К настоящему времени во многих странах разработаны нормы, которые позволили в короткое время значительно снизить рост энергопотребления в строительстве.
Первые нормативные правовые акты были приняты на государственном уровне в Дании (Danish BR 77 standard) и Швеции (SBN 80 Svensk Bygg Norm). В результате, за семь лет в Дании потребление тепловой энергии на нужды отопления зданий снизилось на 28%, а в Швеции – почти в два раза. В настоящее время энергетические стандарты в этих странах выше норм других стран Евросоюза.
В середине 80-х годов в Германии была создана новая концепция энергосбережения в жилищном строительстве, которая получила название «пассивные дома» (Passivhaus). Дома, возведенные по данной концепции, должны были использовать для нужд отопления преимущественно внутренние тепловые ресурсы и иметь минимальный теплообмен с окружающей средой за счет высококачественной теплоизоляции. На сегодняшний день Passivhaus, а также практически аналогичный ему канадский стандарт В2000 признаются ведущими стандартами с точки зрения
энергоэффективности в мире.
Первым нормативным актом, который в полной мере можно назвать международным, стала Директива Евросоюза 93/76/ЕС по ограничению выделения двуокиси углерода путем улучшения энергетической эффективности или SAVE. Документ был принят в 1993 году и предусматривал целый ряд мер по повышению энергоэффективности жилых зданий. В их числе разработка энергетических паспортов зданий, эффективная теплоизоляция вновь возводимых зданий, регулярный анализ статей расхода энергии и повышения эффективности ее использования, и даже субсидирование на государственном уровне трети расходов, направленных на экономию энергии.
На основе закона SAVE, в феврале 2000 года Европейский парламент и Совет ЕС принимают программу содействия энергоэффективности зданий с аналогичным названием. Программа предусматривала меры по стимулированию повышения энергоэффективности зданий, поощрения инвестиций в энергосбережение частными и общественными потребителями и в промышленности, а также создания условий улучшения эффективности энергопотребления в сфере конечного потребления.
Нормативный акт и программа SAVE стали базой для создания новых норм и стандартов в области энергоэффективности ряда стран ЕС – Германии (EnEV-2002), Франции (RT-2000), Нидерландах (1998) и других. Их основная задача состоит в снижении до 30% потребления первичной энергии в жилых зданиях по сравнению с ранее действующими стандартами.
Директива Европейского Парламента 2002/91/ЕС «Здания. Об энергетических характеристиках зданий» от 16.12.2002 г. направлена на улучшение энергетических характеристик зданий на территории ЕС с учетом местных климатических условий, а также требований к внутреннему микроклимату зданий и их рентабельности. Директива определяет минимальные требования к энергоэффективности крупных зданий, которые, по оценке Комиссии, могли бы сократить суммарное энергопотребление в ЕС приблизительно на 11%.
Цели, предусматриваемые Директивой, достигаются путем:
обеспечения принятия на национальном или региональном уровне странами, входящими в ЕС, единой методологии расчета энергетических характеристик зданий;
определения требований к энергетическим характеристикам на основе упомянутой выше методологии;
введения требования проведения оценки технической, экономической и экологической целесообразности использования альтернативных энергосистем, таких как когенерация, централизованное теплоснабжение и/или кондиционирование или же индивидуальные системы, основанные на возобновляемой энергии для новых зданий площадью более 1000 кв.м;
введения требования соблюдения минимальных энергетических норм, если это возможно технически, функционально и экономически при основной реконструкции существующих зданий площадью более 1000 кв.м;
введения требования о выдаче сертификата энергетической эффективности в случаях, когда здание продается, строится или сдается в аренду. Что касается общественных зданий, то такой сертификат должен быть вывешен на видном месте;
введения требования о проведении регулярной проверки котлов и электроснабжающих систем переменного тока.
В докладе ЕЭК ООН "Зеленые дома: обеспечение энергоэффективности жилья в регионе Европейской экономической комиссии» признается, что повышение энергоэффективности жилья выступает необходимым условием для выполнения национальных и международных обязательств, направленных на решение многочисленных актуальных проблем, среди которых: изменение климата; энергетическая безопасность; экономическое развитие и бедность.
