчинение интересов приема рабочей силы на территории страны конкретным политическим и экономическим задачам. Переводя на язык экономики - разрешать работать иностранцам в тех отраслях, где существует постоянная нехватка рабочей силы, и для граждан Рейха эта работа не является почетной. Приток иностранной рабочей силы можно было наблюдать на сезонные сельскохозяйственные работы и в добывающие отрасли.

«Инструкция об иностранцах» была написана в либеральном духе Веймарской республики и защищала личные права иностранцев. Если в первые годы фашисткой диктатуры на это закрывали глаза и перекрывали эту инструкцию распоряжением об иностранных работополучателях, то накануне Второй Мировой Войны она перестала соответствовать идеям Рейха и провозглашенным требованиям политической безопасности и защите внутреннего рынка труда от нежелательного притока иностранной рабочей силы. В 1938 году инструкция была заменена новой, которая учитывала экономическую и идеологическую составляющую политики в отношении иностранных рабочих.

Другая судьба сложилась у «инструкции об иностранных работополучателях». Она настолько устраивала правящие круги, что запланированное принятие новой в начале 1937 года было отсрочено до следующего 1938 года, а с началом Второй Мировой Войны имперский министр труда вообще отказался от принятия новой инструкции по вопросам занятости иностранцев с учетом «политического положения».

Так как принципы НСДАП стали основой политики, то отношение к иммигрантам определялось даже не столько в наличии рабочего места или разрешением проживать в Германии, а принадлежностью к определенной нации. Регулятором положения иммигранта являлось разрешение на работу, которое выдавалось после обследования здоровья потенциального иностранного работника и проверки полицией «безопасности пребывания иностранца на территории государства для нации».

Если в последующее время идеологические принципы не изменились, то экономическое развитие настойчиво требовало дешевой рабочей силы. Кроме того, нужно было заменить тех рабочих, которые покинули пределы Рейха из идеологических соображений (в основном это, конечно, касается евреев, и интеллигенции). Если Рейх был готов пойти на идеологические уступки в найме иностранной рабочей силы, то основная трудность (согласно совещаниям, переговорам, основополагающим высказываниям по этой проблеме) для найма иностранных рабочих - нехватка валюты у государства (особенно остро это ощущалось на иностранцах, так как они хотели вывести на Родину основную часть своего заработка - что, собственно, и являлось главной задачей их пребывания в Германии). Частично это проблема решалась сезонными притоками нелегальных рабочих, эту тенденцию можно проследить с 1936 года. Наиболее точной является оценка, данная службой безопасности СС в годовом отчете за 1938 г., в котором в качестве главного препятствия на пути импорта рабочей силы называется «сложная ситуация с валютой в Германии, так как вывоз иностранцами заработанных в Германии сумм требует значительных валютных поступлений». Кроме того, отчет содержал прогноз на 1939 г., в котором речь шла о том, что «проблема найма рабочей силы из-за рубежа еще более обострится».

Все остальные ограничения на импорт рабочей силы, как то идеологические, внешнеполитические, политической безопасности отступали на второй план. Так как после ряда совещаний по этому вопросу было принято решение о том, что в данный момент следует отклонить в экономической политике запреты, в «следствие решений, принятых в высших интересах». Под высшими интересами подразумевался возрастающий спрос на рабочие руки.

Естественно, что при государственно-монополистичском регулировании экономики особую роль имело управление трудовыми ресурсами: вопросами не только внутренних людских ресурсов, но и иностранной рабочей силы занималось министерство внутренних дел. Так же важными частями управления по вопросам рабочей силы стали имперское министерство труда, имперское ведомство по трудоустройству и страхованию по безработице и «немецкий рабочий центр». Основную практическую деятельность в этом аппарате выполняло имперское ведомство по трудоустройству с центром в Берлине. При существующей тенденции ко всеобщему огосударствлению были попытки интегрировать и «немецкий рабочий центр» (который существовал с начала XX века и являлся профсоюзом немецких рабочих, а с возрастанием количества иностранцев, занятых в промышленности Германии, накануне Первой Мировой Войны их начали принимать в этот профсоюз), что удалось только с началом Второй Мировой Войны. Централизация управления трудовыми ресурсами подчинялась точке зрения имперского ведомства по трудоустройству: «весь рынок труда является закрытой сферой, которая должна быть подчинена единому надзору».

Следует отметить, что в результате сложившегося экономического и политического положения и в связи с поставленными целями в период 1933-1939 гг. в Германии отмечался приток рабочей силы из-за рубежа. За это время численность иностранных рабочих увеличилась с 176 115 до 435 903 человек (данные приведены с учетом аннексии Австрии и частей Чехословакии). Учитывая то, эту иммиграцию можно отнести к трудовой, приток рабочей силы осуществлялся в основном за счет мужчин.

По сферам занятости иностранных рабочих можно выделить: сельское хозяйство, добыча природных ископаемых, тяжелая промышленность, торговля, ремесло. Большая часть иностранцев была занята в сельском хозяйстве и добыче ископаемых

По происхождению большинство иностранцев составляли граждане Чехословакии и Польши, с 1938 г. возрастает количество венгров, итальянцев, югославов и лиц без гражданства.

С началом Второй Мировой войны начала складываться система эксплуатации иностранных граждан. После агрессии против Австрии и Чехословакии начали складываться первые контуры фашисткой системы принудительного труда, окончательно сложившейся в военное время. Развязывание войны коренным образом изменило условия занятости иностранцев и политику по отношению к ним. Цели и содержание привлечения рабочей силы не претерпели изменений, остались теми же, в корне поменялись методы и выгода от эксплуатации.

После захвата и усиленной эксплуатации Польши ее граждане, как источник дешевой рабочей силы, доставлялись в Рейх наряду с рабочими из бывшей Чехословакии. Таким образом, эксплуатация иностранной рабочей силы при фашистском оккупационном режиме после ее вывоза в Рейх, как констатировали фашисты, «не зависела больше от трудностей с валютой и несправедливых требований оплаты труда». Кроме того, в поле зрения фашистов оставалось и возможное использование потенциала рабочей силы и соседних государств-саттелитов: Италии, Венгрии, Хорватии и оккупированных Нидерландов.

После фашисткой агрессии на севере и западе Европы в 1940 г. и на юго-востоке в 1941 г. увеличилась территория, а так же количество иностранных работников, занятых в Германской промышленности с 1,15 до более чем 3 млн. в 1941 г. Этот прирост был достигнут за счет военнопленных, завербованных рабочих (стоит заметить, что вербовка зачастую происходила насильственными методами). Кроме того, с 1940 г. Германия заключает с европейскими союзниками соглашения о поставках рабочей силы: так Италия, Словакия, Венгрия должны были отправить на работу в Рейх значительное число мужчин. В конце мая 1941 г. половину трудившихся в Германии иностранных рабочих составляли поляки.

В этом контексте важно заметить, что в Германии существовал закон «о защите материнства» по которому женщина должна была выполнять свое прямое предназначение и работать могла только по собственному желанию. Этот закон действовал до конца 1942 г., только с началом нового 1943 года началась мобилизация женщин на работу.

Условия, в которых работали и жили иностранных граждане, сильно различались. Это определялось квалификацией рабочего, национальностью, важностью выполняемой работы. Были ученые и исследователи, которые даже в самые тяжелые годы войны получали все необходимое для жизни и научной работы, но большинство все же, испытывало ежедневное давление и унижение со стороны немцев. С ноября 1941 г. официально декларируется фашистская доктрина о «рабочих рабах», которые должны выполнять все черные работы, а квалифицированным трудом должен был заниматься немецкий специалист.

В тоже время нужды войны подвигали Рейх вывозить рабочую силу из стран Восточной Европы и СССР, даже, невзирая на страх перед социалистическими идеями, и использовать бесчеловечные меры по отношению к этим работникам.

Для отображения объема и структуры занятости иностранных рабочих на протяжении всего военного периода можно привести статистические материалы, составленные в конце войны и охватывающие 1939-1944 гг., в основу которых был положен совершенно секретный так называемый баланс сил (на основе материалов Statistical Handbook of Germany, Office of military Government for Germany).

С началом войны общее число рабочих резко упало, несколько поднялось в 1941 г., в 1942 году достигло самого низкого показателя, а в 1943 г. вследствие «тотальной мобилизации», поднялось до наивысшего уровня. И наконец, в 1944 г. этот показатель был на уровне лишь несколько превышающим уровень 1942 г. Если учесть динамику количества занятых немцев становится очевидным, что общее число всех занятых в Германии рабочих составляло 7 млн. человек (с учетом принудительного труда иностранцев). Доля иностранных рабочих в разных отраслях в период 1939-1944 колебалась от 1 до 29,7%. В конце июля 1944 г. согласно официальной статистике в германской экономике было занято 5 736 412 иностранных рабочих (без учета военнопленных).

После окончания Второй Мировой войны и оккупации Германии союзными войсками была разрушена система принудительного труда, пленники возвращались домой, а немецкие военнопленные наоборот трудились в пострадавших от фашистской агрессии государствах. Во Второй Мировой войне Германия потеряла 16 307 тыс. человек, большинство из которых естественно мужчины трудоспособного возраста.

Естественно, что в самые первые годы после окончания войны, в Германии существовала безработица, но благодаря помощи США экономика быстро была перестроена, и стране потребовались дополнительные рабочие руки.

Если говорить об миграционных потоках внутри Германии (в данном контексте имеется в виду Германия в границах 1937 г.), то до строительства стены в Берлине (13.08.1961) немецкие граждане бежали из советской оккупационной зоны на Запад. Находились различные предлоги и объяснения, но в целом это переселение характеризуют как массовое бегство. Так же существовали пункты по вербовке рабочих в Восточном Берлине, через которые, прошло, к началу строительства стены около 3,5 млн. человек.

Людские ресурсы, их качество и структура - это показатель потенциала экономики. В ФРГ в послевоенное время можно было наблюдать увеличение общего числа рабочих: с 19 млн. в 1945-1946 гг. до 27 млн. человек в 1960 г. Это увеличение происходило главным образом за счет возвращающихся военнопленных, большого количества переселенцев и завербованных на территории ГДР рабочих. О массовой иммиграции рабочих в Германию говорить пока не приходится. Стоит только упомянуть, что было нанято за рубежом огромное число специалистов, которые помогали поднимать экономику, но это были в масштабах страны единичные случаи.

Массовая вербовка иностранной рабочей силы началась в 50-е года, с подъемом промышленного производства, когда национальной рабочей силы было недостаточно для поставленных перед экономикой задач. Если в первой половине 50-х гг. в ФРГ работало несколько десятков тысяч иностранцев, то в 1955 г. их было уже около 80 тыс. человек. Так начиналась подготовка к широкомасштабному ввозу иностранной рабочей силы.

В декабре 1955 г. был подписан первый договор с Италией об использовании итальянской рабочей силы в ФРГ, с 1960 г. последовали подобные соглашения с Испанией и Греций, 1961 г. - с Турцией, 1964 г. - с Португалией, 1968 г. - с Югославией. Кроме того, с Марокко, Тунисом, Японией и Южной Кореей было согласовано в 60-е годы привлечение рабочей силы временно, на короткий срок. До 1960 г. число занятых в ФРГ иностранных рабочих было относительно низким, включая нелегально прибывших, оно не превышало 300 тыс. человек. По этим договорам вербовались в основном рабочие для выполнения трудоемкой, неквалифицированной работы.

Иностранных рабочих, которые прибывали на работу в ФГР, назвали «гастарбайтерами» («Gastarbeiter»). Даже такое название изначально предполагало, что рабочие-гости, по истечению контрактов вернутся на родину.

Соглашения с государствами-поставщиками рабочей силы были оформлены по одному типу и в них рассматривалось три круга вопросов: осуществлялся обмен соответствующей информацией, определялась процедура найма и порядок выдачи документов, оговаривалось положение рабочих одной страны на территории другой (так как тема данного исследования турецкая иммиграция в Германию, то дальнейшее рассмотрение ситуации с мигрантами рассматривается через призму турецкого вопроса).

Такое соглашение было подписано с Турцией 30.10.1961 г. (Anwerbevereinbarung), характерно, что первые Турецкие рабочие (согласно отчету Турецкого министерства иностранных дел) в количестве 93 человек прибыли в Германию 24.06.1961. Так можно сказать, что миграционные процессы опередили законодательство, и частично Германии пришлось признать факт выгодности и необходимости турецкой рабочей силы. Договор был констатацией факта с определением выгодных условий сотрудничества для двух сторон. Для Турции - это было частичным решением проблемы безработицы и повышения квалификации населения, для Германии - получением рабочих рук, необходимых для экономического развития.

По двухстороннему соглашению между Германией и Турцией было определено положение турецких рабочих на территории Германии: изначально договор подписывался на один год, если речь не шла об особых условиях найма (в добывающую промышленность вербовались рабочие часто с контрактом от трех до пяти лет), с фиксированной оплатой труда и гарантированным койко-местом. В правовом отношении «гастарбайтеры» получали разрешение на пребывание, с возможностью продления, в отношении таких рабочих до 1965 (принятие закона об иностранцах - Auslaendergesetz) действовали те же нормы права, что и для граждан ФРГ, кроме особо оговоренных в соглашении.

