Пособия – это денежные выплаты, которые назначаются гражданам каждый месяц, периодически или единовременно в случаях, установленных законодательством РФ, с целью возмещения утраченного заработка или оказания дополнительной материальной помощи.[3]
В соответствии с Законом о государственных пособиях граждан, имеющим детей, государственные пособия гражданам, имеющим детей — это единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Сущность данного определения состоит в следующем:
1) субъектом выплаты является всегда орган государственной власти;
2) схожая цель, а именно поддержка материнства, отцовства и детства;
3) данные выплаты всегда установлены законодательством.
Действующим законодательством предусмотрена система государственной поддержки граждан, имеющих детей, которой установлены следующие виды пособий и компенсаций[4]:
1) пособие по беременности и родам;
2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
3) единовременное пособие при рождении ребенка;
4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
5) ежемесячное пособие на ребенка;
6) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
7) пособие по временной нетрудоспособности при уходе за заболевшим ребенком.
Кроме того, законодательством Российской Федерации предусмотрены иные виды компенсационных выплат на детей:
1) за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (ст. 522 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-I «Об образовании» - до 1 сентября 2013 года);
2) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
3) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
4) лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, до достижения ребенком возраста трех лет (Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 года №1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» и принятым в соответствии с ним постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года №1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан»);
5) материнского (семейного) капитала (Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» - далее Закон о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей).
По целевому назначению пособие по беременности и родам и пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет направлены на частичное возмещение утраченного заработка. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, должно побуждать женщин заботиться о своем здоровье и здоровье ребенка, своевременно обращаться к врачу.
Выплата пособий женам военнослужащих по призыву осуществляется органами власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета[5].
Получателями пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении могут быть только занятые женщины.
Право на указанные пособия имеют граждане РФ, военнослужащие по контракту и по призыву, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории РФ.
Государственные пособия на детей не назначаются:
1) гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
2) гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;
3) гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ.
Все пособия, за исключением пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, назначаются в твердых размерах.[6]
Решение о назначении любого из указанных пособий принимается соответствующим органом в десятидневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.
Таким образом, на основании изложенного следует, что государством создана действующая и эффективная система оказания помощи не только гражданам Российской Федерации, имеющим детей, но и иностранным гражданам и лицам без гражданства, также имеющим детей.