Александр Гамильтон (1757–1804) – видный политический деятель, участник Войны за независимость и первый министр финансов США. Его теоретические воззрения и практическая деятельность оказали решающее воздействие на содержание Конституции США 1787 г.
Родился в семье небогатого шотландского купца из Вест- Индии. В 1772 г. приехал в Нью-Йорк, учился в Королевском колледже (ныне Колумбийский университет). С началом войны за независимость вступил в армию колонистов, став благодаря своим военным способностям и личным качествам адъютантом Джорджа Вашингтона. В 1780-е гг. превратился в одного из ведущих юристов Нью-Йорка. Укрепив свое положение в торгово-финансовых кругах Севера женитьбой на дочери богатого землевладельца, он вошел в элиту американского общества и приобрел возможность участвовать в управлении страной. Его деятельность по подготовке Конституции США сделала его одним из отцов-основателей американского государства. В правительстве Джорджа Вашингтона Гамильтон занял пост министра финансов. Именно на этом посту он в полной мере проявил себя как государственный деятель. Скончался в 1804 г. от смертельной раны, полученной во время дуэли с лидером республиканской партии в г. Нью-Йорке А. Бэром.
В период подготовки Конституции и особенно после ее принятия, в стране разгорелась острая политическая борьба между федералистами и антифедералистами. Федералисты представляли интересы крупной торговой и промышленной буржуазии и плантаторов. Внешней основой раскола на эти политические группировки было отношение к федеральной форме государственного устройства США, намеченной Конституцией. Гамильтон принадлежал к числу наиболее влиятельных лидеров федералистов, считавших, что федеративное устройство преодолевает слабость конфедеративной организации США, закрепленной "Статьями конфедерации" 1781 г. Только сильная центральная власть, по его мнению, способна создать прочное государство и не допустить дальнейшего развития демократического движения масс, возросшего после победы в Войне за независимость. Федерация, утверждал Гамильтон, будет барьером, препятствующим внутренним раздорам и народным восстаниям.
В изданном в 1788 г. сборнике "Федералист" А. Гамильтон написал 63 статьи из 85.
В основу Конституции США мыслитель считал необходимым положить конституционное устройство английской монархии. Однако по мере развития освободительной борьбы колоний Гамильтон признал возможность установления республиканского строя, при условии создания сильной президентской власти, мало чем отличающейся от власти конституционного монарха.
Президент, считал А. Гамильтон, должен избираться пожизненно и обладать широкими полномочиями, в том числе возможностью контролировать представительный орган законодательной власти, поскольку парламент под давлением избирателей может принять "произвольные решения". Мыслитель выступал за наделение президента правом вето: "Первейший мотив наделить президента правом, о котором идет речь, заключается в том, чтобы дать ему возможность защищаться; во-вторых, увеличить шансы сообщества против принятия из-за спешки, небрежности или злого умысла скверных законов... наличие такого права у президента будет часто оказывать молчаливое и незаметное, но сильное воздействие. Когда занятые недостойными делами знают, что им могут поставить препятствие из источника, неподвластного их контролю, они из простой боязни оппозиции воздержатся от того, что с готовностью бы сделали, если бы не опасения препятствий извне", – писал Гамильтон.
Президент, полагал мыслитель, должен обладать чувством собственного достоинства и такими необходимыми государственному деятелю качествами, как решительность, активность, скрытность и быстрота. В одной из статей "Федералиста" Гамильтон писал: "Составляющие дееспособности президента: во-первых – единство, во-вторых – продолжительность пребывания на посту, в-третьих – достаточные ресурсы для его поддержки, в-четвертых – компетентность власти. Единство неоспоримо порождает дееспособность. Решительность, активность, скрытность и быстрота обычно характеризуют поступки одного человека куда в большей степени, чем действия любой группы людей, а по мере роста ее численности названные качества убывают"[2].
Чтобы оказывать значительное влияние на общество, целеустремленность и эффективность президентства должны быть подкреплены институтами, которые выполняют волю президента. Чтобы планы государственного деятеля стали реальностью, он должен сформировать административный аппарат. А. Гамильтон рассматривал административную систему и порядок как главное средство сохранения и упрочения власти. Эффективный, хорошо организованный и вместе с тем гибкий управленческий аппарат, считал мыслитель, приобретает поддержку элиты и народных масс, федерального правительства и главы исполнительной власти. Поскольку основным проявлением демократии является непосредственное участие народа в решении политических вопросов, что зачастую оказывалось связанным с волнениями и беспорядками, Гамильтон был уверен, что только сильная администрация сможет сдерживать народ и его склонность быть в гуще политических акций. В этой концепции административной власти народу отводилась роль скорее получателя услуг, чем активных граждан.
А. Гамильтон был убежден, что единственно эффективный способ обуздания демократической фракционности заключается в создании органа судебного надзора – Верховного суда, обладающего широкими полномочиями. По его мнению, пожизненно назначаемые независимые и хорошо оплачиваемые члены суда в состоянии обеспечить ответственное управление. Они могут сделать это отчасти потому, что сами являются неизбираемыми и неответственными. Таким образом, потерпев неудачу в попытке добиться признания монархического принципа, Гамильтон посвятил свои усилия изобретению всевозможных ограничений демократической власти.
Излагая свои взгляды на энергичность и независимость главы исполнительной власти, А. Гамильтону приходилось заверять общество, что оно сохранит контроль за действиями президента, и что его свободам ничто не грозит, а также опровергать высказывание республиканцев о том, что власть гораздо безопаснее, если она в руках нескольких людей, а не одного человека. Гамильтон утверждал, что лучше и надежнее, когда власть находится в руках одного человека, а не нескольких людей. Президент как единоличное исполнительное лицо будет испытывать более острое чувство ответственности, чем любой коллегиальный орган, кроме того, действия одного лица гораздо легче контролировать. Президент практически постоянно находится на виду, и "уже по причине его одиночества за ним следили бы более тщательно и с большей готовностью подозревали, а он бы не смог приобрести такого влияния, какое бы имел в союзе с другими".
Парламент, с точки зрения мыслителя, должен быть двухпалатным, созданный на основе избирательного права с высоким имущественным цензом.
Система сдержек и противовесов должна распространяться не только на отношения между законодательными, исполнительными и судебными органами, но и на отношения внутри законодательной власти – между нижней палатой (палатой представителей) и верхней (сената).
А. Гамильтон отрицал теорию естественного равенства людей. Деление людей на богатых и бедных, а соответственно на просвещенных и непросвещенных, способных и неспособных управлять делами общества, было для него бесспорным. Право быть представленными в высших государственных органах имеют только богатые и, следовательно, просвещенные по самой природе граждане. Только богатые граждане способны обеспечить стабильность политического строя, ибо любые изменения его не дадут им ничего хорошего. Предоставление же простому народу возможности активно участвовать в государственных делах неизбежно приведет к ошибкам и заблуждениям. По этому поводу он писал следующее: "Во всяком обществе происходит деление на большинство и меньшинство. К первым относятся масса народа, ко вторым – богатые и знатные. Глас народа называют гласом божьим, однако, как бы часто это положение не повторялось и сколько бы людей в него не верило, оно не соответствовало действительности. Парод – буйная и изменчивая сила. Его суждения редко правильны. Посему второму классу надлежит представить твердую и постоянную роль в управлении государством. Он будет обуздывать непостоянство первого и, поскольку изменения не несут ему выгод, навсегда обеспечит хорошее правление. Можно ли описать, что демократическое законодательное собрание, ежегодно переизбираемое народом, будет стремиться неуклонно к всеобщему благу? Только постоянно существующий орган в состоянии сдержать неразумие демократии. Ее бурный и необузданный нрав нуждается в узде ограничения".
Гамильтон считал, что на первых порах государство должно опекать не аграриев, а промышленников, купцов и банкиров. Земледелец привязан к традиционным методам ведения хозяйства и скован узкими местническими интересами, он, с точки зрения Гамильтона, – перспективная добыча провинциальных политиков – демократов и мелких демагогов. Предприниматель же, напротив, сочетает энергию и готовность идти на риск, а также определенное благоразумие и широту интересов. Предприниматели занимали центральное место в преобразовательных планах Гамильтона, поскольку их экономическую активность и заинтересованность в новых методах хозяйствования мыслитель относил к главными средствами достижения величия страны. Кроме того, существенный подъем промышленного сектора, предсказывал он, "в некоторых случаях создаст новый, а во всех остальных обеспечит более устойчивый и долговременный спрос на излишки сельскохозяйственной продукции".
По мнению мыслителя, государство и собственность должны выступать в тесном и действенном союзе. "Новое государство останется слабым и неспособным действовать, если оно будет враждебно капиталу. Но лишь только оно станет относиться к капиталу дружелюбно, как капитал поспешит прийти к нему на помощь". Союз государства и капитала, по Гамильтону, это основа экономического переворота, которым предстоит превратить Америку из страны аграрной в высокоразвитую индустриальную державу. В отличие от Джефферсона Гамильтон считал, что главной целью государственного управления является не благоденствие отдельных граждан, а достижение материального могущества государства и защита интересов частной собственности. За это мыслителя называли архитектором американского капитализма и первым идеологом буржуазии.
А. Гамильтон, выражавший интересы деловой элиты Севера, заложил основы финансовой системы США, содействовал развитию национальной промышленности, торговли, что способствовало укреплению национальной независимости молодой республики. В 1791 г. по его инициативе был основан Первый национальный банк для кредитования государства и частных предпринимателей. Экономическая политика, предложенная им, значительно опережала свое время, однако не могла быть полностью реализована в фермерской Америке.