Организатором завоза иностранной рабочей силы выступает федеральное ведомство по найму рабочей силы и по безработице и подчиненные ему биржи труда федерального и земельного уровня. Такое функционирование ведомства сложилось еще во времена вербовки рабочей силы на территории ГДР. На практике часто складывалось так, что руководство завода или фабрики напрямую, в обход земельного уровня, обращалось в ведомство с запросом предоставить определенное количество рабочих на оговоренный срок. Предприятие наемщик оговаривало условия труда, характеристики рабочей силы и размер оплаты. Такие действия со стороны потенциального работодателя помогали сократить сроки получения рабочей силы.

Так же согласно договору были образованы в Турции пункты вербовки рабочих: первый появился в Стамбуле, позже филиалы открылись в анатолийских и других провинциальных городах. Пункты занимались вербовкой граждан, проверкой их здоровья, оформлением документов. Важно, что въезжать на территорию Германии могли только «здоровые» рабочие. Вскользь этот пункт упоминался в соглашении, а на практике фактор здоровья являлся решающим.

Медицинским освидетельствованием занимались немецкие доктора. Естественно, что наряду с легальными пунктами вербовки возникали и подставные фирмы, которые промышляли в основном в деревнях, где уровень грамотности и информированности естественно ниже. Такие фирмы оформляли документы на туристическое путешествие, но за непомерно высокую плату; зачастую вся деревня собирала работников, надеясь на высокие заработки. По прибытию в Германию, они не получали ничего и сами отправлялись на поиски работы.

Иностранцы их стран ЕЭС после годичного проживания на территории Германии получали право на неограниченный срок пребывания в стране, все остальные иностранцы могут претендовать на это право только после трех лет пребывания в стране.

К концу 1961 года на территории Германии работало уже более 7 тыс. турецких рабочих. Если говорить о составе турецких гастарбайтеров (и гастарбайтеров вообще) то естественно, что преобладающим большинством были мужчины в возрасте от 23 до 45 лет. В 1961-1964 гг. за рубеж (из Турции) выехали 93,28% мужчин и 6,72% женщин. Это легко объяснить тем, что Турция исламская страна (хотя официально церковь и государство были разделены еще в 1923 году), и тем, что наем рабочих предполагался на тяжелую, трудоемкую работу. Подобные процессы можно отследить и на других этнических группах иммигрантов.

Легально завербованных иммигрантов поселяли в специально построенные общежития, сводя на минимум контакт гостей-рабочих с немцами. На начальных этапах рабочей иммиграции в Германию общество довольно дружественно и благосклонно принимало турецких гостей. В начале 60-х такая рабочая миграция, подъем национальной экономики и объявленная ГДР экономическая война сплачивали население, а товарищи по работе из разных стран добавляли духа космополитизма в повседневность. Изначально среди гастарбайтеров преобладали итальянцы, югославы и греки.

Уже в 1964 году в Германию пребывает миллионный гастарбайтер Амандо Са Родригуэшь, гражданин Португалии. На вокзале в Кёльне его встречают с оркестром и цветами, а в качестве приветственного подарка вручают мопед. Так ФРГ приветствовала массовую рабочую миграцию.

В 1964 году Германия и Турция заключают договор о социальном страховании турецких граждан работающих в Германии.

В связи с увеличение количества работающих в стране иностранцев и членов их семей появилась насущная необходимость регулировать большее число аспектов пребывания иностранных граждан в ФРГ. Таким образом, появился Закон об иностранцах, который вступил в силу 1.10.1965 г. Закон регулирует такие вопросы как разрешение на пребывание и трудовую деятельность на территории ФРГ, правовой статус иностранных рабочих и основания для их депортации из страны.

Согласно закону 1965 года иностранному рабочему сначала выдается временное разрешение для работы и пребывания и лишь после пяти лет пребывания в стране - на неограниченный срок. В случае нарушения законодательства ФРГ к иностранному рабочему могут применяться меры по ограничению его пребывания в стране (во время следующего продления разрешения на пребывание в стране отказать). Такие жесткие меры применяются в случае угрозы «национальной безопасности» или государству, так же при нежелательной политической и общественной деятельности. По этому закону так же образуется множество препон для вступления иностранных граждан в профсоюзы и занятий общественной деятельностью.

