Энергосберегающая политика государства основана на следующих принципах:
подход, в центре которого находится человек: улучшение условий жизни и состояния здоровья населения, решение проблем ценовой доступности, снижение последствий социальной маргинализации и неравенства, повышение сплоченности общества;
комплексности и гибкости с учетом: ресурсного обеспечения экономики страны, уровня экономического развития, наличия и подготовленности кадрового и технического потенциала, сочетания сложившейся практики управления и наилучшей международной практики повышения энергоэффективности в секторе строительства и эксплуатации зданий.
Повышение энергоэффективности в жилищном секторе – это обеспечение сокращения энергоемкости жилищных услуг без нанесения
ущерба для благополучия жильцов или окружающей среды. Здания, которые избыточно потребляют энергию, загрязняют окружающую среду и создают проблемы с доступностью энергии, не могут считаться эффективными.
Повышение энергоэффективности жилых домов включает в себя следующие основные составляющие:
-реконструкция существующего жилого фонда для обеспечения соблюдения новых, более высоких стандартов в области энергоэффективности;
-применение более высоких стандартов энергоэффективности при проектировании и строительстве новых зданий;
-высокое экологическое качество территориально-пространственного планирования;
-применение экологически благоприятных строительных материалов и технологий;
-внедрение энергоэффективных коммунальных систем, предоставляющих услуги в секторе жилья;
-внедрение низко энергоемких систем управления жилым фондом;
-замена неэффективного оборудования, устройств и систем контроля потребления;
-сведение к минимуму выбросов углерода в секторе жилья;
-ценовая доступность энергии в секторе жилья.
Жилищно-строительный сектор представляет собой комплексную систему, в которой: новые здания отличаются от старых; потребление энергии в жилых помещениях отличается от энергопотребления в офисных и производственных помещениях; технические характеристики также меняются в зависимости от уровня энергопотребления. Основная типизация зданий для выделения определенных подсекторов при их строительстве и эксплуатации приведена на схемах № 1 и 2. Политика энергоэффективности построена и адаптирована к каждому из секторов.
Основные задачи и меры регулирования энергоэффективности в секторе строительства и эксплуатации зданий:
- разработка и принятие нормативных правовых актов, создающих условия для институциональных изменений в отношении энергетической эффективности;
-создание на государственном и региональном уровне управленческих структур по вопросам реализации политики энергопотребления и энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ);
-разработка системы координации деятельности ведомств и органов местного самоуправления на государственном и региональном уровне по вопросам энергопотребления и энергоэффективности;
-разработка финансовых механизмов стимулирования внедрения, мероприятий по энергоэффективности и энергосбережению;
-разработка системы сертификации зданий по показателям энергоэффективности и системы аудита, мониторинга энергосбережения и энергоэффективности.
Ключевым элементом успеха национальной стратегии повышения энергоэффективности является наличие политической воли и прочной институциональной базы. Это значит, что для успеха стратегии необходима активная приверженность правительства политике повышения энергосбережения и энергоэффективности.
Схема №1. Типизация существующего фонда Кыргызской Республики
Схема №2. Типизация существующего фонда зданий и сооружений в зависимости от формы собственности
Цель №1: Эффективное руководство Правительством преобразованиями в секторе строительства и эксплуатации зданий, направленными на поступательное снижение уровней энергопотребления и уменьшение эмиссии углерода.
Задача №1. Разработка ипринятие базовых законов, создающих благоприятные условия для институциональных изменений в отношении энергетической эффективности.
В Кыргызской Республике правовые нормы осуществления государственной политики повышения эффективности использования энергии, а также правовые основы создания и функционирования институциональных, экономических и информационных механизмов реализации этой политики устанавливает Закон «Об энергосбережении» от 7 июля 1998 года N 88. Несмотря на тот факт, что Закон принят более 12 лет, на практике он не реализован. Кроме того, Закон не содержит норм, касающихся вопросов энергоэффективности. Их отсутствие не позволяет реализовывать организационные, правовые, экономические, научно-технические и иные мероприятия, направленные на повышение энергоэффективности экономики, в том числе и секторе строительства и эксплуатации зданий. Необходимо разработать и принять изменения и дополнения в Закон «Об энергосбережении» от 7 июля 1998 года N 88, содержащий нормы об энергоэффективных преобразованиях, касающихся сектора строительства и эксплуатации зданий. Кроме того, необходимо:
-принять нормативные правовые акты, регулирующие финансовые вопросы, в том числе залога, гарантий и страхования и др., которые могли бы использовать банки при выдаче кредитов в интересах финансирования энергоэффективных проектов;
-внести изменения в нормативные правовые акты, предусматривающие приоритет энергоэффективным проектам, материалам и технологиям при проведении закупок товаров, работ и услуг.
Задача № 2: Создание структур управления (на республиканском и местном уровнях), которые будут отвечать за вопросы энергопотребления и энергоэффективности в секторе строительства и эксплуатации зданий. Построение вертикали управления политикой энергоэффективности на республиканском уровне представлено на схемах № 3 и 4. Государственные структуры по реализации политики энергоэффективности в стране, должны быть наделены правовыми, регулятивными, организационными и другими полномочиями. Структура органа управления представлена на схеме № 5, основные полномочия и функции государственного агентства, ответственного за реализацию политики энергоэффективности приведены в таблице № 3