Повышение энергоэффективности жилья дает следующие выгоды и возможности:
а)социальные выгоды. Меры по повышению энергоэффективности в
жилищном секторе ведут к улучшению условий жизни и состояния здоровья
населения, способствуют решению проблем ценовой доступности энергии и,
таким образом, смягчают последствия социальной маргинализации и неравенства, укрепляя сплоченность общества;
б) экологические выгоды. Поскольку большинство антропогенных эмиссий парниковых газов связаны с генерацией энергии на основе ископаемых видов топлива, энергоэффективность и использование возобновляемых видов энергии в секторе жилья обеспечивают сбережение топливных ресурсов, снижение выбросов CO2 и уменьшение загрязнения атмосферы, что позволяет смягчить последствия глобального изменения климата. Повышение энергоэффективности в жилищном секторе также на местном уровне представляет собой меру по адаптации к изменению климата за счет улучшения защищенности домов от неблагоприятных погодных условий;
в) политические выгоды, доступность энергии и энергобезопасность. Повышение энергоэффективности в жилищном секторе позволяет зарезервировать больше энергии для альтернативных видов использования или для удовлетворения растущего спроса в самом секторе жилья, что повышает уровень энергобезопасности страны. Это также уменьшает риски политической нестабильности, которые могут возникать по причине нехватки энергии или ценовой инфляции;
г) экономические выгоды. Энергосбережение рассматривается как дополнительный источник энергии, обеспечивающий меньшие расходы, чем при производстве или закупке дополнительной энергии. Более высокая эффективность позволяет
достичь экономии за счет уменьшения эксплуатационных расходов квартиро-
съемщиков, тогда как поставщики услуг выигрывают за счет уменьшения по-
терь при предоставлении энергетических услуг. С точки зрения макроэкономики инвестиции в энергоэффективные дома обеспечивают более быстрый и экономичный эффект, чем наращивание мощностей энергоснабжения. Развитие данного сектора также оказывает позитивное влияние на исследования и инновации, занятость, инвестиции и развитие малых и средних предприятий (МСП);
d) регенерация городской среды. Переоборудование домов и использование надлежащих технологий строительства значительно улучшают комфортность внутренних помещений и увеличивают сроки их эксплуатации без ремонта. Комплексные программы могут также способствовать улучшению эстетического облика зданий, и окружающих общественных пространств, делая городскую среду более привлекательной.
С точки зрения обеспечения повышенной энергетической эффективности зданий по сравнению с базовым нормируемым уровнем в Европе и других зарубежных странах применяются следующие категории:
• здания с низким энергопотреблением
• пассивные здания
• здания с нулевым энергопотреблением или нулевым выбросом СО2
• «зеленые» здания
• здания, сбалансированные с окружающей средой (Sustainable).
Все перечисленные здания относятся к категории, обеспечивающей повышенную энергетическую эффективность и экологическую безопасность.
Отнесение зданий к одной из категорий осуществляется через создание рейтинговых систем, аудит и сертификацию.
Сертификация энергосбережения и использование рейтинговых систем создают основу для оценки и сравнения энергопотребления, энергоэффективности и энергозатрат различных зданий. Основная цель состоит в том, чтобы владельцы, арендаторы и другие категории пользователей зданий могли ознакомиться с энергетическими характеристиками того или иного здания в удобной и доступной форме, с тем, чтобы отличить энергоэффективное здание от других существующих на рынке, и измерить количественно стоимость такого отличия. Система рейтинга привязывается к маркировке. Система рейтинга служит основой для финансового-материального стимула и санкций. Так, например, в США частные налогоплательщики имеют право на льготы в случае проведения энергосберегающих мероприятий в своих домах/квартирах. Юридические лица также могут претендовать на определенные налоговые льготы по реализации энергосберегающих мероприятий или отдельных систем. В Евросоюзе наряду со сниженными налоговыми ставками застройщикам предлагаются льготные условия страхования и финансирования в случае применения практики «устойчивого или зеленого» строительства. Субсидии, налог на энергопотребление, дифференцированный тариф, система торговли кредитами являются лишь неполным списком возможных экономических инструментов в этой области.
В странах Содружества Независимых Государств предпринят ряд шагов по формированию политики и мер реализации энергосбережения и энергоэффективности в секторе строительства и эксплуатации зданий. В настоящее время политика энергоэффективности в указанном секторе реализована в принятии рядом государств СНГ норм и правил по тепловой защите зданий. Решением Экономического Совета СНГ от 11 марта 2005 года утверждены «Основные направления и принципы взаимодействия государств-участников СНГ в области обеспечения энергоэффективности и энергосбережения».