Турецкие общественные организации (так же и других этносов) начали возникать еще в 1962 г., и потом этот процесс было очень сложно остановить. Возникали объединение студентов, которые приехали сюда учиться, «профсоюзы» турецких рабочих (возникали на уровне земляческих объединений и союзов, официальное оформление началось с 1970-х годов), клубы по интересам, объединения предпринимателей. Этот процесс объединения людей по этносам облегчался тем, что иностранцы проживали в форме «гетто». И человеческое стремление помочь землякам устроиться на чужбине приобрело с годами общественно-политический характер.

Так уже в 1967 г. Германию с официальным визитом посещает премьер-министр Турции Сулейман Демирель. Основной задачей визита было наладить дружественные отношения с ФРГ, как одним из важных экономических партнеров и инвесторов и, конечно же, выработать совместное решение по отношению к турецким рабочим в Германии. Правительство ФРГ уже в то время начал беспокоить тот факт, что именно турецкие гости не хотят возвращаться на родину, изыскивают различные пути, для того, чтобы остаться и всячески помогают нелегальной иммиграции в Германии (имеется в виду та помощь, которую оказывали граждане Турции друг другу по обустройству в Германии). Сулейман Демирель встречался с турецкими рабочими и выступал, главной идей этих выступлений был призыв соотечественникам возвращаться на родину, но возвращаться, получив в Германии образование, либо повысив квалификацию.

Для ФРГ, не смотря на все трудности с иностранцами и уже начавшие общественные дискуссии по поводу «гастарбайтеров», экономически было очень выгодно получать такую рабочую силу. В ФРГ трудом эмигрантов только в 1965 г. был произведен общественный продукт на 13 млрд. марок. В том же году иностранные рабочие выплатили из полученной зарплаты 1,2 млрд. марок в виде налогов и 1,4 млрд. марок в виде взносов на социальное страхование (получили же по страховым выплатам всего 127 млн. марок). Чистый заработок иностранных рабочих составил 7,5 млрд. марок, из которых 5 млрд. марок было потрачено на территории ФРГ. Кроме того, экономическая выгода от иммигрантов заключалась в том, что страна получала уже готовых работников (часто даже с квалификацией), и таким образом, траты на образование, социальное обеспечение детей и матерей, сокращала.

По территориальному размещению иммигрантов можно выделить три крупнейших района, где они оседали: Западный Берлин, Северный Рейн - Вестфалия, Баден-Вюртемберг. Там согласно статистике оседало 4/5 всех иностранных рабочих, это можно объяснить расположением отраслей, в которых использовался труд «гастарбайтеров».

Таблица 1. Профессиональная занятость турок до и после миграции (в %)

Данные в таблице приведены на 1980 г. с учетом всех происходивших перемещений рабочей силы. Так таблица явно показывает, какая группа населения в основном стремилась покинуть страну, и чем занималась в ФРГ. Так становится ясно, что стремились уехать в основном крестьяне, либо квалифицированные кадры, и в Германии работали либо по специальности, либо в отраслях, где требовался тяжелый, черный труд.

Условия жизни «гастарбайтеров» на первых порах массового ввоза рабочей силы были довольно хорошими. В сознании рабочих еще срабатывал и тот факт, что для бедных жителей, например, анатолийской провинции самые элементарные блага европейской цивилизации казались роскошью, по мнению исследователей, это тоже был один из факторов желания остаться и приобщиться к западной жизни. Германские же власти рассчитывали на постоянную ротацию рабочих - по истечению контракта рабочий возвращается домой, а на его место пребывает другой. Такая политика предполагала сокращение расходов на социальное обеспечение, и страховала от того, что такой иностранный рабочий может задержаться. В первые годы все так и происходило, особенно, если это касалось рабочих из Италии, Греции и т.д. Среди турецких рабочих тоже в начале 60-х можно наблюдать подобные процессы, но с течением времени все меньше было тех, кто хотел вернуться. Такая ситуация была обусловлена множеством причин: изменения политического климата в Турции, безработица, желание дать своим детям лучшую долю, оседание на месте и приобщение к западной культуре.

Для Турецкой республики ФРГ стало местом массового потока рабочей силы, что очень хорошо показывают данные таблицы: большинство трудовой миграции из Турции в разные годы приходятся на ФРГ.

Таблица 2. Экспо<