Введение
Актуальность исследования. В настоящее время в Российской Федерации сложилась острая демографическая ситуация. В числе главных причин такого положения дел - материальная необеспеченность семей с детьми как следствие проводимых в стране социально-экономических реформ. Одним из способов ее решения является кардинальное улучшение материального положения семей, имеющих детей, большинство из которых находится на уровне бедности или за ее чертой. В таких условиях дети и семьи с детьми должны рассматриваться как особая категория членов социума, нуждающаяся в особой заботе со стороны государства.
В современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты. В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2006 г. в числе приоритетов в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи предлагается совершенствовать систему выплат пособий гражданам, имеющим детей; повысить и дифференцировать их размеры с учетом материальных и социальных условий семьи, сделав их адресными.
Пособия, предоставляемые семьям с детьми, в социальном и правовом государстве играют важную роль, так как наряду с другими мерами социальной защиты населения способствуют укреплению Российского государства и стабилизации общества.
Система социальных пособий, являясь институтом права социального обеспечения, призвана не только гарантировать семье с детьми надлежащий уровень материального обеспечения, но и способствовать созданию
Объект исследования - система социальных пособий на детей по праву социального обеспечения, которая является одной из мер государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, закрепленных в Конституции РФ (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38).
Предмет исследования составляют внутригосударственные и международные правовые нормы, регулирующие отношения по предоставлению пособий на детей, а также положения отечественной юридической науки по данному вопросу.
Цель настоящего исследования состоит в комплексном анализе теоретических и практических аспектов правового регулирования отношений по поводу предоставления пособий на детей.
В связи с поставленной целью в работе будут решаться ряд задач:
1. Рассмотреть теоретико-правовые аспекты материального обеспечения граждан, имеющих детей;
2. Изучить правовые источники материального обеспечения граждан, имеющих детей;
3. Проанализировать порядок, способы и размер выплат гражданам, имеющим детей;
4. Выявить дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.
Методологической основой исследования являются методы общенаучного познания: диалектический метод, метод перехода от частного к общему, анализ и синтез. Автор также обращался к специальным правовым методам - историко-правовой анализ, структурно-правовой метод.
Теоретико-правовые аспекты материального обеспечения граждан, имеющих детей
Правовые источники материального обеспечения граждан, имеющих детей
Среди общепризнанных норм международного права регулирующих правовые основы материального обеспечения граждан, имеющих детей, необходимо назвать, прежде всего, п.2 ст.21 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.). Согласно названной правовой норме материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь.
Кроме того, п.1 ст.10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах определяет, что семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Согласно п.1 ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства (оба Пакта приняты Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., подписаны от имени СССР 18 марта 1968 г. и ратифицированы постановлением Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII).
Также необходимо упомянуть Декларацию прав ребенка, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г., Декларацию о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, принятую Генеральной Ассамблеи ООН 3 декабря 1986 г., Конвенцию о правах ребенка, одобренную Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. (Конвенция подписана от имени СССР 26 января 1990 г. и ратифицирована постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-1), Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей, принятой в г. Нью-Йорке 30 сентября 1990 г. (Россия подписала Декларацию 31 января 1992 г.).
В нашем государстве 12 декабря 1993 года на всенародном голосовании была принята Конституция Российской Федерации[1], в статье 7 которой определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В государстве охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Среди норм Конституции Российской Федерации, следует назвать, прежде всего, норму ч. 2 ст. 7, в которой в качестве одной из основ конституционного строя закреплено, что в России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, и норму ч. 1 ст. 38, согласно которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В развитие норм Конституции Российской Федерации принят Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", далее – Закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей.
Ст.2 названного закона определяет два уровня актов законодательства РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, такие как:
- федеральный уровень – Закон о государственных пособиях граждан, имеющим детей и другие федеральные законы;
- региональный уровень - законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Перечень "других" федеральных законов, о которых идет речь в Законе о государственных пособиях граждан, имеющим детей, довольно широк, необходимо упомянуть:
- Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" ("закон о материнском (семейном) капитале"),
- Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
- Федеральный закон от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".
В перечисленных законах также предусмотрены различные частные случаи государственной материальной поддержки семей с детьми.
Правовое регулирование отношений материального обеспечения граждан, имеющих детей, осуществляется и иными правовыми актами. Речь идет о правовых актах Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.
Особо следует рассмотреть положение Закона о государственных пособиях граждан, имеющим детей, которое включено в нее Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ, и которое наделяет Правительство Российской Федерации полномочием определять порядок издания в целях единообразного применения Закона о государственных пособиях граждан, имеющим детей, соответствующих разъяснений.
На основании названной правовой нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 декабря 2006 г. N 821 "Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", которым, в целях единообразного применения Закона о государственных пособиях граждан, имеющим детей, делегировано Минздравсоцразвития России право издавать по согласованию с Минфином России и при необходимости с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти соответствующие разъяснения.
В систему законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, помимо названных актов входят и иные нормативные правовые акты. В их числе можно отметить:
- Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ, содержащий основные определения правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязательствами, в том числе конкретизирующие условия назначения и выплаты отдельных видов государственных пособий;
- Федеральный закон от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", который, в свою очередь, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования;
- Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменения в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Значительная роль в правовом регулировании механизма государственных социальных выплат отведена актам Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС России), положения которых содержат разъяснения по применению законодательства по социальному обеспечению в части назначения и выплаты пособий.
Учитывая множественность правовых источников по теме работы, которые часто регламентируют частные случаи материального обеспечения семей, имеющих детей, и ограниченные объемы предоставляемого материала[2] в настоящей работе при рассмотрении изучаемой темы особый интерес представляют следующие правовые акты:
- федеральный закон от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», далее – Закон об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, который определяет правила расчета больничного и декретного пособий, а также особенности определения среднего заработка для всех пособий ФСС России;
- федеральный закон от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», далее - Закон о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, который предусматривает право на получение материнского (семейного) капитала женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего ребенка либо последующих детей (распространяется на правоотношения, возникшие после 1 января 2007 года), а также мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка либо последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 года;
- федеральный закон от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей»;
- приказ Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года №1012-н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», далее - Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей;
- постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года №870 «Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 года №375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в редакции от 1 мата 2011 года, далее - Постановление №375);
- постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 года №1100 «Об утверждении Положения об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан».